Судебная власть определяет меры принуждения к правонарушителям

Тема: Конституционно-правовой статус органов надзора и контроля (ОНК) РБ (11.09.2006)

1) Общая характеристика ОНК

Наличие законодательства государства предполагает осуществление контроля за его реализацией. Далеко не все законы исполняются гражданами.

Контроль за соблюдением законодательства осуществляется ГО двух основных видов:

1) органами исполнительной власти. Например, Министерство образования контролирует соблюдение ЗД в образовательной сфере. Минтруд – в сфере трудовых отношений, социального обеспечения. Контрольная функция является не основной и не единственной функцией названных органов. Главное их предназначение – организация исполнения законов.

2) ОНК. В отличие от ОИВ, ОНК специально созданы для осуществления контрольной функции. Ст. 6 Конституции РБ закрепляет принцип разделения ГВ на ЗД, ИСП и судебную. ОНК нельзя в полной мере отнести ни к одной из названных ветвей власти.

Ряд специалистов говорят о наличии самостоятельной надзорно-контрольной ветви власти. Учитывая специфику контрольной деятельности, статус ОКН с данной позицией отчасти можно согласиться. Тем не менее, надзорно-контрольная власть не обладает всеми чертами полноценной ветви ГВ. Во-первых, ОКН не образуют единую систему, в частности, органы надзора (прокуратура лишь) взаимодействуют с органами контроля (КГК), но при этом обладают специфическими полномочиями, отличается сфера их деятельности, они занимают различное место в государственной аппарате.

В науке существует дискуссия о соотношении понятий контроль и надзор. Надзор, как правило, не предполагает привлечения правонарушителей к ответственности и не связан с отменой незаконных правовых актов тех субъектов, деятельность которых подвергается надзору. Прокурор не выносит приговор. Контрольная деятельность предполагает возможность отмены акта. Таким образом, ОНК – ГО, специально созданные для осуществления контроля за соблюдением ЗД путем выявления и пресечения правонарушений. Не входя ни в одну из трех традиционно выделяемых ветвей власти, ОНК занимают относительно самостоятельное место в ГУ.

1) Прокуратура

ПР является органом надзора, который характеризуется независимостью и имеет своей целью обеспечение законности в государстве. ПР осуществляет три основные функции:

1) надзор за соблюдением ЗД. Под надзором понимается деятельность ПР по выявлению и пресечению нарушений законов, других актов ЗД. Все НПА являются объектом прокурорского надзора. Из сферы действия надзорной функции ПР исключены ВОГВ. Например, ПР не надзирает за деятельностью парламента, президента, КС. Исключение данных органов из сферы прокурорского надзора не означает бесконтрольности данных органов. Высшие ГО реализуют контроль друг по отношению к другу. Надзорная функция ПР подразделяется на следующие виды:

1.1.общий надзор. Надзор за деятельностью всех граждан, организаций, ГО за исключение ВОГВ а также тех органов, надзор за функционированием которых относится к иным видам надзорной функции ПР. Важнейшей целью общего надзора является обеспечение единообразного и точного соблюдения ЗД. ПР действует во всех тех сферах, где действуют законы и иные ЗДА.

1.2 надзор за законностью при расследовании преступлений. В данном случае ПР надзирает за расследованием преступлений, которые осуществляются ОВД (милицией), ОГБ (КГБ), органов финансовых расследований. 90% всех уголовных дел расследуется милицией. Осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, ПР принимает меры по всестороннему и объективному изучению всех обстоятельств, связанных с совершением преступлений. Цель работы ПР не только соблюдения интересов государства, но и граждан. 2005 – около 200 000 преступлений.

1.3 надзор за законностью судебных постановлений. В рамках данного вида надзора ПР вправе опротестовывать судебное постановление, которое является незаконным или необоснованным. Даже в случаях опротестования судебных постановлений окончательное решение принимается только судом. Менее 5% судебных решений отменяется.

1.4 надзор за законностью в местах лишения свободы (МЛС), а также в местах предварительного заключения. Возможны ограничения тех прав, к лишению которых приговорил суд. Лишение свободы – около 30%, самое распространенное наказание. В Германии – около 5%. Две основные разновидности МЛС: колонии и тюрьмы (Гродно и Могилев).

