Читайте также:
|
Основы конституционного строя
Правовой статус личности
Административно-территориальное устройство
Административно-территориальное устройство РБ (2.09.06)
1) Понятие и принципы АТУ
2) Виды АТЕ
3) Порядок решения вопросов АТУ.
1) Понятие и принципы АТУ
Государство по своей сущности является территориальной организацией, то есть власть данной организаций, распространяется прежде всего не на определенную группу населения, а на любых лиц, которые находятся на соответствующей территории. Этой чертой государство отличается от большинства других организаций, которые строго привязаны к определенным лицам, являющимся их членами.
Современное государство располагает значительными, зачастую огромными территориями, что делает невозможным управление данными территориями только из одного центра. В связи с этим в различных частях государства создаются специальные органы власти, которые призваны управлять именно данной частью государства.
Совокупность частей (административно-территориальных единиц) государства и их взаимосвязи называются административно-территориальным устройством (система). В законодательстве, в т.ч. конституции, используется термин административно-территориальное деление. Он более узок, чем АТУ, поскольку охватывает лишь совокупность АТЕ, не включая их взаимосвязи. АТЕ - территорией с проживающим там населением и специально созданным для управлением этой территорией местными советами, исполнительными и распорядительными органами. Если на территории специально не созданы данные органы, власть которых распространялась бы на эту территорию, то она не является АТЕ.
Населенные пункты, их части, иные территориальные подразделения (заповедники, заказники) называются территориальными единицами (ТЕ). По своей сущности АТУ Беларуси характеризуется унитаризмом. Это значит, что АТЕ Беларуси, не обладают значительной долей самостоятельности по отношению к центральным государственным органам. АТУ Беларуси основано на следующих принципах:
1) единство и неотчуждаемость территорий. Единство означает, что во всех АТЕ действует общее законодательство, на них распространяется власть единых центральных государственных органов. Неотчуждаемость – запрет на передачу любой части территории Беларуси иному государству.
2) Обусловленность АТУ социально экономическими факторами (заводы строятся с учетом экономической целесообразности).
3) Разноуровневость АТУ. Принцип означает, что АТЕ являются различными по своему характеру и одни из них входят в состав других. В Беларуси выделяются три уровня АТЕ (области и город Минск, второй уровень – районы и города областного подчинению, третий уровень – поселки городского типа, города районного подчинения, сельсоветы).
4) Равномерность АТЕ. Численность населения, размер территории, уровень развития АТЕ, должны быть примерно одинаковы, если эти АТЕ относятся к одному уровню.
Правовое регулирование АТУ РБ представлено следующими правовыми актами.
1) Конституция. Ст.1 определяет РБ в качестве унитарного государства. В ст.9 закреплены наиболее важные принципы АТУ, основные виды АТЕ (Кудинов).
2) Закон «Об АТД и порядке решения вопросов АТУ РБ». Закон «О статусе столицы РБ города Минска».
3) Действуют также иные, менее значимые акты законодательства, регулирующие АТУ РБ.
Нормы конституции об АТУ являются частью конституционно-правового института основ конституционного строя. Нормы Двух упомянутых законов, иных актов законодательства образуют самостоятельный конституционно-правовой институт – АТУ.
Важно иметь в виду, что АТЕ, в строгом смысле слова являются не объектом (территорией), а субъектом конституционно-правовых отношений. Так происходит потому, что АТЕ в качестве главного своего элемента имеют не территорию или государственный орган, а население, проживающее на данной территории.
2. Виды АТЕ.
Исходя из принципа разноуровневости АТУ существует многообразие видов АТЕ. По своему характеру все АТЕ можно классифицировать на: 1) населенные пункты; 2) АТЕ, не являющиеся населенными пунктами. Населенный пункт – это территория с компактно проживающим населением и расположенными на ней жилыми и иными зданиями и сооружениями. Населенные пункты являются АТЕ лишь в том случае, если в них специально создан местный совет депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Населенные пункты делятся на следующие виды:
1) Города. Город – это вид населенного пункта с населением свыше 6 000 человек, в котором расположены производственные и иные предприятия, культурные, социальные и иные учреждения. Города в свою очередь делятся на три категории: 1) столица республики Беларусь – город Минск. Специфика данного города, его особый статус объясняет наличие специального закона, который регулирует правовое положение Минска. Конституция Беларуси прямо закрепляет город Минск в качестве столицы государства. Город Минск является крупнейшим экономическим, культурным, научным центром Беларуси и обладает наибольшей численностью населения (около 1 700 000).
2) Города областного подчинения. Это вид населенных пунктов с численностью населения не менее 50 000 человек, расположенными в данном населенном пункте крупными производственными, иными предприятиями, социальными, культурными, иными учреждениями. К числу городов областного подчинения относятся прежде всего областные центры (Витебск, Гомель, Могилев, Брест, Гродно) а также иные города (Волковыск, Новогрудок, Лида, Барановичи – менее 50 000 человек, но крупные предприятия).
3) Города районного подчинения – вид населенных пунктов с численностью населения свяше 6000 человек и расположенными в данном пункте производственными предприятиями, социальными, культурными, другими учреждениями.
В Беларуси примерно 100 городов (30% областного подчинения).
4) Поселки городского типа. Бывают трех видов.
1) Городские поселки. Это населенные пункты (НП) с численностью населения свыше 2000 человек, в которых расположены те или иные предприятия и учреждения.
2) Курортные поселки (Нарочь). Основной признак – наличие оздоровительного учреждения. Население курортного поселка должно быть не менее2 тыс. человек.
3) Рабочие поселки. Это вид НП с населением не менее 500 человек, которые проживают при промышленном предприятии, строительных организациях ж\д станциях. В Беларуси около 120.
5) Сельские НП.
Деревни и села. Данные НП не являются АТЕ и поэтому именуются территориальными единицами.
АТЕ, не являющиеся НП.
