Правовые акты президента. Общая характеристика правовых актов президента

Президент РБ может осуществлять свои полномочия в различных формах, которые определяются содержанием и степенью важности данных полномочий. Президент осуществляет полномочия путем:

_совершения фактических действий: принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств, обращается с посланиями к народу и парламенту Беларуси, дает устные поручения государственным органам и должностным лицам.

_совершения документальных действий: подписывает законы, международные договоры, накладывает вето на законы, дает письменные поручения ГО и должностным лицам.

_издания правовых актов: по сути, тоже документальная форма президентских полномочий, однако поскольку это самая важная функция, мы ее выделяем отдельно.

По характеру содержащихся в правовых актах президента положений данные правовые акты бывают индивидуально-правовыми и нормативно-правовыми. Большинство актов президента носят индивидуально-правовой характер. Данное обстоятельство объясняется тем, что нормотворческие полномочия президента не являются основным видом его полномочий.

Конституция предусматривает три вида правовых актов президента Беларуси: декреты, указы и распоряжения.

1) Декреты президента. Декрет – специфический акт, нехарактерный для глав большинства государств. Декрет – это нормативный(1) правовой акт, имеющий силу закона(2), регулирующий те же общественные отношения, что и закон(3), и издаваемый только в случаях, специально предусмотренных конституцией(4). Это наименее распространенный из всех видов президентских актов. Декреты, по сути, являются разрешенной конституцией формой вторжения президента в полномочия парламента, поскольку издаются по тем же вопросам, что и законы парламента.

Декреты президента бывают двух видов:

__Делегированные декреты – издаются на основании закона парламента, который принимается специально для того, чтобы предоставить президенту право на издание декрета. Поскольку декрет имеет силу закона, конституция называет данный процесс делегированием законодательных полномочий. Право на издание декретов предоставляется президенту на определенный срок.

Делегированные декреты регулируют те же отношения, что и законы, однако конституция устанавливает перечень вопросов, для решения которых нельзя делегировать президенту полномочия на издание декретов. К числу таких вопросов относится, например, внесение изменений в конституцию, программные законы, регулирование некоторых других важнейших отношений.

Делегированные декреты могут устанавливать иные нормы, чем те, которые содержатся в действующих законах. Тем самым, декреты могут изменять правовое регулирование, установленное законом. В период срока, на который президенту предоставлены законодательные полномочия, парламент не должен принимать законы по тем вопросам, которые урегулированы делегированными декретами. Таким образом, данные вопросы временно изымаются из компетенции парламента. По истечении названного срока парламент вправе принимать законы для регулирования тех отношений, которые отражены в делегированных декретах. При этом, парламент может устанавливать законы и такие нормы, которые расходятся с нормами делегированного декрета.

В практике не было ни одного случая делегирования президенту полномочия на издание рассмотренных декретов.

__Временные декреты. Главное отличие от делегированных заключается в основании издания. Временные декреты издаются не на основе законов парламента, а по инициативе самого президента (либо правительства) и при наличии особой необходимости. Конституция не поясняет значение термина «особая необходимость». Вероятно, под этим следует понимать внезапно возникшею острую проблемную ситуацию, для разрешения которой требуется в срочном порядке издать законодательный акт. Президент довольно часто пользуется своим правом издавать временные декреты. С 1996 было издано около 250 таких декретов. Из них на сегодня действует около 160. Временные декреты должны, после их издания, представляться на рассмотрение палат парламента. Чтобы сохранить свою юридическую силу, временные декреты не нуждаются в утверждении парламента. Смысл представления данных актов на рассмотрение парламента заключается в том, что парламент может отменить временные декреты, если каждая из его палат проголосует за это 2/3 голосов. В большинстве государств законодательные акты, издаваемые президентом или правительством, сохраняют свою силу только в том случае, если они утверждены парламентом.

Временные декреты регулируют те же отношения, что и законы. При этом, в отличие от делегированных декретов, конституция не устанавливает перечня вопросов, для решения которых президенту запрещено издавать временные декреты. Согласно закону о президенте временные декреты не могут издаваться по тем же вопросом, для решения которых запрещено издавать делегированные.

Временные декреты могут устанавливать иные нормы, чем те, которые содержатся в действующих законах. Парламент, в свою очередь, не вправе принимать закон по тем вопросам, которые отражены во временных декретах. Таким образом, данные вопросы изымаются из компетенции парламента.

Важной и сложной является проблема соотношения юридической силы закона и декрета президента. Делегированные декреты должны соответствовать только тому закону, которым президенту предоставлено право на их издание. Такой закон имеет верховенство над делегированным декретом. Во всех остальных случаях делегированные и временные декреты имеют принципиально равную с законами юридическую силу. Возможность же президента устанавливать в своих декретах иные нормы, чем те, которые содержаться в действующих законах, объясняется не верховенством декретов над законом, а тем, что урегулированные декретами отношения изымаются из компетенции парламента.