2) Расследование некоторых категорий преступлений. ПР осуществляет расследование как правило, наиболее тяжких преступлений (убийств, изнасилований, должностных преступлений). Сам прокурор осуществляет следственные действия. В рамках расследования преступлений прокурорские работники обладают значительным объемом полномочий. В год свыше 1000 убийств и покушений на убийство

3) Поддержание государственного обвинения в суде. При рассмотрении судами уголовных дел прокурор предъявляет доказательства, которые изобличают подсудимого, принимает меры к объективному рассмотрению судебного дела. Если прокурор установил, что лицо невиновно, дело прекращаются, дело передается в суд лишь тогда, когда прокурор нашел достаточно доказательств. Если прокурор пришел к выводу, что подсудимый невиновен, то он обязан от обвинения отказаться.

Основные полномочия прокурора. Работники ПР в процессе надзорной деятельности обладают значительными полномочиями:

1) входить на территорию и в помещения любых организаций для проверки законности их деятельности

2) истребовать у проверяемых субъектов необходимые документы и материалы

3) опротестовывать незаконные правовые акты ГО. Принесение протеста не отменяет деяствие данного акта, а лишь приостанавливает его действие. Если ГО не рассмотрел в установленный срок протест прокурора, либо не согласился с протестом, прокурор может обратиться в суд

4) возбуждать уголовные дела. В процессе расследования преступлений прокурор может отменять незаконные и необоснованные постановления органов, которые осуществляют расследования данных преступлений. Прокурор санкционирует наиболее важные следственные действия (обыск, прослушивание и запись телефонных переговоров).

5) Прокуроры не вправе привлекать ни к уголовной, ни к административной ответственности.

Деятельность ПР основана на ряде принципов:

1) Единство и централизация. Данный принцип выражается в том, что нижестоящие прокуроры находятся в подчинении у вышестоящих, а также у генерального прокурора.

2) Независимости. Органы ПР не находятся в подчинении ни у одного ГО. Согласно Конституции генеральный прокурор лишь подотчетен президенту.

3) Важное значение в работе прокуратуры имеет обще конституционный принцип равенства всех перед законом. Должен пресекать правонарушения, от кого бы они не исходили

Генеральный прокурор (ГП) назначается президентом с согласия СР. Нижестоящие прокуроры назначаются ГП.

Система ПР включает в себя:

1) республиканскую прокуратуру (Петр Миклашевич)

2) прокуратуры областей и города Минска

3) районные, городские, межрайонные прокуратуры

3) Комитет государственного контроля (КГК

Хотя прокурорский надзор распространяется на все сферы общественной жизни, в которых действуют акты законодательства, существует объективная необходимость в наличии специализированных ГО, которые осуществляли бы контроль в определенной сфере общественной жизни. Наибольшее значение в этом смысле имеет сфера экономики, в том числе финансовые отношения. Именно данная сфера подвержена наибольшему числу злоупотреблений и преступлений. ГО, специально созданный для осуществления контроля за соблюдение ЗД в экономической сфере – КГК (сфера образовательных отношений).

КГК исходя из ЗД по своей сущности является органом государственного экономического контроля. При этом КГК признан обеспечивать законность во всех отраслях экономической жизни (производства, торговли, банковской деятельности, бюджетной сфере, налоговых отношений и иных). Несмотря на то, что КГК проверяет законность деятельности как государственных, так и частных субъектов экономики, основной функцией данного органа является контроль за государственной экономикой.

Важной особенностью КГК, которая принципиально отличает его от прокуратуры, заключается в том, что комитет контролирует не только законность, но и эффективность деятельности субъектов экономики. Только для государственных субъектов, применительно к частным – только законность.

Основными полномочиями КГК являются:

1) входить на территорию и в помещения любых организаций для осуществления контрольной деятельности

2) вправе истребовать документы и материалы, необходимые для проверки

3) запрещать деятельность предприятий торговых, общественног опитания, иных организаций в случае нарушения ЗД

4) привлекать к административной ответственности

5) возбуждать и расследовать дела о преступлениях. В законе о КГК нет такого полномочия. Было создано подразделение – департамент финансовых расследований, данное полномочие принадлежит именно ему.

КГК возглавляет председатель, который назначается президентом. Данный порядок назначение председателя КГК отражает место данного органа в системе государственного аппарата и в частности, его подчиненность президенту. Принцип независимости не применим к КГК (подчинен президенту). Председатель КГК Зенон Ломоть.