Область – самая крупная АТЕ, которая состоит из множества городов, районов, иных АТЕ. Самая большая – Гомельская. Тенденция развития АТУ – укрупнение АТЕ (12 –10 – 6) в 70 гг. сложилась современное АТУ (уменьшение расходов государства).
Район – вид АТЕ, который, как правило, состоит из одного или нескольких городов, а также сельсоветов. В состав области входит около 20 районов. Каждый район имеет административный центр (как правило - город). Около 120 районов в Беларуси.
Сельсовет – АТЕ, которая состоит из нескольких сельских населенных пунктов. В среднем в Беларуси один сельсовет включает до 15 сельских населенных пунктов. Сельсовет имеет административный центр, которым является как правило наиболее крупный из сельских НП. Сельсоветы являются самыми многочисленными АТЕ в Беларуси. Их общее число около 1500. Сельсовет как АТЕ следует отличать от сельского совета депутатов, как государственного органа, управляющего этой АТЕ.
Такие АТЕ как город Минск, области, районы, сельсоветы во всех случаях являются АТЕ. Что касается других городов, поселков городского типа, то они могут и не являться АТЕ.
3) Порядок решения вопросов АТУ.
АТУ характеризует взаимоотношения центральных и местных государственных органов. Вопросы решаются как центральными, так и местными органами государства. Исходя из этого вопросы АТУ связаны, прежде всего, с определением тех государственных органов, которые вправе создавать и упразднять АТЕ.
Президент РБ обладает самыми важными полномочиями в решении вопросов АТУ: образует и упраздняет области, города областного подчинения и районы, присваивает названным АТЕ наименования и переименовывает.
Областные советы депутатов образовывают и упраздняют города районного подчинения, поселки городского типа и сельсоветы; дают наименования и переименовывают названные АТЕ (высокая степень централизации).
Районные, городские, поселковые советы депутатов как правило не принимают самостоятельных решений в области АТУ, а вносят предложения по решению данных вопросов в вышестоящие советы депутатов.
Важным вопросом АТУ является присвоение наименований АТЕ и изменение данных наименований. Изменение названий АТЕ допускается только в исключительных случаях. Запрещается переименовывать АТЕ, если их названия обусловлены историческими или культурными традициями Беларуси.
Решение вопроса о переименовании проспектов, улиц, площадей, иных частей НП принимается соответствующим местным советом депутатов.
Тема: Избирательное право (9.09.06)
1. Понятие избирательно права и избирательной системы
2. Принципы избирательного права
3. Избирательные комиссии
1 Понятие избирательно права и избирательной системы
Согласно ст1 Конституции РБ Беларусь – демократическое государство. Основным проявлением демократии можно считать выборы. Выборы представляют собой формирование государственных органов народом или его представителем в общественном голосовании. В понятии выборов можно выделить два аспекта:
ü субъектом выборов является народ (граждане государства) либо представитель народа
ü сам термин выборы предполагает наличие альтернативных кандидатов на государственные должности, один из которых и выбирается народом.
Посредством выборов в демократическом государстве должны формироваться самые важные органы власти. При этом не обязательно, чтобы органы всех ветвей власти избирались народом. Как правило, путем выборов формируются следующие органы:
ü законодательный орган – парламент
ü местные государственные органы
ü глава государства (президент)
В западных государствах нередко посредством выборов формируются и иные органы власти (суды, прокуратуры). В СССР, например, население избирало судей.
Помимо выборов государственные органы могут формироваться также другими способами: назначением, избранием коллегиальным государственным органом.
Наряду с рассмотренным понятием выборов данный термин может использоваться в широком смысле, включая в себя помимо собственно выборов также отзыв ранее избранных лиц и референдум. Таким образом, широкое понятие выборов состоит из всех видов народного голосования. Правовое регулирование выборов осуществляется следующими актами:
1) Конституцией РБ, раздел 3 посвящен выборам. В данном разделе закрепляются наиболее общим положения (принципы) избирательных отношений. Особенности выборов тех или иных должностных лиц регламентируются разделом 4 Конституции РБ. В частности, в главах о президенте, парламенте, закреплены требования, которые определяются к кандидатам на соответствующие должности. Кроме того, раздел 5 регламентирует некоторые особенности выбором местных государственных органов. Следовательно, в РБ посредством выборов формируются следующие Гор: президент, ПП и СР Национального собрания, МСД.
2) Избирательный кодекс регулирует абсолютное большинство аспектов выборов в РБ. Это комплексный НА, который устанавливает не только общие принципы избирательных отношений, но и детальнейшим образом регулирует процедуру выборов. Главная особенность ИК как кодифицированного акта: он объединяет нормы не целой отрасли права, а лишь одного из конституционно правовых институтов.
3) Закон «О центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов»; декрет президента «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидатов в президенты и членов их семей».
Центризбирком вправе принимать правовые акты, регулирующие избирательные отношения. Нормы названных правовых актов образуют конституционно-правовой институт избирательного права. Данный институт регулирует подготовку и проведение собственно выборов, отзывы ранее избранных лиц, референдум.
От избирательно права как института следует отличать субъективное избирательное право, которое означает право лица избирать и быть избранным в Гор. Избирательное право в субъективном смысле закреплено в разделе 2 Конституции.
Можно выделить следующие черты конституционно-правового института избирательного права:
ü Данный институт сочетает в себе признаки конституционно-правового института статуса личности (закрепляя, например, право граждан РБ избирать и быть избранными), а также конституционно-правового института ГОр (закрепляя, например, полномочия президента, Ценризбиркома при подготовке и проведению выборов).
