Методические разъяснения ФНС России по заполнению форм документов, используемых при госрегистрации юридического лица, как нормативный источник (актуально до 04.07.2013)

Основные применимые нормы:

- п. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ);

- Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439);

- Методические разъяснения по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуальных предпринимателей, утв. Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ (далее - Методические разъяснения ФНС России);

- п. 6 Приказа ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" (далее - Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@);

- Постановление Правительства РФ от 30.05.2013 N 454 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.05.2013 N 454).

Порядок представления документов при государственной регистрации юридических лиц регулируется ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Вместе с тем в настоящее время действуют требования к оформлению документов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.

Помимо требований, установленных Законом и Постановлением Правительства РФ, Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ были приняты Методические разъяснения, в том числе и для заполнения заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001).

На практике возникают ситуации, когда представленные при госрегистрации документы, оформленные согласно требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ и требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ, не соответствуют положениям Методических разъяснений, поскольку не все требования этих разъяснений отражены в Законе и требованиях к оформлению документов.

В таких случаях регистрирующий орган может признать заявление о госрегистрации непредставленным ввиду того, что оно не соответствует Методическим разъяснениям ФНС России, которые содержат требования к оформлению заявления.

В связи с этим возникает вопрос: являются ли Методические разъяснения ФНС России обязательными для применения?

Следует отметить, что Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены новые формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Данный документ вступил в силу со дня прекращения действия Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.

В настоящее время Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с вступлением в силу с 04.07.2013 Постановления Правительства РФ от 30.05.2013 N 454 (п. 1 Перечня утративших силу решений Правительства РФ (приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.05.2013 N 454)).

Следовательно, Методические разъяснения ФНС России также утратили силу.

1.1. Вывод из судебной практики: По вопросу о том, являются ли Методические разъяснения ФНС России обязательными к применению как для регистрирующих органов, так и для юридических лиц, существует две позиции судов (актуально до 04.07.2013).

Позиция 1. Методические разъяснения ФНС России имеют характер нормативного правового акта и являются обязательными к применению как для регистрирующих органов, так и для юридических лиц (актуально до 04.07.2013).

Суд указывает, что регистрация Методических разъяснений ФНС России в Минюсте России придала им характер нормативного документа, обязательного для исполнения регистрирующими органами, гражданами и юридическими лицами.

Следует отметить, что в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ с 01.01.2009 Федеральным законом от 23.07.2008 N 160-ФЗ были внесены изменения, согласно которым требования к оформлению документов на госрегистрацию устанавливаются не Правительством РФ, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Вместе с тем это не повлекло признания утратившими силу нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ в рамках осуществления указанных полномочий Правительством РФ (ст. 133 Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

С 1 июля 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2008 N 312-ФЗ, в соответствии с которым п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ был изменен. Кроме того, указанная статья была дополнена п. 1.1, согласно которому требования к оформлению документов устанавливаются Правительством РФ.

Впоследствии в п. 1.1 ст. 9 названного Закона были внесены изменения, согласно которым требования к документам должны устанавливаться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 8 Федерального закона от 19.07.2009 N 205-ФЗ).

Таким образом, в настоящее время действуют требования к оформлению документов, включая заявление о государственной регистрации юридического лица при создании (форма N Р11001), установленные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439, а также Методическими разъяснениями ФНС России.

Следует отметить, что Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены новые формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Данный документ вступил в силу со дня прекращения действия Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.

В настоящее время Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с вступлением в силу с 04.07.2013 Постановления Правительства РФ от 30.05.2013 N 454 (п. 1 Перечня утративших силу решений Правительства РФ (приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.05.2013 N 454)).

Следовательно, Методические разъяснения ФНС России также утратили силу.

Судебная практика:

Постановление ФАС Московского округа от 30.10.2008 N КГ-А40/9390-08 по делу N А40-15410/08-149-157

"...Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.12.2007 г. ЗАО "ФОРБ" и физическое лицо Г. приняли решение о создании ООО "БАСТИОН" (л.д. 16).

