Судебная власть

Тема: Конституционно-правовой статус органов надзора и контроля (ОНК) РБ

1) Общая характеристика ОНК

Наличие законодательства государства предполагает осуществление контроля за его реализацией. Далеко не все законы исполняются гражданами.

Контроль за соблюдением законодательства осуществляется ГО двух основных видов:

1) органами исполнительной и местной власти. Например, Министерство образования контролирует соблюдение ЗД в образовательной сфере. Минтруд – в сфере трудовых отношений, социального обеспечения. Контрольная функция является не основной и не единственной функцией названных органов. Главное их предназначение – организация исполнения законов.

2) ОНК. В отличие от ОИВ, ОНК специально созданы для осуществления контрольной функции. Ст. 6 Конституции РБ закрепляет принцип разделения ГВ на ЗД, ИСП и судебную. ОНК нельзя в полной мере отнести ни к одной из названных ветвей власти.

Ряд специалистов говорят о наличии самостоятельной надзорно-контрольной ветви власти. Учитывая специфику контрольной деятельности, статус ОКН с данной позицией отчасти можно согласиться. Тем не менее, надзорно-контрольная власть не обладает всеми чертами полноценной ветви ГВ. Во-первых, ОКН не образуют единую систему, в частности, органы надзора (прокуратура лишь) взаимодействуют с органами контроля (КГК), но при этом обладают специфическими полномочиями, отличается сфера их деятельности, они занимают различное место в государственной аппарате.

В науке существует дискуссия о соотношении понятий контроль и надзор. Надзор, как правило, не предполагает привлечения правонарушителей к ответственности и не связан с отменой незаконных правовых актов тех субъектов, деятельность которых подвергается надзору. Прокурор не выносит приговор. Контрольная деятельность предполагает возможность отмены акта. Таким образом, ОНК – ГО, специально созданные для осуществления контроля за соблюдением ЗД путем выявления и пресечения правонарушений. Не входя ни в одну из трех традиционно выделяемых ветвей власти, ОНК занимают относительно самостоятельное место в ГУ.

2) Прокуратура

ПР является органом надзора, который характеризуется независимостью и имеет своей целью обеспечение законности в государстве.

ПР осуществляет три основные функции:

1) надзор за соблюдением ЗД. Под надзором понимается деятельность ПР по выявлению и пресечению нарушений законов, других актов ЗД. Все НПА являются объектом прокурорского надзора. Из сферы действия надзорной функции ПР исключены ВОГВ. Например, ПР не надзирает за деятельностью парламента, президента, КС. Исключение данных органов из сферы прокурорского надзора не означает бесконтрольности данных органов. Высшие ГО реализуют контроль друг по отношению к другу. Надзорная функция ПР подразделяется на следующие виды:

1.1.общий надзор. Надзор за деятельностью всех граждан, организаций, ГО за исключение ВОГВ а также тех органов, надзор за функционированием которых относится к иным видам надзорной функции ПР. Важнейшей целью общего надзора является обеспечение единообразного и точного соблюдения ЗД. ПР действует во всех тех сферах, где действуют законы и иные ЗДА.

1.2 надзор за законностью при расследовании преступлений. В данном случае ПР надзирает за расследованием преступлений, которые осуществляются ОВД (милицией), ОГБ (КГБ), органов финансовых расследований. 90% всех уголовных дел расследуется милицией. Осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, ПР принимает меры по всестороннему и объективному изучению всех обстоятельств, связанных с совершением преступлений. Цель работы ПР не только соблюдения интересов государства, но и граждан. 2005 – около 200 000 преступлений.

1.3 надзор за законностью судебных постановлений. В рамках данного вида надзора ПР вправе опротестовывать судебное постановление, которое является незаконным или необоснованным. Даже в случаях опротестования судебных постановлений окончательное решение принимается только судом. Менее 5% судебных решений отменяется.

1.4 надзор за законностью в местах лишения свободы (МЛС), а также в местах предварительного заключения. Возможны ограничения тех прав, к лишению которых приговорил суд. Лишение свободы – около 30%, самое распространенное наказание. В Германии – около 5%. Две основные разновидности МЛС: колонии и тюрьмы (Гродно и Могилев).