ü Данный институт состоит из большого числа норм. Множественность избирательных норм явилась главной причиной объединения данных норм в избирательный кодекс
ü Абсолютное большинство избирательно-правовых норм носит процессуальный характер (в широком смысле слова «процесс»). В узком слове процесс – деятельность суда по привлечению к ответственности. Процессуальность норм избирательного права обозначает, что они регламентируют не столько права и обязанности субъектов, а процедуру (процесс) их деятельности. В частности, избирательное право закрепляет процедуру работы избирательных комиссий, деятельности кандидатов на государственные должности, избирателей и других лиц. В силу своего процессуального характера нормы избирательного права являются очень детальными и конкретными. Детали отличают демократические выборы от недемократических (что делать с ящиком для бюллетеней в конце дня выборов).
В литературе и законодательстве зачастую употребляется термин «избирательная система». Именно такое название носит первая глава раздела 3 Конституции РБ. Избирательная система близка по содержанию к понятию выборов. Как и всякая система, состоящая из совокупности элементов и их взаимосвязей, избирательная система включает в себя субъекты выборов всех избирательных отношений (народ, избирательные комиссии, кандидаты), их взаимосвязи, финансовые средства на проведение выборов, а также другие субъекты. Избирательная система – один из объектов выборов (более узкое понятие, чем выборы – состоит их элементов).
Названное выше понятие ИС является широким подходом к ее определению. В западной литературе наиболее распространенным является узкий подход к понятию ИС. При этом она понимается лишь как способ определения победителей на выборах.
Различают два основных типа ИС:
1. Мажоритарный (большинство). При мажоритарной системе, которая может применяться и по отношению к отдельным кандидатам, и по отношению к партиям, победителем считается лишь одно лицо, которое набрало большинство голосов избирателей. Именно такой тип ИС существует в РБ. Эта система подвергается критике, т.к. имеет недостатки (49,5% против 50,5%).
Разновидности мажоритарной системы:
2. Пропорциональный – может применяться при избрании только партий, а не отдельных кандидатов. При пропорциональной системе избранными считаются не одна, а несколько партий, число голосов которых в парламенте зависит (является пропорциональной) от числа поданных за них голосов избирателей.
В большинстве современных государств применяется мажоритарная ИС (РБ, США, Франция, Англия). Пропорциональная система существует в 60 государствах (Израиль, Дания). Некоторые страны используют ИС, сочетающие в себе элементы и мажоритарной и пропорциональной ИС (Россия). Тенденция к сужению круга органов, избираемых населением.
2) Принципы избирательного права.
Принципами ИП именуются самые важные правовые положения, которые определяют наиболее существенные аспекты выборов. Эти принципы можно также называть и принципами ИС (выборов). В Конституции РБ закреплены следующие избирательные принципы:
1) Всеобщность выборов: абсолютное большинство население должно принимать участие в избирательном процессе. Принцип предполагает недопущение дискриминационных ограничений для участия граждан в выборах (народные голосования). Принцип всеобщности выборов противостоит цензовому ИП, которое было распространено в 19в. Цензовое ИП предполагает установление запретов или ограничений на участие в выборах для многочисленных категорий населения. Данные запреты и ограничения называются цензом. Два самых распространенных ценза: половой и имущественный.
Количественным выражением всеобщности ИП – 7 миллионов избирателей (30 000 зэков). Ограничения не должны носить несправедливого характера (возрастные ограничения). Принципу всеобщности выборов не противоречит установление определенных ограничений на участие в выборах для некоторых категорий лиц. ВРБ установлены следующие ограничения:
2: Свобода выбора. Включает два элемента. 1) гражданин может участвовать, а может не участвовать в выборах; 2) гражданин сам решает, за кого голосовать. Принцип свободы выборов противоположен принципу т.н обязательного вотума. В некоторых государствах, в т.ч демократических (Китай, Аргентина) – участие в выборах – обязанность, а не право граждан. За ее нарушение предусматривается юридическая ответственность (обычно - штрафы).
3: Гласность выборов: предполагает обязанность государства принимать меры для максимального освещения подготовки и хода выборов в СМИ. В том числе путем опубликования правовых актов о назначении выборов, информации о кандидатах на государственные должности, их предвыборных программах, а также значение данного принципа связано со статусом наблюдателя. Наблюдателями согласно ИК являются лица, которые обеспечивают контроль над соблюдением законодательства в ходе выборов. Эта инициатива исходит от самих граждан. Статус наблюдателя является одним из ключевых моментов в определении того, является ли ИС государства действительно демократической (не вправе наблюдать за подсчетом бюллетеней непосредственно). ИК детально регулирует права и обязанности наблюдателя. Например, они вправе присутствовать на участке для голосования с момента начала голосования до подведения итогов выборов; знакомиться с протоколами избирательных комиссий, в которых зафиксированы результаты голосований; обращаться с жалобами на решения и действия ИК. Запрет: не вправе нарушать тайну голосования, вести опрос проголосовавших граждан; воздействовать на избирателя с целью склонить их проголосовать за какого-либо кандидата, не вправе вмешиваться в деятельность ИК; непосредственно наблюдать за подсчетом голосов.
4: Равенства – включает два элемента. 1) у всех избирателей одинаковое число голосов; 2) кандидаты на государственные должности участвуют в выборах на равном основании. Обеспечить равенство выборов сложно (выборы главы государства). Нарушался в советское время (1 рабочий от 5 000, 1 крестьянин – от 50 000).
5: Прямые выборы: лица избираются на государственные должности непосредственно народом. Исключение в РБ: выборы членов Совета Республики, когда применяется косвенное ИП. В последнем случае формирование ГО осуществляется не народом непосредственно, а его представителями (депутатами местных советов).
6: Тайна голосова ния: граждане вправе отдавать свой голос (заполнять избирательный бюллетень) в таких условиях, которые исключают контроль над их волеизъявлением со стороны любых других лиц. Принцип тайны голосования следует отличать от противоположного ему на первый взгляд принципа гласности выборов. Последний принцип касается не граждан, а обязанности государства освещать в интересах этих граждан подготовку к выборам.
