|
Читайте также: |
Совершение законов не возможно без знания о них теми субъектами, которым он адресован. В связи с этим важнейшим конституционным признаком является обнародование принятых законов. Если закон был опубликован, то незнание о нем не освобождает от ответственности за его нарушение.
Законы должны публиковаться в определенных источниках, которые называются официальными источниками опубликования законов. Законы имеют три официальных источника опубликования:
Официальное опубликование закона не означает, как правило, что он тут же вступает в действие. Законы вступают в действие через 10 дней после их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной срок. Кроме того в некоторых случаях принимаются специальные законы, которые регламентируют порядок введения в действие законов.
Тема: Конституционно-правовой статус правительства и других республиканских органов исполнительной власти
1. Сущность исполнительной власти и ее система
2. Понятие правительства. Порядок формирования
3. Полномочия и правовые акты правительства
4. Подчиненные правительству республиканские органы исполнительной власти.
1. Сущность исполнительной власти и ее система
Первичной отправной точкой государственной деятельности является принятие законов и других законодательных актов; тем самым законодательная ветвь власти является исходной властью государства, однако реализация законов, других законодательных актов, не происходит автоматически. Для реализации законодательных актов нужна колоссальная по своей сложности и объему деятельность множества государственных органов и организаций. Все без исключения остальные ветви власти, по сути занимаются реализацией законодательных актов: исполнительная власть – организует исполнение законов, контрольно-надзорная власть – выявляет нарушения законов, судебная власть – привлекает к ответственности нарушителей закона.
Т.о. исполнительная власть является лишь одним из элементов механизма реализации закона (хотя и самым важным). В литературе часто отмечается, что исполнительная власть – это та, которая исполняет закон – данное определение не совсем верно, поскольку законы исполняются всеми ветвями власти, всеми гражданами и организациями. Главное в исполнительной власти – не исполнение закона, а организация их исполнения; следовательно, по своей сущности, исполнительная власть может быть названа организаторской властью.
Образно выражаясь, исполнительная ветвь власти – это такая власть, которая посредством своих органов и организаций строит, производит, финансирует, убирает урожай и т.д.
Организацией исполнения законов занимаются не только те ГО, которые юридически относятся к исполнительной ветви власти. Невключение таких органов в исполнительную власть преследует две основные цели:
ü -обеспечение независимости данных органов
ü -сдерживание исполнительной ветви власти
Примерами таких органов в РБ являются : Центризбирком, Национальный банк, ВАК, местные советы депутатов
Все названные выше формы организации исполнения законов можно объединить в одном понятии «государственное управление». Следовательно, надо различать органы государственного управления, относящиеся к исполнительной власти, и органы государственного управления, не относящиеся к ним.
Система исполнительной власти включает:
1) _президент (хотя по конституции президент не является главой исполнительной власти, он, тем не менее, по сути, руководит ею)
2) _правительство – Совет министров. Согласно конституции именно правительство возглавляет исполнительную власть. Правительство – основной орган исполнительной власти, решающий многие важнейшие вопросы исполнительной деятельности.
3) _подчиненные правительству республиканские органы государственного управления: министерства и государственные комитеты
4) _местные исполнительные и распорядительные органы: исполкомы и местные администрации
Все названные органы на практике называются президентской вертикалью
Каждый из названных органов находится в жестком подчинении по отношению к вышестоящему органу. Следовательно, исполнительная власть представляет собой единую и централизованную систему.
2. Понятие правительства. Порядок формирования
Правительство РБ называется Совет министров – коллегиальный центральный орган государственного управления, обеспечивающий реализацию законодательных актов во всех сферах общественной жизни. Коллегиальность совета министров означает, что все важные решения принимаются путем голосования членов правительства.
Система правительства выглядит следующим образом:
1.премьер-министр, глава правительства
2.заместители премьер-министра (5 человек)
3.иные члены правительства: министры, председатели государственных комитетов
Названные элементы являются основными и наиболее традиционными в системе правительства, однако в состав правительства РБ входят также: глава администрации президента, председатель комитета государственного контроля, председатель правления национального банка, председатель президиума НАНБ, председатель правления Белкоопсоюза.