2) Расследование некоторых категорий преступлений. ПР осуществляет расследование, как правило, наиболее тяжких преступлений (убийств, изнасилований, должностных преступлений). Сам прокурор осуществляет следственные действия. В рамках расследования преступлений прокурорские работники обладают значительным объемом полномочий. В год свыше 1000 убийств и покушений на убийство

3) Поддержание государственного обвинения в суде. При рассмотрении судами уголовных дел прокурор предъявляет доказательства, которые изобличают подсудимого, принимает меры к объективному рассмотрению судебного дела. Если прокурор установил, что лицо невиновно, дело прекращаются, дело передается в суд лишь тогда, когда прокурор нашел достаточно доказательств. Если прокурор пришел к выводу, что подсудимый невиновен, то он обязан от обвинения отказаться.

Основные полномочия прокурора

Работники ПР в процессе надзорной деятельности обладают значительными полномочиями:

1) входить на территорию и в помещения любых организаций для проверки законности их деятельности

2) истребовать у проверяемых субъектов необходимые документы и материалы

3) опротестовывать незаконные правовые акты ГО. Принесение протеста не отменяет действие данного акта, а лишь приостанавливает его действие. Если ГО не рассмотрел в установленный срок протест прокурора, либо не согласился с протестом, прокурор может обратиться в суд

4) возбуждать уголовные дела. В процессе расследования преступлений прокурор может отменять незаконные и необоснованные постановления органов, которые осуществляют расследования данных преступлений. Прокурор санкционирует наиболее важные следственные действия (обыск, прослушивание и запись телефонных переговоров).

5) Прокуроры не вправе привлекать ни к уголовной, ни к административной ответственности.

Деятельность ПР основана на ряде принципов:

1) Единство и централизация. Данный принцип выражается в том, что нижестоящие прокуроры находятся в подчинении у вышестоящих, а также у генерального прокурора.

2) Независимости. Органы ПР не находятся в подчинении ни у одного ГО. Согласно Конституции генеральный прокурор лишь подотчетен президенту.

3) Важное значение в работе прокуратуры имеет обще конституционный принцип равенства всех перед законом. Должен пресекать правонарушения, от кого бы они ни исходили

Генеральный прокурор (ГП) назначается президентом с согласия СР. Нижестоящие прокуроры назначаются ГП. Система ПР включает в себя:

1) республиканскую прокуратуру (Петр Миклашевич)

2) прокуратуры областей и города Минска

3) районные, городские, межрайонные прокуратуры

3) Комитет государственного контроля (КГК

Хотя прокурорский надзор распространяется на все сферы общественной жизни, в которых действуют акты законодательства, существует объективная необходимость в наличии специализированных ГО, которые осуществляли бы контроль в определенной сфере общественной жизни. Наибольшее значение в этом смысле имеет сфера экономики, в том числе финансовые отношения. Именно данная сфера подвержена наибольшему числу злоупотреблений и преступлений. ГО, специально созданный для осуществления контроля за соблюдение ЗД в экономической сфере – КГК (сфера образовательных отношений).

КГК исходя из ЗД по своей сущности является органом государственного экономического контроля. При этом КГК признан обеспечивать законность во всех отраслях экономической жизни (производства, торговли, банковской деятельности, бюджетной сфере, налоговых отношений и иных). Несмотря на то, что КГК проверяет законность деятельности как государственных, так и частных субъектов экономики, основной функцией данного органа является контроль за государственной экономикой.

Важной особенностью КГК, которая принципиально отличает его от прокуратуры, заключается в том, что комитет контролирует не только законность, но и эффективность деятельности субъектов экономики. Только для государственных субъектов, применительно к частным – только законность.

Основными полномочиями КГК являются:

1) входить на территорию и в помещения любых организаций для осуществления контрольной деятельности

2) вправе истребовать документы и материалы, необходимые для проверки

3) запрещать деятельность предприятий торговых, общественного питания, иных организаций в случае нарушения ЗД

4) привлекать к административной ответственности

5) возбуждать и расследовать дела о преступлениях. В законе о КГК нет такого полномочия. Было создано подразделение – департамент финансовых расследований, данное полномочие принадлежит именно ему.