7: Государственное финансирование выборов: исходя из принципа равных выборов, не допускается использование денежных и иных средств частных лиц в ходе выборов. Все расходы на проведение выборов осуществляются только государством, а та их часть, которая направляется кандидатам на государственную должность, должна распределяться поровну.
8: Выборы организуются специально создаваемыми для этих целей независимыми государственными органами. ИК являются специфическими органами, которые носят государственно-общественный характер, поскольку формируются из представителей, предлагаемых гражданами, партиями, трудовыми коллективами. Система ИК не подчиняется ни одному из ГО. Лишь суды, могут отменять решения ИК, противоречащие законодательству.
Перечисленные принципы ИС являются ее важнейшим элементом и определяют содержание всего избирательного законодательства.
3) Избирательные комиссии
Выделяются два уровня ИК:
ЦИК возглавляет систему ИК и является постоянным действующим органом в отличие от всех других комиссий. Основы статуса данного органа закреплены в Конституции, а также регламентированы специальным законом «О ЦИК». ЦИК занимает самостоятельное место в системе ГО, не относится к законодательной, исполнительной, либо судебной ветвям власти и не подчиняется ни одному ГО. Формирование ЦИК осуществляется президентом (6 членов) и СР (еще 6 членов) Национального собрания. Председатель ЦИК назначается президентом, но с согласия СР. Особенность – Лидия Ермошина в РБ, орган не подчиняется никому, поэтому председатель является высшим должностным лицом.
16.09.2006
Наряду с руководством деятельности ИК ЦИК осуществляет следующую функцию:
ü оказывает содействие остальным ИК в реализации их полномочий, например, ЦИК разъясняет им положение избирательного законодательства
ü непосредственное осуществление наиболее важных избирательных процедур. Основная масса избирательных процедур осуществляется нижестоящими по отношению к ЦИК ИК, однако, например, регистрация кандидатов в президенты, их инициативных групп и доверенных лиц проводится ЦИК
На втором уровне действует три вида ИК, которые являются нижестоящими по отношению к ЦИК:
ü участковые ИК (УИК) - они непосредственно организуют голосование и подводят итоги выборов. Полномочия УИК распространяются на небольшую часть территории государства, именуемую избирательным участком. Именно в помещении участковой комиссии осуществляется процедура голосования
ü окружные ИК (ОИК) руководят работой УИК и осуществляют свои полномочия на территории, которая называется избирательный округ (ИО). ИО - это территория, от которой избирается одно лицо на государственную должность. Например, при проведении выборов в Палату представителей, состоящую из 110 депутатов, вся территория РБ делится на110 ИО. Территория ИО включает в себя несколько избирательных участков. При выборах президента образуется 1 ИО, совпадающий со всей территорией РБ, окружных комиссий не образуется, их функции в данном случае выполняет ЦИК
ü территориальные ИК (ТИК). Их полномочия распространяются на территорию АТЕ. Следовательно, могут образовываться областные, районные, иные ТИК. ТИК руководят деятельностью ОИК (если они созданы), УИК.
Таким образом, при проведении не всех видов выборов одновременно создаются три названных типа ИК (выборы в областной совет депутатов: задействованы ТИК ОИК и ТИК).
Одним из самых важных вопросов, связанных со статусам ИК, является порядок их формирования. Поскольку ИК организует подсчет голосов, и тем самым подводит итоги выборов, необходимо обеспечить законность и демократизм при создании названных комиссий.
Правом выдвижения своих представителей в состав ИК обладают:
ü граждане
ü трудовые коллективы
ü политические партии и иные общественные объединения
Решение о формировании ИК из числа выдвинутых представителей принимается совместно президиумом местных советов депутатов и исполнительными и распорядительными органами
Тема: Избирательный процесс (ИПЦ) и его стадии
Является составной частью ИС. ИПЦ - процедура деятельности всех участников выборов (кандидатов, избирателей, других лиц). Именно ИПЦ является основным элементов в предмете избирательного права. Большинство норм избирательного права (ИП) регулируют именно ИПЦ. Кроме норм об ИПЦ институт ИП содержит нормы о праве граждан избирать и быть избранными (материальные нормы), по полномочию ИК, иных органов, участвующих в выборах. А также иных избирательных систем. ИПЦ состоит из большого числа стадий, которые последовательно сменяют друг друга:
1) назначение выборов. Несмотря на то, что всю текущую работу по подготовке и проведению выборов осуществляют ИК, они не наделены правом принимать решение о назначении этих выборов. Исключительно важная роль, которую играют выборы в деятельности государства, проявляется в том, что назначение выборов относится к компетенции высших органов государства. По общему правилу, ГО не должен назначать проведение собственных выборов. В соответствии с этим правилом, выборы президента РБ назначаются ПП, выборы в ПП и СР Национального собрания назначаются президентом. Выборы в МСД назначаются президентом. Выбора должны назначаться и проводиться до истечения срока полномочий ГО, который подлежит формированию в ходе выборов
2) формирование ИК. Формируются лишь УИК, ОИК, ТИК, поскольку ЦИК действует постоянно в отличие от всех ИК. ИК второго уровня можно считать временными ГО, которые действуют лишь в момент проведения выборов
3) выдвижение кандидатов на государственные должности и их регистрация. Порядок выдвижение кандидатов на государственные должности является одним из ключевых аспектов ИПЦ, поскольку позволяет определить степень его демократизма. Данный порядок позволяет ответить на вопрос "из числа каких кандидатов граждане могут избрать своих представителей в ГО". Демократизм порядка выдвижения кандидатов предполагает участие в данном процессе максимально широкого круга лиц. Порядок выдвижения кандидатов должен быть схож с порядком выдвижения представителей в состав ИК. Правом выдвигать кандидатов на государственные должности в РБ обладают:
ü граждане путем сбора подписей. Законодательство закрепляет, в зависимости от вида выборов, какое число подписей граждан необходимо собрать. Например, для выдвижения кандидата в депутаты ПП требуется не менее 1000 подписей избирателей. Выдвижение кандидата в президенты может осуществляться только путем сбора подписей избирателей. При этом надо собрать не менее 100 000 таких подписей. ЦИК имеет право доступа к данным паспортно-визовой службы
ü трудовые коллективы (ТК). Избирательное законодательство употребляет в данном случае именно термин трудовой коллектив, а не, например, организация, учреждение или предприятие. Дело в том, что на предприятии все основные решения принимаются единолично руководителем. Выдвижение же кандидата трудовым коллективом предполагает принятие решения об этом большинством голосов работников предприятия (ТК как субъект выдвижения кандидата). Законодательство устанавливает требование к численности ТК, которые вправе выдвигать кандидата. (300 человек - для кандидата в ПП).