Система органов КГК включает:

1) собственно КГК (республиканский аппарат)

2) комитеты ГК областей и города Минска

10.11.2006 семинар. Полномочия президента.

В нормотворчесткой сфере президент реализует свои полномочия в форме декретов, ан езаконов. Декрет вступает в силу с момента опубликования, а не через 10 дней.

Виды декретов:

1) делегированные. Действуют бессрочно, не утрачивают силу после истечения срока предоставления президенту полномочий на издание этого декрета. После истечения срока президент больше не может издавать по этому вопросу декреты. Декреты могут действовать до отмены их парламентом.

2) временные. Вид декрета – временный – указано в преамбуле, написано в самом декрете, поступает на рассмотрение в парламент. На практике действуют бессрочно, парламент не вправе их изменить, изымаются из компетенции парламента, действует до момента издания нового декрета, который отменил бы этот декрет. В них должен (но не указан) быть указан срок действия. Временные декреты регулируют отношения, уже урегулированные законом.

В Конституции предусмотрены 2 процедуры контроля актов президента. 1) Одна из палат рассматривает указы президнта по введению чрезвычайной ситуации, войны, мобилизации (ст. 98, п.8; ст.84, пп.22, 29); 2) Рассмотрение временных декретов. Указы рассматривает СР, действуют только по утверждению большинством голосов. Декрет имеет юридическую силу с момента опубликования, не действует лишь в случае, если против него проголосовали большинство обеих палат парламента Попытка отменить декрет – уникальный случай «О некоторых вопросах взимания подоходного налога». 9. 09. 2002 публичное – против, СР – принять к сведению. Итого – декрет не был преодолен.

Декрет равен закону, так как 1)закон может отменять декрет по истечению срока, на который Парламентом были делегированы полномочия издать декрет. 2) Парламент вправе принимать закон, который будет расходиться с временным декретом в случае, если проект этого закона внесен в парламент с согласия президента.

Иногда указы и распоряжения имеют нормативный характер. Тенденция к сокращению числа декретов. 2006 – 17 декретов.

Высшие должностные лица – президент, руководители иных ВГО, которые не подчиняются никому, или только президенту. К их числу относят:

1) Президент

2) Премьер-министр

3) Председатель СР

4) ПредседательПП

5) Председатель КС

6) Председатель ВС

7) Председатель ВХС

8) Глава администрации ПЗД

9) Председатель КГК

10) Генеральный прокурор

11) Председатель правления НБ

12) Председатель ЦИК

Прекращение президентский полномочий.

1) Досрочные (ст.88) или по собственному желанию.

2) В связи с истечением срока. С момента инагурации нового президента.

Подконституционные указы равны закону. Не обладает верховенством над законам. Надо смотреть, в чьей компетенции относится вопрос. Акты президента не должны вмешиваться в компетенцию парламента.

Подконституционные указы имеют высшую силу, чем закон. Подконституционность или подзаконность указов определяется в преамбуле указа, имеющий ссылку на закон или Конституцию.

Преимущество ПП над СР, но если не согласны СР с законам, создается согласительная комиссия, которая если не пришла к определенному выводу, с согласия президента может принять решения вопреки СР. юридически некоторое преимущество у избираемых органов. Исток вилы ГО в порядке выбора (назначения).

Семинар: Конституционно-правовой статус Парламента (17.11.2006)

Статус депутатов ПП и членов СР.

Депутат ПП обладает законодательной инициативой; право доступа при осуществлении полномочия на объекты; приравниваются к министров; первоочередной порядок на получение служебного жилья, неприкосновенность, дипломатические паспорта, особенности привлечения к ответственности (ген-прокурор), лишение иммунитета путем голосования; порядок отзыва.

Члены СР имеют в совокупности право законодательной инициативы; приравниваются к министрам в т.ч. по зарплате; медицинское обслуживание; курортное лечение; служебное помещение; неприкосновенность; дипломатические паспорта на период полномочий; особенности привлечения к ответственности; порядок отзыва.

Соотношение статуса депутата СР и ПП соотносятся примерно так же, как статус палат.

Закон. Дискуссия, считать ли закон только парламента, или государства в целом. Реквизит, показывающий на то, что является актом парламента. Подписывается президентом (указывает на то, что акт все-таки парламента, а не государствоа в целом, президент сдерживает парламент).

