Федерации

Основополагающие нормы, регулирующие вопросы обеспечения социальной защиты граждан, в том числе военнослужащих, заложены в международных актах о правах человека и гражданина.

Международные акты о правах человека

Все люди рождаются равными в своих правах. Это неотчуждаемые и неотъемлемые права принадлежат человеку просто потому, что он человек. Эти постулаты чисто морального характера, возникшие в глубокой древности, были развиты и воплощены в то, что мы называем сегодня правами человека. Со временем, в процессе законотворчества государств и международного сообщества, они приобрели форму юридических прав. Основой этих юридических прав является согласие тех, на кого они распространяются, т.е. согласие субъектов права.

На пути нормативного закрепления прав человека можно отметить ряд важных вех. Например, если речь идет об Англии, то следует упомянуть такие документы как Великая хартия вольностей (1215 г.), Петиция о правах (1628 г.) и Билль о правах (1689 г.). В XVII веке идеи естественного права, которые зародились задолго до этого, воплотились в признание естественных прав в качестве прав юридических. Эти права впервые в истории стали частью национальных конституций, выражая тем самым договорные отношения между государством и отдельным человеком и подчеркивая, что государственная власть основывается на согласии свободной личности. Французская декларация прав человека и гражданина 1789 года и Американский билль о правах 1791 года опирались именно на эту концепцию.

В XIX веке этот принцип был принят рядом независимых государств. При этом наряду с правами политическими ими начали также признаваться социальные и экономические права. Однако, несмотря на признание прав человека в национальных конституциях, они в ряде случаев игнорировались или отменялись в произвольном порядке, а чаще сводились на нет за счет неофициальных социальных механизмов. Более того, права человека, несмотря на закрепленный за ними юридический статус, зачастую нарушались самими государствами.

Задача разработки Международного билля о правах человека, который определял бы права и свободы, о которых говорится в Уставе ООН, была возложена на Комиссию по правам человека, созданную в 1945 году. Комиссия является вспомогательным органом Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) - одного из главных органов Организации Объединенных Наций.

Важный шаг в разработку Международного билля о правах человека был сделан 10 декабря 1948 года, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека как «общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и народы». Всеобщая декларация прав человека оказывает огромное влияние на осуществление прав человека во всем мире, стимулируя разработку национальных конституций и законоположений, а также конвенций по различным специальным вопросам прав человека. Декларация в момент ее принятия не обладала юридически обязательной силой, однако с тех пор она оказала большое влияние на развитие современного международного права.

Провозгласив Всеобщую декларацию, ООН обратилась к решению еще более сложной задачи - воплощению принципов в договорные положения, которые должны создать юридически обязательные для каждого государства, ратифицирующего договор. В конечном счете было решено, что необходимо разработать два пакта - пакт о гражданских и политических правах и пакт об экономических, социальных и культурных правах.

16 декабря 1966 года Ассамблея ООН приняла указанные международные пакты и Факультативный протокол. Стимулом к принятию этих пактов была резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1950 года, которая гласит, что «гражданские, политические права и экономические, социальные и культурные права взаимосвязаны и взаимозависимы». Принимая эти документы, члены международного сообщества достигли согласия не только по содержанию каждой нормы, провозглашенной во Всеобщей декларации прав человека, но и по мерам их претворения в жизнь.

Прошло еще десять лет, прежде чем пакты были ратифицированы и вступили в силу. 3 января 1976 г. был ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 23 марта 1976 г. - Международный пакт о гражданских и политических правах.

Таким образом, в 1976 году - через три десятилетия после того, как ООН взяла на себя обязательство по разработке всеобъемлющего правового документа, - Международный билль о правах человека стал реальностью, поскольку вступили в силу три важных документа:

* Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

* Международный пакт о гражданских и политических правах;

* Факультативный протокол (к этому последнему пакту).

Пакты требуют от стран, ратифицировавших их, признания защиты широкого круга прав человека. В соответствии с факультативными положениями установлены процедуры, позволяющие отдельным лицам, равно как и государствам, подавать жалобы на нарушения их прав.

Государство, ратифицирующее Пакт об экономических, социальных и культурных правах, признает свою ответственность за обеспечение лучших условий жизни для народа. Оно признает права каждого на труд, социальное обеспечение, достаточный жизненный уровень, достаточное питание, обязуется также обеспечить право каждого на создание профессиональных союзов и вступление в них.

Государство, ратифицирующее Пакт о гражданских и политических правах, обязуется обеспечить правовую защиту своих граждан от жестокого, бесчеловечного или унижающего их достоинство обращения. Оно признает права каждого человека на жизнь и свободу, право не подвергаться произвольному вмешательству в личную жизнь и право на безопасность. Пакт запрещает рабство, гарантирует право на справедливое судебное разбирательство и защиту от произвольного ареста или задержания. Пакт признает право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу убеждений и свободное выражение их, право на мирные собрания и эмиграцию, право на свободу ассоциаций.

Статьей 22 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.Право на социальное обеспечение также означает, что общество несет ответственность за обеспечение основных прав для тех групп населения, которые находятся в неблагоприятном положении, и так называемых «уязвимых» групп. Всеобщей декларацией прав человека закреплено право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Данные положения являются ключевыми для понимания сущности государственной социальной политики, сущности и предназначения социальной работы с различными категориями населения, включая военнослужащих.

Конституция РФ о социальном государстве

Основные положения международных нормативно-правовых актов о правах человека нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации. Социальная защита граждан является центральной проблемой социального государства и характеризует государство со стороны "качества" его деятельности, той реальной политики, которую оно проводит в целях обеспечения достойной жизни и свободного развития своих граждан.[76] Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным, не зависящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку. Смысл данной обязанности государства основывается на простом, но ко многому обязывающем положении: каждый человек, в том числе военнослужащий, вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы ему не только существовать физически, но и формировать и проявлять себя как личность.

Рассмотрение социальной защиты военнослужащих в качестве специфической функции социального государства позволяет представлять военно-социальную работу как задачу, имеющую уровень государственной значимости. Деятельность по осуществлению социальной защиты военнослужащих должна стать обязательной функцией государственных учреждений, руководителей военного ведомства, командиров, штабов, должностных лиц.[77]

Статья 7 Конституции определяет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена «на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. В Российской Федерации, подчеркивается в Конституции, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Конституции России закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Права и свободы человека в Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и обеспечиваются правосудием. Конституция Российской Федерации закрепляет основные социально-экономические права граждан, в том числе - и военнослужащих: право на труд и право на отдых (статья 37); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39); право на жилище (статья 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41); право на образование (статья 43).

Социальное государство предоставляет широкий простор любым общественным силам, которые желают оказывать помощь социально необеспеченным. В статье 39 Конституции Российской Федерации указывается, что в стране поощряется «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Указанные положения составляют конституционную основу отечественной системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, включая военнослужащих.

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» установлено, что никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации сложилась система законодательства, устанавливающего права, льготы, гарантии и компенсации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Нормативные правовые акты, входящие в указанную систему, составляют правовую основу военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-26