3) политические партии. Решение о выдвижении кандидатов принимается руководящим органом политической партии. Если все нормы законодательства о выдвижении кандидатов соблюдены, ИК проводят регистрацию выдвинутых лиц. Данная регистрация служит основанием для возникновения определенных прав и обязанностей кандидатов.
4) предвыборная агитация - обсуждение всех вопросов, связанных с выборами и высказывание своего мнения кандидатами на государственные должности, их доверенными лицами, избирателями, политическими париями, трудовыми коллективами, общественными объединениями. В процессе агитации обсуждаются, в частности, предвыборные программы кандидатов, их деловые и личные качества, шансы кандидатов на выборы. В ходе агитации необходимо придерживаться определенных запретов, установленных законодательством. Две группы запретов: не допускается пропаганда войны, национальной и религиозной вражды, нельзя призывать к насильственному свержению конституционного строя, допускать клевету и оскорбление в отношении участников избирательного процессов. Законодательство запрещает кандидатам, иным лицам склонять избирателей к принятию выгодного им решения при голосовании путем использования имущественных ценностей. Право на участие в агитации является одним из важных правомочий зарегистрированных кандидатов на государственные должности. ИКД закрепляет следующие права и гарантии кандидатов:
1) право выступление в СМИ
2) иметь предвыборную программу
3) право на содействие со стороны доверенных лиц
4) на использование выделенных государством денежных средств
5) на содействие со стороны ИК, других ГО (предоставление помещения, помощи в оповещении избирателей)
Наряду с правами кандидаты на государственные должности несут определенные обязанности:
1) они не вправе использовать свое служебное положение в ходе выборов (Виктор Шейман - глава администрации был назначен главой избирательной кампании)
2) не вправе допускать ложь и оскорбление в сторону своих оппонентов
3) не вправе использовать денежные средства на свою избирательную кампанию помимо тех, которые выделены государством
5. голосование. Следует иметь ввиду, что понятие выборов и ИПЦ является значительно более широким, чем понятие голосования. Голосование - лишь одна из стадий ИПЦ. Выборы начинаются с принятием решения о назначении выборов.
Голосование -процедура непосредственной подачи голоса избирателями. Это выражается в заполнении избирательного бюллетеня. Процедура голосования проходит на ИУ (в помещении УИК). ИКД позволяет выделить три вида голосования:
1 ) обычное голосование - осуществляется в специально установленный для этого день
2) досрочное голосование - осуществляется не ранее, чем за 5 дней до дня обычного голосования. Смысл досрочного голосования заключается в предоставлении возможности проголосовать тем гражданам, которые в силу тех или иных причин не могут этого сделать в день обычного голосования. Никакого объяснения причин невозможности прийти в день голосования не требуется. В ходе досрочного голосования (30% - на выборах 2006г президента).
3) Голосование по месту нахождения избирателей. В отличие от досрочного голосования оно осуществляется в день обычного голосования, но не в помещении УИК, а по месту нахождения избирателя. Данный вид голосования обеспечивает возможность проголосовать для лиц, которые в силу состояния своего здоровья или иных причин не могут явиться в помещение участковой комиссии.
Важнейшим принципом, действующим на стадии голосования, является тайна голосования.
6. Подведение итогов выборов. Данная стадия включает в себя подсчет голосов и на их основе определение результатов голосования. ИК на данной стадии устанавливает:
ü число граждан, принявших участие в голосовании
ü число голосов, поданных за каждого кандидата
Выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в списки избирателей. Победившим (избранным) считается кандидат, который набрал более половины голосов лиц, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набрал такого числа голосов, то проводится второй тур выборов с участием двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов (1994 Лукашенко 45% и Шушкевич). Во втором туре выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан, включенных в списки избирателей (по выборам президента); более 25% граждан, включенных в списки избирателей (по остальным видам выборов). Выборы могут быть признанны несостоявшимися не только при ненадлежащей явке избирателей, но и при нарушении ИКД. В последнем случае проводятся повторные выборы. Конституция не допускает отсутствие какого-либо органа.
Тема: Ответственность за нарушения законодательства о выборах
Существует три вида такой ответственности:
1. Уголовная ответственность. УК предусматривает два вида преступлений в ходе выборов:
ü воспрепятствование гражданам в осуществлении их права свободно избирать и быть избранными. Чтобы считаться преступлением, такое деяние должно совершаться путем насилия, угрозы, обмана (часто в отношении кандидатов со стороны конкурентов)
ü заведомо неправильный подсчет голосов членами ИК, внесение ими недостоверных данных о результатах голосования, нарушение тайны голосования (помеченные избирательные бюллетени, контроль над процессом голосования).
За совершение данных преступлений возможно применение наказания в виде лишения свободы сроком до 5 лет.
2. Административная ответственность (АО)- наступает за правонарушения, являющиеся менее существенные, чем рассмотренные выше. АО закреплена в КоАП данный кодекс предусматривается три вида правонарушений:
ü незаконное использование денежных средств на выборах
ü повреждение агитационных материалов, плакатов
ü нарушение процедуры подсчета голосов. Такое правонарушение не предполагает умышленное искажения результатов голосования
3. Конституционная ответственность предусмотрена самим ИКД, может выражаться в отмене ИК регистрации кандидата, который допустил нарушение.