26.12.2007 г. заявитель при государственной регистрации Г. обратилась в Инспекцию с заявлением о государственной регистрации ООО "БАСТИОН" (вх. N 537319/2007 от 26.12.2007 г.) с приложением пакета документов: заявление от 25.12.2007 г. о государственной регистрации ООО "БАСТИОН" при создании по форме Р11001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г., протокол N 1 общего собрания учредителей от 25.12.2007 г., Устав ООО "БАСТИОН", учредительный договор ООО "БАСТИОН" от 25.12.2007 г., документ об уплате государственной пошлины (л.д. 9 - 15).

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов Инспекцией 27.12.2007 г. вынесено решение об отказе в государственной регистрации ООО "БАСТИОН" со ссылкой на пп. а) п. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), в связи с непредставлением определенных ст. 12 Закона о регистрации необходимых для государственной регистрации документов, а именно в п. 13.2 Заявления не указан ИНН нотариуса (л.д. 7).

Полагая решение об отказе в государственной регистрации ООО "БАСТИОН" незаконным, Общество обратилось с соответствующим заявление в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно пришел к выводу о соответствии решения Инспекции действующему законодательству.

В соответствии со ст. 12 Закона о регистрации при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению представляемых в регистрирующий орган документов, в том числе заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, устанавливаются Правительством РФ.

Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Указанным Постановлением утверждена форма заявления п. 13 которой предусматривает указание сведений о нотариусе, завершившем подлинность подписи заявителя, в том числе п. 13.2, содержащий специально отведенное поле для указания ИНН нотариуса.

Кроме того, согласно пункту 4 названного Постановления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, утвержденных данным Постановлением.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16 были утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами.

Согласно указанных Методических разъяснений все разделы и пункты заявлений (уведомлений) подлежат обязательному заполнению, за исключением случаев, установленных настоящими Методическими разъяснениями.

Как установлено судом п. 13.2 формы заявления, содержащий специально отведенное поле для указания ИНН нотариуса, заполнен не был.

Кроме того, в соответствии с письмом московской городской нотариальной палаты от 19.03.2008 г. N 01/2342 нотариус должен проверить полноту и правильность заполнения всех граф заявления.

Указанная обязанность исполнена не была.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что правовых оснований для признания недействительным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации не имелось, что было правильно установлено судом..."

Аналогичная судебная практика:

Московский округ

Постановление ФАС Московского округа от 29.03.2007, 05.04.2007 N КГ-А40/2223-07 по делу N А40-47339/06-121-253

"...В. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения МИФНС России N 46 по г. Москве от 24.05.2006 об отказе в государственной регистрации ООО "Агат" и об обязании ответчика зарегистрировать указанное Общество.

Решением от 05.10.2006 заявленные требования удовлетворены с указанием на то, что отказ регистрирующего органа в регистрации Общества по причине того, что приложенные к заявлению документы не прошиты и не пронумерованы, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2007 решение отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Суд исходил из того, что при подаче документов на регистрацию заявителем не было прошито и пронумеровано приложение по форме N Р11001, что не соответствует требованиям пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей".

Установив, что приложение к заявлению не было прошито и пронумеровано, суд сделал вывод о том, что представление ненадлежащим образом оформленных документов означает непредставление в регистрирующий орган документов, необходимых для государственной регистрации и является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявления В., апелляционный суд правильно исходил из того, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" требования к оформлению представляемых в регистрирующий орган документов, в том числе заявления о государственной регистрации юридического лица при создании, устанавливаются Правительством РФ.

Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Согласно пункту 4 названного Постановления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, разрабатывает методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, утвержденных данным Постановлением.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16 <*> были утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами.

--------------------------------

<*> В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ ФНС РФ от 01.11.2004 имеет N САЭ-3-09/16@.

Данное требование заявителем выполнено не было, что им и не оспаривается.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания недействительным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации не имелось, что было правильно установлено судом апелляционной инстанции..."

Постановление ФАС Московского округа от 29.03.2007, 05.04.2007 N КГ-А40/2068-07 по делу N А40-40995/06-21-254

"...Решением <*> суда первой инстанции от 7 сентября 2007 года удовлетворено заявление В. о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 46 по городу Москве от 24 мая 2006 года об отказе в государственной регистрации юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Агора". Суд признал решение недействительным и обязал регистрирующий орган зарегистрировать ООО "Агора" в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" порядке. Суд исходил из того, что отказ в регистрации по причине того, что приложенные к заявлению документы не прошиты и не пронумерованы, не предусмотрен законом и нарушает права и законные интересы граждан в сфере предпринимательской деятельности.