Статус правительства регулируется законом о Совете министров РБ а также указом президента о структуре правительства. Данные правовые акты предусматривают наличие в системе правительства такого элемента, как президиум Совета министров. По сути, это подразделение Совета министров, которое включает в себя наиболее важных членов правительства. Президиум существует для оперативного решения значимых вопросов, относящихся к компетенции правительства.
Место правительства в системе государственного аппарата вытекает из норм конституции, согласно которой правительство:
- подотчетно президенту – буквально это означает, что правительство должно отчитываться о проделанной работе перед президентом не реже раза в квартал. Конституция не говорит о подчинении правительства президенту, тем не менее, такой вывод можно сделать из анализа текста конституции. Президент обладает огромными возможностями влиять на правительство.
- ответственно перед парламентом – в отличие от президента, парламент не вправе давать указания правительству, однако может привлечь его к ответственности, отправив в отставку в установленном порядке. В частности, парламент вправе выразить вотум недоверия правительству. Вотум недоверия выражается только нижней палатой парламента; это происходит в случае, если парламент считает, что правительство не справляется со своими обязанностями. В случае выражения вотума недоверия, президент принимает решение о том, согласиться с Палатой представителей и отправить правительство в отставку, либо не согласиться и сохранить состав правительства – в последнем случае для недопущения конфликта между Палатой представителей и правительством президент вправе принять простое решение: распустить Палату представителей. Во-вторых, Палата представителей может отказать в доверии правительству. Процедура отказа в доверии и его последствия идентичны вотуму недоверия, отличие состоит в том, что вотум недоверия выражается по инициативе Палаты представителей, а вопрос о доверии ставится перед Палатой представителей самим правительством. Постановка вопроса о доверии необходима правительству для оказания давления на парламент. Правительство также заинтересовано в том, чтобы четко знать об отношении к себе со стороны парламента, перед которым несет ответственность.
Правительство формируется почти исключительно президентом – лишь для назначения премьер - министра ему требуется согласие Палаты представителей. Единолично президент принимает решение и об отставке правительства в целом, премьер-министра либо того или иного члена правительства.
Отставка правительства может происходить по следующим основаниям:
_в результате выражения вотума недоверия, а также отказа в доверии правительству
_по решению президента, который в данном случае и проявляет инициативу об отставке
_по инициативе самого правительства
3. Полномочия и правовые акты правительства
Полномочия правительства распространяются на те сферы, которые регулируются законодательными актами, ведь правительство должно организовывать исполнение этих законодательных актов. В связи с этим, правительство осуществляет полномочия во всех основных сферах общества: экономике, социальной сфере, духовной культуре, политике, экологии, военной сфере.
Можно выделить следующие основные группы полномочий правительства:
1. управленческие полномочия – все названные в вопросе (1) темы формы организации исполнения законов называются в широком смысле управлением, однако в данную группу мы включаем именно те полномочия, которые в наибольшей степени отражают сущность правительства. Сюда относится прежде всего создание условий для реализации прав, обязанностей граждан, а также любых других положений законодательных актов. Управленческие полномочия можно разделить на две подгруппы:
(1)программно-политические – заключаются в разработке и утверждении правительством государственных программ, определяющих политику государства во всех основных сферах. Необходимость в государственных программах обусловлена тем, что законодательные акты, исполнение которых организует правительство, сами не закрепляют пути своей реализации. В итоге, правительство вынуждено самостоятельно находить пути и средства для реализации законодательных актов. Именно данные обстоятельства показывают принципиальную автономность правительства и исполнительной власти в целом по отношению к законодательной власти и ее актам.
(2)текущее управление – реализацию государственных программ правительство осуществляет ежедневно; руководство подчиненными органами, организациями, финансирование, контроль.