Признаки закона:

1) предмет регулирования. Ст. 97 – ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО законы или ДЕКРЕТЫ. Указы не соответствуют Конституции (об порядке АТД указ в 1997г.). Наиболее важные ОО. Большинство закон – о внесении изменений и дополнений.

2) Полномочия президента рассыпаны по всем законам. Указ об утверждении плана подготовки законопроектов на 2005. Прямо в Конституции (ст.84) не указано полномочие президента по разработке программ – не подконституционный. Но закон о НПА – установил.

Стадии законотворческого процесса

Исполнительная власть и правительство. КОМПЕТЕНЦИЯ статус. Указ президента о структуре правительства.

Тема: МУ и СУ в РБ

1) Понятие

Все ГО можно разделить на 2 группы:

1) общегосударственные органы (ОГО) (республиканские органы власти): Президент, Парламент, Правительство и подчиненные им органы, власть которых распространяется на всю территорию государства

2) ГО, полномочия которых распространяются на часть территории государства (территориальные органы - ТО). Данные ТО делятся на два вида:

а) ТО на местах, которые призваны реализовывать решения ОГО. Такие ТО на местах, как правило, подчиняются ОГО и не зависят от населения соответствующей территории. ВО почти всех ветвей ГВ имеют свои ТО на местах. Исключение – законодателем власть. Парламент принимает акты, которые по своей сущности распространяются на всю территорию государства. В связи с этим нет необходимости в создании дополнительных органов на местах. Примеры ТО на местах – областные, районные и городские инспекции МЧС, управление КГБ в городах, районах и областях; региональные (областные и иные) таможни; управления и отделы природных ресурсов и охраны окружающей среды областях, городах, районах. Данные органы находятся в подчинении соответствующих министерств и ГК. ТО СВ – общие районные, городские, областные суды, а также суды областей. Свои ТО имеются у прокуратуры, КГК. Сотрудники всех названных ТО на местах не избираются населением, а подчиняются вышестоящим ОВ.

Б) ОМУ и СУ. Данные органы призваны не только реализовывать решения вышестоящих ГО, но и решать вопросы местного значения, исходя их интересов населения соответствующей территории. ОМУ и СУ находятся в зависимости от населения соответствующих территорий и не всегда подчиняются вышестоящим государственных органов.

КП институт МУ и СУ определяет статус только второго вида ТО, то есть ОМУ и СУ.

МУ и СУ состоит из двух самостоятельных звеньев: МУ и МСУ.

МУ – деятельность ГО по реализации решений ОГО, также решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории (ТР). ОМУ не избираются населением.

МСУ – деятельность государственно-общественных органов, непосредственно населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующей территории, а также по реализации решений ОГО. Так как КП институт МУ и СУ во многом регулирует деятельность ГО, то иногда он не выделяется в качестве самостоятельного института, а считается частью общего КП института ГО. Но такой подход следует признать не совсем точным. Субъектами МСУ помимо ГО являются общественные органы, население соответствующей территории. В связи с этим МУ и СУ можно рассматривать в качестве самостоятельного КП института.

К ОМУ относятся исполкомы (ИК), местные администрации (МА). К субъектам МСУ следует отнести МСД (это государственные органы), органы территории общественного СУ (ТОСУ) (не ГО, а общественные органы), а также непосредственно население, принимающее решение на местном референдуме.

2) ИК, МА

ИК – конечный ОМУ, который действует в рамках АТЕ и осуществляет ИВ. В систему ИК входят: председатель ИК, заместитель (-ли), структурные подразделения ИК: комитеты, управления, отделы и иные. Поскольку ИК действуют на МУ, то модно выдалить три таких уровня (соответсвуют уровням АТУ):

Областные и города Минска, районные ИК, городов областного подчинения, городов районного подчинения, сельские ИК, поселковые ИК

ИК входят в систему исполнительной ветви власти. И называются местными исполнительными и распоярдительными органами. Основное назначение ИК – организация исполнения законов и других ЗДА и решений ГО в рамках АТЕ. Можно сказать, что ИК – это местное Првительство. Как и СМ ИК является коллегиальынм органом, осуществляет исполнит деятельность, имеет полномочия в самых различных сферах общественной жизни: экономике, социальной сфере, духовной культуре, области борьбы с преступностью, важно иметь ввиду, что ИК осуществляют свои полномочия в меньшем числе сфер, чем СМ. Это объясняется наличием ТО на местах. Например, ИК не осуществляют сборналогов, так как это относится к компетенции соответствующей инспекции МНС.

