Военнослужащих в армиях зарубежных стран

В настоящее время системы и механизмы социальной защиты военнослужащих в различных странах мира все более явственно выступают в виде особого социально-политического института, который компенсирует ограничения и тяготы военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Во многих развитых странах мира права военнослужащих закреплены в специальных законах. Система социальной работы с военнослужащими в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи.

Соединенные Штаты Америки

Законодательством США предусматривается внесение через каждые четыре года корректив в эту систему. Специально назначенная Президентом комиссия по вопросам выплаты компенсаций и пособий в видах вооруженных сил представляет размеры денежного содержания военнослужащих на ближайшее время, а также порядок и условия получения различных пособий.

Вопросы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США и членов их семей придается первостепенное значение и Конгрессом, и администрацией. Предложения по соответствующим проектам новых законов готовятся Министерством обороны США и проходят предварительную экспертизу в Главном счетном управлении. Экспертную оценку по ним выносит также бюджетная служба Конгресса, в частности, ее секция национальной безопасности. Согласно законодательству, Министерство обороны ежегодно до 1 июля должно представить Президенту доклад о результатах сравнения уровня денежного довольствия военнослужащих со ставками заработной платы гражданских служащих и соответствующие рекомендации по пересмотру основных видов довольствия.

Предложения по вопросам материального обеспечения военнослужащих включаются в бюджетное послание Президента на очередной финансовый год. Президент передает в Конгресс и копию доклада Министерства обороны с тем, чтобы после обсуждения здесь соответствующих предложений они приобрели форму законодательного акта и вступили в силу с началом финансового года, т.е. не позднее 1 октября.

Раз в четыре года Министерство обороны США готовит специальный доклад о системе материального обеспечения военнослужащих, в котором формируются предложения и рекомендации по ее совершенствованию (варианты законодательных поправок, изменений в структуре и механизме социальной защиты военнослужащих и ветеранов и т.п.). По традиции этот доклад становится основой для дебатов в Конгрессе по реформе соответствующего законодательства.

Законодательство США предусматривает периодическую «ревизию» системы выплат военнослужащим с тем, чтобы увязать порядок и условия добровольного найма на военную службу с уровнем жизни в стране и конъюнктурой на рынке рабочей силы. С этой целью Конгресс США специальным решением ежегодно повышает им базовые оклады, надбавки на питание и жилье.

Размер специальных, наградных и различных компенсационных выплат рассматривается значительно реже - обычно раз в три-пять лет. В целом в бюджете Министерства обороны США предусмотрено около 50 статей, касающихся материального обеспечения военнослужащих, начиная с расходов по денежному содержанию и кончая издержками на погребение и выплату пособий родителям, супругам и детям погибших (умерших).

Законодательство США вменяет в обязанность государственным органам осуществлять заботу о военнослужащих и после их увольнения с военной службы. Так, рядовые и сержанты, не получающие пенсий, имеют право на пособие по безработице, выплачиваемое из фонда, созданного за счет средств Министерства обороны. Бывшие военнослужащие в США пользуются преимуществом при найме на государственную службу.

Преимущества при найме на государственную службу заключаются в предоставлении отдельным категориям ветеранов приоритетного права найма на работу в правительственные организации. В соответствии с законодательством США - закон «О приоритетном праве ветеранов» (1944 г.); закон «О помощи ветеранам в вопросах образования и трудоустройства» (1976 г.) и закон «О реформе гражданской службы» (1978 г.) - приоритетом при приеме на работу в правительственные организации пользуются участники боевых действий и имеющие правительственные награды или получившие в время службы инвалидность.

Федеративная Республика Германия

В Основном законе ФРГ более 20 статей посвящены военнослужащим. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих бундесвера осуществляется на основе федеральных законов «О воинской повинности» (1986 г.) и «О правовом положении военнослужащих бундесвера» (1975 г.), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства.

Финансовое довольствие военнослужащих бундесвера регламентируется федеральными законами «Об оплате государственных служащих» и «О денежном довольствии» (1992 г.). Ими определены размеры денежного довольствия и надбавок, условия выплат пособий, оказания материальной помощи и др. Законом установлен месячный оклад военнослужащих срочной службы - из расчета 13,5 марок в сутки с учетом добавок и компенсаций, зависящих от характера выполняемых обязанностей, семейного положения, места прохождения службы и других обстоятельств. Денежное содержание военнослужащих по контракту в соответствии с Законом состоит из основного оклада, общей льготной доплаты, а также различных надбавок и выплат. Размер основного оклада зависит от воинского звания и возрастной категории, а общая льготная надбавка - от величины тарифной группы и семейного положения военнослужащих.

Германским законодательством и, в частности, Законом «О правовом положении военнослужащих бундесвера», Законом «О материальной помощи военнослужащим, призванным на военную службу, и членам их семей» (1978 г.) и дополнениями к нему (1990 г.) закреплено право на получение государственной помощи за лицами, являющимися родственниками военнослужащих, призванных на военные сборы и учения. Причем жене выплачиваются пособия в размере 60% последней заработной платы мужа, детям по 12% этой зарплаты на каждого ребенка. Кроме того, Законом предусмотрены и единовременные пособия.

Законодательство Германии особенно тщательно регулирует разнообразную помощь детям военнослужащих. Суммы этих пособий определяются Законом «О денежных средствах на детей». Помощь многодетным семьям осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О помощи многодетным семьям». Этими же актами определены размеры компенсаций на медицинское обслуживание.

Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера регулируется Федеральным законом «О пенсиях государственных служащих». Право на пенсию в размере 35% денежного содержания офицер бундесвера получает после 10 лет службы. Максимальный размер пенсии - 75% (пи 35 годах выслуги). При этом профессионалы увольняются из армии лишь при достижении определенного возраста. Только тогда им положена пенсия за выслугу лет. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на пенсию, за исключением увольнения по болезни или по инвалидности.

Законом установлены пособия на случай смерти военнослужащего. Вдова офицера получает пожизненное пособие в размере 60% его пенсии, дети умершего - 12%, а в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы - 30% пенсии.

Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих во Франции осуществляется на основе Конституции Французской республики, Закона «Об общем статусе военнослужащих» (1972 г.) и принятыми к нему в последующие годы дополнениями, а также «Кодексом о воинской повинности» (1971 г.).

Закон «Об общем статусе военнослужащих» устанавливает правило принципиальной важности: военнослужащий пользуется правами и свободами, признаваемыми Конституцией за всяким гражданином, но одновременно должен быть обеспечен и особый статус военнослужащего. Трактовать перечисленные акты, разъяснять правила их применения может только Высший военный совет.

Анализ правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить следующие особенности, присущие нормам военного законодательства этих стран:

во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений;

во-вторых, в основу правового регулирования системы социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы;

в-третьих, «военное правотворчество» должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих;

в-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано.[144]

Дата добавления: 2015-07-26