Наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели

Наблюдатель — лицо, уполномоченное осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов. Наблюдатель должен быть гражданином Российской Федерации. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры. Последнее ограничение направлено на то, чтобы предотвратить какое-либо административное давление на избирательную комиссию.

Наблюдатель назначается зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (то есть зарегистрировано территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации или же самим Министерством юстиции). Полномочия наблюдателя удостоверяются в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» (ст. 30) подробно определяются права и обязанности наблюдателей. Их объем достаточно велик. Весьма существенно, что наблюдатели могут обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд. Таким образом, наблюдатели имеют существенные права по обеспечению законности голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования и определения результатов выборов. В то же время закон устанавливает для деятельности наблюдателей определенные ограничения, направленные на то, чтобы не допустить необоснованного вмешательства в деятельность избирательных комиссий (п. 10 ст. 30 Федерального закона). Кроме того, пунктом 8 статьи 30 Федерального закона предусмотрено, что не допускается одновременное осуществление наблюдения двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

В законодательстве отдельно определяется статус иностранного (международного) наблюдателя. Иностранный (международный) наблюдатель — это лицо, представляющее иностранную или международную организацию, которое приобретает право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральными законами. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном Федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, организующих выборы, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Объем прав иностранного (международного) наблюдателя более ограничен, чем у наблюдателя. Это нужно для того, чтобы не допустить необоснованного вмешательства представителей иностранных государств и международных организаций в проведение выборов, их влияния на итоги выборов.

Дата добавления: 2015-07-14