Можно выделить следующие основные группы полномочий ИК:

1) управленческие. ИК создают и ликвидируют предприятия, учреждения, организации, дают им задания, разрабатывают программы экономического и социального развития АТЕ, разрабатывают проект метного бюджета, организуют поступление доходов в местный бюджет, распоряжаются имуществом, которое находится в КСБ.

2) нормотворческие. Менее важная группа полномочий, которые выражены в принятии ИК обственных решений, отмене несоответствующих ЗД решений нижестоящих ИК, разработке проектов решений МСД.

Хотя ИК является коллегиальным органом, значительные полномочия принадлежат председателю. Это отличает ИК от правительства, руководитель которого не обладает значительными единоличными полномочиями.

Председатель ИК:

1) осуществляет управленческие полномочия: дает обязательные указания всем иным сотрудникам ИК, предприятиям, учреждениям, организациям, находящимся в К(местной)СБ;

наделен кадровыми полномочиями: назначает всех сотрудников ИК, назначает и вносит на утверждение в соответствующий МСД кандидатуру нижестоящего ИК, назначает руководителей П У О, находящихся в КСБ.

МА – коллегиальный орган МУ, который действует в рамках ТЕ и осуществляет исполнительную деятельность)функцию) Статус МА близок к статусу ИК, отличается тем, что полномочия МА осуществляются лишь на ТР района в городе. Район в городе не является АТЕ система МА включает:

1) главу МА

заместителей главы МА

структурные подразделения

МА относится к И ветви власти и занимается в основном организацией исполнений решений ОГУ на ТР района в городе. МА осуществляет полномочия в тех же сферах ОЖ, что и ИК. В связи с этим можно выделить те же группы полномочий МА, что и у ИК. Некоторые отличия МА от ИК заключаются в меньшем объеме полномочий МА. В значительной степени МА зависит от решений городского ИК.

Одним из важных вопросов статуса МА и ИК является порядок назначения их сотрудноков. Председатели обласных, города Минска ИК назначаются Президентом, который вносит их кандидатуру на утверждение в СД. В случае несогласия СД с кандидатурой окончательное решение принимает Президент.

Председатели ИК 2 уровня назначаются председателями областного ИК. Соответствующая кандидатура также выносится на утверждение МСД. Все иные сотрудники ИК назначаются председателем ИК. Глава МА назначается председателем (ПС) ИК. Остальные сотрудники МА – главой МА.

ИК и МА принимают правовые акты под названием «решения». Решения ИК и МА могут носить как нормативный, так и индивидуально-правовой характер. ПС ИК и глава МА могут издавать правовые акты – распоряжения, которые всегда носят ИП характер; они должны соответствовать решениям ИК и МА. Так как ИК и МА являются коллегиальными органами, то их решения принимаются путем голосования.

МСД

МСД – избираемый населением коллегиальный орган, который действует в рамках АТЕ. Избирается населением АТЕ сроком на 4 года, как следует из названия, он состоит только их депутатов. МСД не относятся ни к одной из ветвей государственной власти. Такая роль СД в государственном аппарате обусловлена наличием у них специфических функций.

Можно выделить наиболее общие функции МСД:

1) нормотворческая. Если МСД принимает решение для реализации актов вышестоящих ГО, то такая их деятельность не является нормотворческой, несмотря на то, что выражаться в принятии нормативного решения. Сущность нормотворческой функции МСД заключается в решении вопросов местного значения, исходя из интересов населения АТЕ. Осуществляя нормотворческую функцию, МСД принимают такие решения, которые непосредственно не вытекают из правовых актов вышестоящих органов. В связи с этим, со значительной долей условности МСД можно назвать местными законодателями. Например, МСД могут устанавливать праздники в АТЕ, не предусмотренные актами ОГО, могут вводить местные налоги.

2) исполнительная. Совпадает в функцией органа ИВ и заключается в организации исполнения законов, других ЗДА, актов ОГО в рамках АТЕ. Например, МСД вправе принимать решения, которые конкретизировали бы правовые акты ОГО в сфере образования с учетом особенностей АТЕ

Исходя из названных функций, МСД сочетает в себе черты ЗД и ИСП ветвей власти. Но в любом случае функция МСД ограничены рамками АТЕ.

Дата добавления: 2015-07-11