Тема: Понятие и назначение референдума. Виды референдумов.
Наряду с выборами референдум является важнейшей формой демократии.
Референдум - принятие решения по важнейшим вопросам путем народного голосования. Референдум - принятие решения по любым важнейшим вопросам кроме избрания. Большая численность населения современных государств делает невозможным частого использование референдума. Кроме того, усложнение общественной жизни, государственного управления также ограничивают возможность обращения к народу за принятием решения. В истории суверенной РБ с момента после распада СССР референдумы проводились три раза:
1) 1995 - на референдум были вынесены вопросы о придании русскому языку статуса государственного языка, о замене государственной символики. Инициатива президента
2) 1996 - на референдум вынесена новая редакция Конституции, предусматривающая усиление полномочий президента, а также вопросы о переносе Дгя независимости, об отмене смертной казни. Инициатива президента.
3) 2004 - путем референдума было внесено изменение в Конституцию, которое позволяла одному и тому же лицу избираться на пост президента неограниченное число раз. Инициировался президентом
Можно выделить несколько видов референдумов:
1. республиканские - проводятся по вопросам общегосударственного значения
2. местные - проводятся по вопросам местного значения, которые при этом входят в компетенцию местных ГО. Ни одного местного референдума в истории РБ не проводилось
3. императивные - проводятся по вопросам, которые могут решаться только путем референдума, то есть ни один ГО не вправе принять данные вопросы к своему ведению. Так, внесение изменений в некоторые разделы белорусской Конституции может осуществляться только на референдуме
4. инициативные - проводится для решения вопросов, способных входить в компетенцию ГО. Например, внесение изменения в обычный закон возможно как путем референдума, так и парламентом
5. обязательные - их решения имеют юридическую силу и должны исполняться ГО и самими гражданами
6. рекомендательные - их решения не обязательны для исполнения. На один референдум могут быть вынесены как обязательные, так и рекомендательные вопросы (об отмене смертной казни)
Референдумы могут проводиться для решения любых вопросов, однако данные спросы должны иметь важнейшие значение в жизни общества (или АТЕ). Конституция допускает установление круга вопросов, которые не могут выноситься на референдум: это, например, вопросы, принятие решений на которые требует специальных познаний (в области формирования государственного бюджета) либо нуждается в особо взвешенном подходе (амнистия, помилование осужденных).
Большое значение референдума в жизни общества предопределяет сложный порядок его назначение. Право назначать республиканские референдумы принадлежит только президенту. Решение о назначении референдума президент принимает по предложению палат парламента, граждан, в количестве не менее 450 000, а также по собственной инициативе. Местные референдумы назначаются МСД по собственной инициативе, либо по предложению не менее 10% граждан АТЕ.
Тема: Юридическая сила решения, принятого на референдуме
Юридические последствия референдума зависят от того, является ли он обязательным или рекомендательным. Решения рекомендательного референдума не имеют обязательную силу, тем не менее на практике учитываются государством (Греция- вопрос о правостороннем движении). Решение обязательного референдума имеет обязательную силу.
В науке существует дискуссия относительно того, является ли решение обязательного референдума самостоятельным НПА или разновидностью закона. В законодательстве РБ (закон "О НПА РБ") решение референдума определено в качестве самостоятельного вида НПА. В любом случае, решение, принятое на референдуме может быть изменено или отменено только самим референдумом. Исключение составляют случаи, когда в вопросе, вынесенном на референдум, специально оговорена возможность изменения принятого решения каким-либо ГО.
Решение, принятое на референдуме, может вносить изменения и дополнения в Конституцию, законы, акты президента, других ГО. Референдум может проводиться и по вопросам, которые на этот момент не урегулированы ни одним из действующих актов.
Решение референдума может носить как нормативный, так и ненормативный характер (строить или не строить АЭС).
Решения республиканского референдума подписываются президентом, а местного референдума - руководителем местного ИИРО (председателем).
Тема: Конституционно-правовой статус президента РБ (25.09.06)
1. Понятие и назначение института президентства.
2. Место и роль президента среди государственных органов
3.Правомочия президента. Исключительная компетенция президента.
4. Полномочия президента в законодательном процессе.
1. Понятие и назначение института президентства.
1.Президент – глава государства. В средние века, в период феодализма большинство государств характеризовалось наличием органа власти, который обладал всеми или значительной частью основных властных полномочий. Данный государственный орган имел законодательные полномочия (принимал акты высшей силы, которые могли называться указами, распоряжениями, декретами, законами и т.д.), осуществлял текущее руководство страной (в сферах экономики, духовной культуры, обороны и т.д.), вершил высшее правосудие (являлся главным судебным органом).
С развитием капиталистических отношений и в результате победы буржуазных революций на практике стала реализовываться теория разделения властей. Буквальный смысл данной теории исключал наличие такого государственного органа, который располагал бы всеми или значительной частью основных полномочий. Таким образом, статус монарха как главы феодальных государств входил в противоречие с теорией разделения властей. Данная теория предполагала взаимодействие нескольких равных по своим полномочиям государственных органов. Это должны были быть органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Ни один из этих органов не является в теории разделения властей главным и потому она (теория) предполагает отсутствие органа-«главы государства».
Впервые на конституционном уровне теория разделения властей была реализована в США. Конституция американского государства в чистом виде воплотила теорию разделения властей. Согласно первой статье конституции США, законодательная власть принадлежит конгрессу (парламенту), вторая статья гласит, что исполнительная власть вверяется президенту, а третья утверждает, что судебная власть принадлежит Верховному Суду, т.о.в американской конституции отсутствует термин «глава государства». Президент не является таковым, возглавляя лишь исполнительную ветвь власти. Теория разделения властей имела разные формы проявления и закрепления, но почти нигде идеи Монтескье не были реализованы полностью, однако американская теория воплотила их наиболее полно.