2. нормотворческие полномочия – вторичная группа полномочий правительства. Выражаются в следующем:
Правительство принимает правовые акты под названием постановления. Они могут носить как нормативный, так и индивидуально-правовой характер. Большинство постановлений являются индивидуально-правовыми. Постановления правительства – один из самых массовых видов правовых актов в Беларуси. Имеют меньшую силу, чем законы и указы президента. В некоторых случаях постановления могут приниматься не правительством в целом, а его президиумом. Премьер-министр вправе издавать правовые акты, которые называются распоряжениями. Они имеют меньшую силу, чем постановления правительства и не могут носить нормативного характера. Применительно к правительству, очень важное значение имеет такая форма реализации его полномочий, как письменные и устные указания (поручения). Они не являются правовыми актами, тем не менее обязательны для исполнения подчиненными правительству органами. Такие поручения и указания, как правило, дает не правительство в целом, а премьер-министр или его заместитель.
4. Подчиненные правительству республиканские органы исполнительной власти.
В непосредственном подчинении у правительства находятся два вида органов: министерства и государственные комитеты
Министерство, государственный комитет – это единоначальный орган исполнительной власти, который организует исполнение законодательных актов в одной сфере общественной жизни. Не являясь коллегиальными органами, министерства и государственные комитеты возглавляются соответственно министрами и председателями государственных комитетов, которые по общему правилу принимают решения единолично. Между министерством и государственным комитетом есть одно непринципиальное различие: министерство осуществляет свои полномочия в более обширной или более важной сфере, чем государственный комитет. Статус министерств и государственных комитетов определяется постановлениями правительства. Исключение составляют министерства и государственные комитеты силового блока – все те органы, которые имеют вооруженных сотрудников – их статус определяется президентом. В Беларуси на сегодня 25 министерств и 7 государственных комитетов. Самыми важными министерствами и ГК являются министерство экономики, министерство финансов, министерство внутренних дел, министерство образования, комитет государственной безопасности, государственный таможенный комитет.
Тема: Конституционно-правовой статус судебной власти
1) Понятие судебной власти и полномочия ее органов.
В первоначальной трактовке теория разделения властей, которая разработана американским ученым Клоком, судебная власть не была самостоятельной ветвью. Он рассматривал три ветви власти: законодательную, исполнительную, союзную – полномочия внешней политики.
Судебные полномочия, по его мнению, являлись частью ИСПВ. Французский исследователь Шарль Монтескье разбил теорию разделения властей, доказал необходимым существование самостоятельных ЗД, ИСП, СУД властей.
Мировое конституционное развитие пошло по пути реализации теории Монтескье. С тех пор судебная власть традиционно выделяется в системе государства и считается одной из основных ветвей власти.
Судебная власть – одна из ведущих ветвей государственной власти, которая содействует реализации законов, других ЗДА, путем привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении названных актов, а также путем разрешения юридических споров между субъектами. В отличие от ИСПВ, которая организует исполнение законов, создавая условия для их реализации, судебная власть принуждает всех лиц к безусловному выполнению законов, других ЗДА. Тем самым судебная власть не организует исполнение законов, а охраняет их от нарушения.
Полномочия органов судебной власти распространяются на всех лиц, деятельность которых урегулирована законами и другими ЗДА. В этом смысле сфера судебных полномочий совпадает со сферой правового регулирования, которое обеспечивается законами и другими ЗДА. Полномочия судебной власти затрагивают всех лиц, независимо от каких бы то ни было характеристик: должность, пол, вера. Даже высшие должностные лица подпадают под действие судебной власти. Правовые акты могут устанавливать лишь особый порядок привлечения к ответственности тех или иных лиц, но не освобождать их полностью от ответственности.
Можно выделить следующие основные группы полномочий ОСВ:
1) привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и других ЗДА. Суд вправе привлекать к уголовной, административной, материальной ответственности.