--------------------------------

<*> В тексте документа, видимо, допущена опечатка: решение Арбитражного суда г. Москвы по делу А40-40995/06-21-254 имеет дату 07.09.2006, а не 07.09.2007.

Постановлением апелляционного суда от 11 декабря 2006 года решение от 7 сентября 2006 года отменено, в удовлетворении заявления отказано, решение регистрирующего органа признано законным. Суд пришел к выводу, что заявителем при подаче документов на регистрацию не выполнены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, полагает, что постановление вынесено при неправильном применении норм материального права. Заявитель считает, что нарушение порядка заполнения форм документов в виде непрошивки и неподтверждения количества листов не является основанием для отказа в регистрации, а пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439, на которое сослался суд в обоснование отказа в удовлетворении требований заявителя, не содержит обязанности представлять документы на регистрацию в прошитом и пронумерованном виде. Заявитель ссылался и на то, что работником регистрирующего органа были приняты документы в непрошитом виде с обещанием прошить их. По мнению заявителя, суд неправильно истолковал статьи 9, 12 и 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также неправомерно возложил на заявителя расходы по госпошлине, тогда как он является инвалидом второй группы и в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, кассационная инстанция не находит оснований для отмены постановления.

Суд правомерно исходил из того, что статьей 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что заявления о государственной регистрации юридического лица при создании должны соответствовать требованиям к оформлению документов, установленным Правительством Российской Федерации. Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей". Этим же Постановлением Правительство Российской Федерации поручило Федеральной налоговой службе Российской Федерации разработать и утвердить в Министерстве юстиции Российской Федерации Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица. Такие Методические разъяснения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16 <*> и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, приобретя таким образом признаки нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами. Методические разъяснения содержат указание о том, что каждый документ, передаваемый на регистрацию, и содержащий более 1 листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя на обороте последнего листа документа на месте его прошивки. Данное требование заявителем не выполнено, что и не оспаривается..."

--------------------------------

<*> В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ ФНС РФ от 01.11.2004 имеет N САЭ-3-09/16@, а не N САЭ-3-09/16.

Позиция 2. Методические разъяснения ФНС России являются внутриведомственным документом, регулирующим вопросы деятельности регистрирующих органов, и обязательны к применению только этими органами (актуально до 04.07.2013).

Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждены новые формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Данный документ вступил в силу со дня прекращения действия Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.

В настоящее время Постановление Правительства РФ утратило силу в связи с вступлением в силу с 04.07.2013 Постановления Правительства РФ от 30.05.2013 N 454 (п. 1 Перечня утративших силу решений Правительства РФ (приложение к Постановлению Правительства РФ от 30.05.2013 N 454)).

Следовательно, Методические разъяснения ФНС России также утратили силу.

Судебная практика:

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 17.11.2010 по делу N А53-5421/2010

"...Баталова Людмила Степановна (далее - Баталова Л.С.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону (далее - инспекция, заявитель) о признании незаконным решения инспекции от 30.12.2010 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон N 129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов.

Как установили суды, для государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСАН медика" Баталова Л.С. представила в регистрирующий орган все документы, перечисленные в статье 12 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации названного юридического лица отсутствуют.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСАН медика" явились выводы инспекции о том, что заявителем отмечен адрес постоянно действующего исполнительного органа, однако, в нарушение порядка заполнения заявления о государственной регистрации, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы России от 01.11.2004 N САЭ-З-09/16@ не правильно заполнен пункт 2.2 заявления о наименовании постоянно действующего исполнительного органа (вместо единоличного исполнительного органа либо коллегиального исполнительного органа указано постоянно действующий исполнительный орган), следовательно, заявление считается не представленным.

Суды правомерно отклонили ссылку инспекции на методические разъяснения, указав, что они являются внутриведомственным документом, регулирующим отдельные вопросы деятельности регистрирующих органов; налоговый орган не вправе возлагать на граждан обязанности, не установленные федеральным законодательством.

Кроме того, не корректное заполнение пункта 2.2 заявления является устранимым недостатком и не может служить достаточным основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют..."

Дата добавления: 2015-07-16