Последующее конституционное развитие в мире показало, что крайне сложно распределить все функции государства по различным ветвям власти. В любой стране имеются т.н. общегосударственные функции, которые связаны с государством в целом, а не с какой-либо одной ветвью власти. Например, на практике встал вопрос: орган какой ветви власти должен представлять государство в международных отношениях, подписывать международные договоры, принимать в гражданство данного государства, обращаться к народу данного государства. Очень важный момент заключался в вопросе: если какое-то лицо желает получить гражданство другого государства, к кому обратиться (если это заранее не определено). Для осуществления данных общегосударственных функций стали создаваться специальные государственные органы в различных странах мира. Государственный орган, который формировался при этом, и получил название главы государства. Таким образом, глава государства – это высший орган власти, который осуществляет общегосударственные функции, которые связаны с государством в целом. Главы государств в различных странах обладают неодинаковым набором полномочий и их статус в связи с этим может очень сильно отличаться. Все зависит от того, какие еще функции, кроме общегосударственных осуществляет глава государства. По этому критерию можно выделить следующие модели статуса главы государства:
(1)глава государства, который наделен только общегосударственными функциями
(2)глава государства, который помимо общегосударственных функций возглавляет также исполнительную ветвь власти, осуществляя непосредственное руководство ею (президент США)
(3)глава государства, который наделен общегосударственными функциями, возглавляет исполнительную ветвь власти и, кроме этого, обладает значительными полномочиями по отношению ко всем другим ветвям власти.
Президент РБ – это высший орган власти, который избирается народом, является единоначальным, осуществляет общегосударственные функции, возглавляет исполнительную ветвь власти и располагает существенными полномочиями по отношению к остальным ветвям власти (главный и самый сильный орган государства).
Статус президента Беларуси, как и в целом третья модель статуса главы государства, не укладывается в рамки теории разделения властей. Статус президента Беларуси не охватывается полностью ни исполнительной, ни законодательной, ни судебной ветвями власти. Что же касается первых двух моделей статуса главы государства, то они, в принципе, соответствуют теории разделения властей, хотя в первой модели глава государства также не охватывается ни одной из трех ветвей власти, однако его полномочия невелики, поскольку общегосударственные функции не дают возможности сильно влиять на жизнь общества. Во второй модели статус главы государства почти полностью охватывается исполнительной ветвью власти. Законодательная и судебная власти при этом могут в значительной степени влиять на главу государства, что обеспечивает примерно равный статус всех ветвей власти – поэтому вторая модель тоже соответствует теории разделения властей.
В Беларуси институт президентства был впервые введен в 1994г. Конституция суверенной Беларуси, принятая 15 марта 1994 года, официально закрепила статус президента. До 1994 Беларусь представляла собой парламентскую республику. Основной объем полномочий в ней принадлежал Верховному совету (парламенту) и, в меньшей степени, правительству. Фактически, институт президентства начал функционировать в Беларуси с августа 1994 года. В июне-июле того года были проведены первые президентские выборы, победу на которых одержал Александр Григорьевич Лукашенко (45% голосов в первом туре выборов) ему тогда было 39лет.
2. Место и роль президента среди государственных органов.
Президент РБ играет ведущую роль и занимает особое место в государственном аппарате РБ. Это выражается в возможностях президента влиять на все ветви государственной власти, а также испытывать с их стороны обратное воздействие. Наиболее тесная связь характеризует отношения президента с исполнительной властью. Хоть конституция прямо не называет президента главой исполнительной власти, тем не менее, к данному выводу приводит анализ текста основного закона. Президент руководит правительством и подчиненными ему государственными органами; он обладает двумя основными видами полномочий по отношению к исполнительной власти: (1)управленческие полномочия, (2)кадровые полномочия.
Что касается отношений президента с законодательной властью, то он обладает хотя и значительными, однако менее существенными полномочиями. Парламент как законодательный орган не находится в подчинении у президента. Можно выделить следующие виды полномочий президента по отношению к парламенту: 1 ) президент вправе издавать собственные акты, имеющие силу закона, 2) может оказывать существенное влияние на ход законодательного процесса (подготовка и принятие законов в парламенте),
Отношения президента с судебной ветвью власти характеризуются следующими основными видами его полномочий: 1.кадровые полномочия, 2.право помилования.
В РБ можно говорить о наличии также контрольно-надзорной ветви власти, которая состоит из КГБ и прокуратуры. По отношению к данным органам президент осуществляет кадровые полномочия, а также в значительной степени управленческие полномочия.
Органы некоторых ветвей власти могут, в свою очередь, оказывать обратное воздействие на президента. Такое право есть у законодательной и судебной ветвей власти. В частности, парламент как законодательный орган принимает законы, обязательные в том числе и для президента, может преодолеть вето президента на тот или иной закон. Парламент вправе также сместить президента с должности при совершении им тяжкого преступления, вправе освободить президента досрочно от должности (в случае стойкой неспособности им осуществлять свои полномочия). Судебная власть вправе признать правовые акты президента неконституционными (это делает конституционный суд), вынести наказание президенту при совершении тяжкого преступления (это делает верховный суд).
3.Правомочия президента. Исключительная компетенция президента.
Правомочия президента – это его права и обязанности. Полномочия президента очень широки, распространяются на все основные государственные органы и сферы общественной жизни. Данные полномочия можно разделить на следующие группы:
1) Общегосударственные полномочия. Именно данные полномочия выражают специфику главы государства, поскольку не могут реализовываться ни одним другим государственным органом. К числу общегосударственных полномочий относятся:
1) назначает республиканские референдумы, выборы в палату представителей и совет республики, а также выборы в местные советы депутатов. В референдуме и выборах участвует, по большому счету, весь народ, поэтому названное полномочие можно отнести к общегосударственным.