2) Указы президента. Указ является правовым актом, в котором в наибольшей степени проявляются президентские полномочия. Это самый характерный и поэтому самый распространенный вид правовых актов президента. Указ – это индивидуально-правовой или нормативно-правовой акт, который издается президентом для реализации большинства своих полномочий. Главное отличие указов от декретов заключается в том, что путем издания указов президент реализует свои собственные полномочия, не вторгаюсь, к примеру, в компетенцию парламента. За все время существования института президентства в Беларуси издано около 7тыс.указов, большинство из которых являются индивидуально-правовыми (о назначении на должность, о награждении государственными наградами).

Указы президента бывают двух видов:

--подконституционные указы – издаются для реализации полномочий которые предоставлены президенту непосредственно конституцией. Это абсолютное большинство полномочий, рассмотренных в 3ем вопросе данной темы.

Подконституционные указы в подавляющем большинстве случаев носят индивидуально-правовой характер. Совсем незначительное количество президентских полномочий, закрепленных в конституции, носит нормативный характер. Подконституционные указы издаются для реализации как исключительных, так и неисключительных полномочий президента.

Подконституционные указы не уступают по своей силе закону, т.е закон в данном случае не имеет верховенства. Это объясняется тем, что президент издает свои указы на основе конституции, а не законов парламента. В случае противоречия между законом и указом приоритет имеет или закон или указ, в зависимости от того, какой из данных актов принят в пределах компетенции государственного органа. Например, если законом парламента будут установлены иные государственные праздники, чем в указе президента, то приоритет будет иметь указ президента.

--подзаконные указы – издаются на основании полномочий, которые предоставлены президенту законом (не следует смешивать данные указы с делегированными декретами). В случае с подзаконными указами парламент не принимает специальный закон, чтобы предоставить президенту право на издание указа. (прим.: закон о торговле: одна из норм – особенности создания … организаций устанавливаются президентом; такой указ будет подзаконным). Подзаконные указы регулируют менее важные отношения, чем закон, они конкретизируют, развивают нормы законов. Исходя из этого, такие указы уступают по силе закону и должны ему соответствовать.

3) Распоряжения президента. Распоряжение президента – это, как правило, индивидуально-правовой акт, который издается для реализации таких полномочий президента, которые не представляют большой важности (например, об отклонении ходатайств о приеме в гражданство Беларуси). Президент довольно часто издает распоряжения (к настоящему времени их более 3000). В некоторых случаях распоряжения могут носить нормативный характер (у нас их сейчас 10%). Распоряжения обладают меньшей силой, чем декреты и указы президента, и должны им соответствовать.

-Вывод: подытоживая вышесказанное, отметим, что правовые акты президента обладают меньшей юридической силой, чем конституция, решения референдума, международные договоры и программные законы. В то же время, правовые акты президента имеют верховенство над актами других ГО, кроме законов парламента.

Иерархия нормативных актов:

1) Конституция и конституционные законы, решения референдума

2) Международные договоры

3) Программные законы

4) Иные законы, делегированные и временные декреты, подконституционные указы

5) Подзаконные указы

6) Распоряжения президента

7) Иные акты государственных органов

Защита законом неприкосновенности, чести и достоинства президента. Законодательство защищает неприкосновенность, честь и достоинство любых лиц: простых граждан, государственных служащих и т.д. В связи с этим по отношению к президенту можно говорить лишь об особенностях такой защиты. Данные особенности заключаются в других мерах обеспечения, обусловленных высшим статусом главы государства.

Защита неприкосновенности президента предполагает принятие только парламентом решения о возможности привлечения президента к ответственности. Только парламент может лишить президента неприкосновенности, приняв решение о смещении его с должности за совершение тяжкого преступления. За совершение иных преступлений президент ответственности не несет. Кроме того, предусмотрена уголовная ответственность за н асилие, угрозу насилия, угрозу повреждения имущества в отношении президента или его близких. Следует иметь в виду, что в данном случае предусматриваются повышенные меры ответственности, по сравнению с ответственностью лиц, совершивших такие же деяния применительно не к президенту, а к другим категориям граждан.

Законодательство предусматривает ряд специальных мер, нацеленных на обеспечение безопасности президента и надлежащего осуществления им своих функций. Закон о государственной охране устанавливает персональную охрану для президента.

Охрану президента осуществляет специальное воинское формирование – Служба Безопасности Президента. Для президента установлены также определенные материальные и социальные гарантии. Ему предоставляется государственное жилье, государственная дача, специальный транспорт, выделяются средства на поездки за границу, а также внутри страны. После окончания президентских полномочий за ним сохраняется персональная охрана и предоставляется жилье в любом населенном пункте по выбору бывшего президента.

Законодательство защищает также честь и достоинство президента. Честь – это оценка качеств президента со стороны других лиц. Достоинство – собственная оценка президентом своих качеств. Честь и достоинство защищаются путем установления уголовной ответственности за клевету и оскорбление в отношении президента. Клевета – это распространение заведомо ложных, позорящих президента измышлений. Оскорбление – это распространение неприличных измышлений о президенте. Уголовная ответственность за клевету и оскорбления в отношении президента наступает в том случае, если данные деяния совершены публично. Следует иметь в виду, что клевета и оскорбление, если они совершены не в отношении президента, а иных категорий лиц, влекут лишь административную ответственность; уголовная ответственность в данном случае наступает лишь при повторном совершении клеветы/оскорбления.

Дата добавления: 2015-07-11