2) Разрешение юридических споров, между субъектами, если это не связано с привлечением их к ответственности. Например, суда могут разрешать споры о том, кому принадлежит земельный участок, дом, рассматривает жалобы граждан на невключение их в списки избирателей.
3) Установление фактов, имеющих юридическое значение, то есть юридических фактов. Например, суды устанавливают факт родственных отношений между лицами (родство), факт нахождения лица на иждивении.
4) Разрешение иных вопросов, влияющих на права и обязанности граждан. Суды признают лиц недееспособными, решают вопросы об усыновлении, удочерении.
Названные группы полномочий, а также процесс их осуществления – правосудие. Сущность СВ проявляется в первых двух полномочиях. Несмотря на то, что одной из основных функций суда является привлечение к ответственности, назначение ОСВ не следует сводить к карательной деятельности. Главная цель суда в обеспечении зашиты прав и свобод личности. Привлекая правонарушителя к ответственности, суд тем самым защищает права лица, которые были ущемлены действиями правонарушителя. Важное значение имеет процедура деятельности судебных органов по осуществлению правосудия. Данная процедура называется юридическим процессом. Исходя из рассматриваемого в суде дела зачастую зависит от той процедуры, в соответствии с которой данное дело рассматривается (давать или не давать право обвиняемому давать показания на суде).
В зависимости от характера рассматриваемого судами дела от субъектов дела, которых рассматриваются судами, различают несколько видов юридического процесса (судопроизводства).
1) Конституционный процесс: рассматривает дела о нарушении Конституции.
2) Уголовный процесс: дела о преступлениях. В УПЦ рассматриваются споры между государством (в частности органами следствия, прокуратуры) и гражданином, который обвиняется в совершении преступления.
3) Административный процесс: дела в совершении АПН, споры между государством (милицией, других органов) и гражданином, обвиняемым в совершении АПН
4) Гражданский процесс: объединяет большую категорию дел, связанных с нарушением не только ГП, но и всех других областей частного характера. Имеет место спор между гражданами, а также между ними и организациями.
5) Хозяйственный процесс: имеет сходство с ГПЦ, предполагает разрешение споров между субъектами хозяйствования.
Рассматриваемые выше группы полномочий ОСВ могут осуществляться также несудебными органами, однако только ОСВ рассматривают самые важные споры, привлекают к наиболее суровым видам ответственности. Решения несудебных органов, даже если они привлекают к ответственности, всегда могут быть обжалованы в суд и отменены им. Обладая очень сильными полномочиями, а также независимость ОСВ находятся во взаимодействии с иными ветвями власти. Данные ветви власти обладают возможностями сдерживать судебную власть. Например, президент обладает правом помилования, то есть, освобождения или смягчения установленной судом ответственности конкретного лица.
2) Конституционно-правовой принцип и особенности СВ
КП принцип – закрепленные в Конституции наиболее важные положения, которые определяют устройство деятельность судов. Данные КП принципы СВ можно разделить на принцип судоустройства и судебного (юридического) процесса.
К принципу СУ относят:
1) осуществления правосудия только судом. Суд – это независимый ГО, который привлекает лиц к ответственности, разрешает юридические споры в соответствии с особой процедурой, которая обеспечивает принятие законных и обоснованных решений. Органы, которые не обладают независимостью, либо не соблюдают установленной процедуры, не могут считаться судами, а значит, осуществлять правосудие. Разрешение не самых существенных Ю споров, привлечение к АДО и другим видам ответственности может осуществляться и не судебными органами.
2) Система судов строится по территориальному или специальному признаку. То есть, существуют территориальные специализированные суды. Судебная система – совокупность судов и взаимоотношений между ними. Судебная система РБ включает три крупных элемента:
А) общие суды. Рассматривают самое большое число Ю споров и являются самыми многочисленными из судебных органов. Состоит их верховного суда, областных и Минского городского суда, районных и городских судов. Система общих судов не обязательно должна соответствовать АТД.