КГК возглавляет председатель, который назначается президентом. Данный порядок назначение председателя КГК отражает место данного органа в системе государственного аппарата и в частности, его подчиненность президенту. Принцип независимости не применим к КГК (подчинен президенту).

Председатель КГК Зенон Ломоть.

Система органов КГК включает:

1) собственно КГК (республиканский аппарат)

2) комитеты ГК областей и города Минска

Семинар 09.12.2006

С большой буквы могут писаться только названия видов ЗДА (Закон, Указ, Декрет, Конституция, Указ Президента; исключение – Постановление палат Парламента).

Если имеем ввиду один (1) конкретный (2) единичный акт. Закон «О политических партиях». Данный Закон посвящен…., закон – важнейший акт, в Беларуси существуют законы «О ПП», «Об ОО».

Указ «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности».

Организация исполнения ЗД – главная функция ИСПК. Сравнение ИСПК и СМ – ИК в отличие от СМ осуществляет полномочия в меньшем количестве сфер (налогообложение, охрана природы, обеспечение ГБ, военная сфера. Осуществляется территориальными организациями РОГУ, не подчиненные ИК) в большинстве сфер полномочия совпадают; экономика и социальная сфера, духовная культура, подразделения по идеологии: строительство.

МСД: Зарплату не получают за свою деятельность. Два человека – председатель и заместитель – они постоянно занимаются деятельностью Совета. Остальные собираются несколько раз в год на сессию. У них есть другое основное место работы (председатели с\х кооперативов. Дисциплина по линии ИК).

Утверждение бюджетов и программ. МА не разрабатывают программы, не вносят. нет своего бюджета у Фрунзенском районе. В АТЕ всегда есть бюджет. Для городских районов не принимаются программы Э-С развития. МА создаются в ТЕ, а не в АТЕ.

Решение МСД обязательны для ИК (утверждение программы развития для ИК); решение ИК не обязательного для МСД. МСД утверждают председателя ИК, программу С-Э развития, бюджеты. Отмена решения ИК Советом возможна. ИК не может отменить решения МСД. Компетенция примерно равны, но МСД имеет некоторые юридические преимущества.

Белкам не может быть реорганизован ИК (республиканская собственность). Чаще – небольшие предприятия. СМ выступает от имени собственника республиканского имущества.

Подчиненность означает возможность давать оперативные поручения, указания. Система ИВ – централизована. Президент может дать указание любому нижестоящему органу- ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ система.

НБ занимается схожими с правительством функциями (полномочие – эмиссия: СМ не может дать указание НБ об эмиссии), но не относится к ИВ. НБ подотчетен Президенту. Исходя из ЗД можно оговорить об подчинении (прямая стрелка). ГО – а не банк. Имеет некоторые черты банка.

АДМП – Президент осуществляет все полномочия на основе разработок АДМП. Непосредственно подчинена.

ГП – подотчетность означает, что ГП должен отчитываться (уровень преступности, др.). схожие функции прокуратуры и КГК.

КГК непосредственно подчинен.

НПА обязательно прочитать.

1) Закон 01.08.2002 «О гражданстве РБ»

2) Закон 05.10.1994 «О ПП»

3) Закон 10.01.2000 «О НПА РБ»

4) Закон 14.11.2005 «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешне политике РБ»

5) Закон 12.06.1997 «О толковании части 1 ст.143 Конституция РБ»

6) Закон 20.02.1991 «О МУ и СУ в РБ»

7) Указ Президент 04.01.2006 №5 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2006 год»

8) 05.05.2006 № 289 «о структуре Правительства РБ»

9) Рашэнне рэспубликанскага рэферэндума 14.10.2006

10) Договор о создании Союзного государства 08.12.1999

11) Декларация о государственном суверенитете РБ от 27.07.1997

12) Конституция РБ

13) Конституция БССР 1978

14) ИК

Первая часть

Конспекты, Василевич КП.

Дата добавления: 2015-07-11