Б) хозяйственные суды. Специализированные суды, которые в отличие от общих судов, созданы для рассмотрения строго определенных категорий дел. Это дела, связанные со спорами субъектов хозяйствования. Состоит из ВХС, областных и Минского городского суда.
В) Конституционный суд. Один. Рассматривает споры между ВГО и иными ГО по поводу принятия НПА
Нижестоящие суды (районные) не находятся в подчинении у вышестоящих. Вышестоящие суды могут пересмотреть решения нижестоящих, но не вправе давать им указания, как разрешить конкретное дело. В этой связи судебная система в отличие от системы ИСПВ является централизованной и характеризуется значительно меньшей степенью единства. Различные элементы судебной системы не вправе отменять решения друг друга.
3) Независимость. Важнейшей характеристикой судебной власти, которая значительно отличается от иных ветвей власти, является независимость. Суды не находятся в подчинении ни одного ГО. ЦИК, прокуратура, НБ, однако степень их независимости является меньшей, чем независимость судов. Такие органы подотчетны другому ГО, в частности президенту. Органы, которые являются нижестоящими по отношению к ним (прокуратура области и республиканская прокуратура) находятся в подчинении у вышестоящих органов. Независимость СВ обеспечивается неприкосновенностью судей, особым порядком их назначения и освобождения их от должности, материальной и социальной поддержкой судов и судей.
4) Беспристрастность суда. В отличие от независимости, которая предполагает недопущение воздействия ______________________________________-, беспристрастность означает объективное отношение к рассматриваемому делу со стороны судьи. Судебное решение должно приниматься исходя из требований закона, а не из личных предпочтений судьи.
5) Компетентность суда. Законодательство устанавливает повышенные требования к качествам лиц, которые хотят стать судьями. Ни к одной ветви власти не предъявляется таких требований. По общему правилу, все судьи должны иметь высшее юридическое образование, достичь 25 лет, иметь определенный стаж работы.
К принципам судебного процесса можно отнести
1) разрешение дел на основе права. Судья должен выносить решения по делу, руководствуясь только источниками права. Даже если требования к источникам права расходятся с целесообразностью.
2) коллегиальное и единоличное рассмотрение дел. коллегиальность выражается в нескольких формах: 1) рассмотрение дел несколькими судьями; 2) судьей и народным заседателем. действующее ЗД предусматривает единоличное рассмотрение большинства судебных дел.
3) обязательность судебных постановлений – правовых актов суда, в которых разрешается дело или иные вопросы судебной деятельности. Судебными постановлениями являются:
-приговоры по У делам
-решения по Г и Х делам
-заключения по конституционным делам
Судебное постановление – индивидуальный ПА. Обязательность СП, неукоснительное их выполнение является неотъемлемым атрибутом правового государства и стоит в одном ряду с такими принципами, как верховенство закона, пароаментаризм, защита прав и свобод человека.
4) Обладаение большими полномочиями по использованию принуждения для всех лиц. Ни один ГО, кроме суда не в праве лишить человека жизни или пожизненно ограничить его свободу, запретить заниматься определенным видом деятельности. Суд в цивилизованной форме применяет насилие.
Таким образом, рассмотернные КП принципы предполагают наличие ярких особенностей судебной организации:
o Наибольшая степень независимости СВ
o Юридический характер судебной деятельности. Суды полностью состоят из юристов, руководствуются только правом.
o Властность судебных постановлений
o Возможность граничения им важнейших прав и свобод человека
3) Конституционный суд РБ (КС)
Все правовае акты являются одинаково обязательными, но их юридическая сила, а значит и реальное значение существенно различаются, в этой связи самая важная роль в государстве принадлежит основному закону – Конституции (КЦ). Нормы КЦ охряняются всеми судебными органами, другими уполномоченными органами власти. Существуют судебные органы, свя деятельность которых связана с защитой Конституции.
КС рассматривает дела строго определенного характера. КС обладает 2 полномочиями:
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 153 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Тема: Конституционно-правовой статус парламента РБ | | | Субъект, который принял оспариваемый НПА |