2) обращается с посланиями к народу Республики Беларусь. В данных посланиях глава государства информирует население о положении дел в государстве, об основных направлениях в его политике. Поскольку конституция обязывает президента ежегодно обращаться также к парламенту, то на практике президент обращается каждый год с единым посланием народу РБ и Национальному собранию.
3) решает вопросы о приеме в гражданство Беларуси и его прекращении. Гражданство – это связь лица с государством в целом, а не каким-либо одним органом власти, что объясняет общегосударственную природу данного полномочия
Решает вопрос о предоставлении убежища. Убежище – это разрешение проживать в РБ, которое выдается иностранным гражданам, преследуемым в своих государствах за политические взгляды, религиозную или национальную принадлежность
5) устанавливает государственные праздники и праздничные дни. Государственным праздником называется праздник, связанный с важнейшим событием в жизни государства. Государственными праздниками в РБ являются День независимости РБ (День республики), День конституции (15 марта), День победы (9 мая), День единения народов Беларуси и России (2 апреля), День государственного герба и государственного флага РБ (3е воскресенье мая); праздничными днями являются даты (праздники), которые связаны с событиями, имеющими важное значение для населения страны, представителей отдельных профессий, категорий населения и т.д. (Новый год, день защитников отечества и вооруженных сил, день женщин, радуница, пасха, день юриста – 1е воскресенье декабря, день прав человека, день работников прокуратуры – 26 июня, день знаний – 1 сентября, день белорусской науки – последнее воскресенье января, и др.) Государственные праздники и праздничные дни не следует смешивать с выходными днями. Далеко не все государственные праздники и праздничные дни объявлены выходными днями
6) награждает государственными наградами, присваивает классные чины и воинские звания. В Беларуси установлены следующие виды государственных наград:.1.герой Беларуси (высшая награда),.2.ордена и медали (орден им.Ф.Скорины, медаль за отвагу и т.п.),.3.почетные звания (заслуженный юрист (головко, данилевич, борков, василевич) и т.п.),.4.классные чины (напр. чины работников прокуратуры),.5.воинские звания. (7)ведет переговоры с другими государствами, подписывает международные договоры, назначает дипломатических представителей Беларуси, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств в Беларуси.
2) Кадровые полномочия. Назначение конкретных лиц на государственные должности. Президент РБ обладает огромными кадровыми полномочиями. Данная группа полномочий является одним из самых сильных средств воздействия президентом на государственную и общественную жизнь. Президент назначает:
1) всех высших должностных лиц РБ, кроме председателя Палаты представителей и председателя Совета республики. К числу высших должностных лиц, назначаемых президентом относятся: премьер-министр (с согласия Палаты представителей), председатели верховного, высшего хозяйственного и конституционного судов (с согласия Совета республики), председатель правления национального банка (с согласия Совета республики), председатель ЦИК (с согласия Совета республики), генеральный прокурор (с согласия Совета республики), глава администрации президента
2) формирует некоторые высшие органы государственной власти. Назначает судей верховного и ВХС (с согласия Совета республики). Назначает половину судей конституционного суда (с согласия Совета Республики), половину членов ЦИК (с согласия Совета Республики). Назначает всех членов правления НБ (с согласия Совета республики)
3) назначает руководителей иных республиканских органов управления: министров, председателей гос.комитетов.
4) назначает должностных лиц, которые не являются руководителями государственных органов (при условии закрепления данного полномочия президента в законодательстве), например, начальников структурных подразделений государственных органов.
3) Управленческие полномочия. Президент определяет структуру правительства, которое является ЦО ГУ в РБ. Имеет право председательствовать на заседаниях правительства, вправе образовывать и ликвидировать ОГУ, в том числе администрацию президента.
4) Полномочия в сфере обороны и государственной безопасности. Традиционно главы государств обладают широкими полномочиями в данной сфере. Президент вводит чрезвычайное положение в стране в случае природных (стихийное бедствие и т.п.), техногенных и социальных катастроф. Введение чрезвычайного положения означает, что государство может ограничивать закрепленные в конституции права личности. Решение президента о введении ЧП должно быть внесено на утверждение Совета республики. Вводит военное положение в случае вооруженного нападения на РБ со стороны иностранного государства или угрозы такого нападения. Последствием данного решения президента является еще более существенное ограничение прав личности, чем при ЧП, а также призыв граждан на воинскую службу для отпора агрессора. Введение военного положения также должно быть утверждено Советом республики. Президент является главнокомандующим вооруженными силами. Президент формирует и возглавляет Совет безопасности, руководит его работой. Совет безопасности – орган при президенте, который вносит ему предложения по решению всех самых важных вопросов в области обороны и безопасности. Самостоятельных решений данный орган почти не принимает. Текущее руководство советом безопасности осуществляет государственный секретарь совета безопасности. Он также относится к числу высших должностных лиц страны и назначается президентом.
5) Нормотворческие полномочия. Полномочия, связанные с принятием и отменой нормативных правовых актов: президент издает декреты и указы; отменяет акты правительства (на любых основаниях); приостанавливает действие правовых актов местных советов депутатов в случае несоответствия их законодательству, отменяет акты местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. К нормотворческим можно относить также полномочия по воздействию президентом на ход законодательного процесса.
Все названные полномочия президента, поскольку они закреплены непосредственно в конституции, образуют исключительную компетенцию главы государства. Т.е. данные полномочия не могут осуществляться другими органами власти и не могут быть делегированы президентом другим органам власти. Помимо исключительных полномочий (компетенции) у президента РБ есть и неисключительные полномочия. Например, в главе Конституции о Комитете государственного контроля есть такая норма «компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяются законодательством». К законодательству относятся нормативные акты не только президента, но и многих других государственных органов.
Президент в любом случае может осуществлять только такие полномочия, которые закреплены в конституции или законе.
4. Полномочия президента в законодательном процессе.
Особенность статуса президента РБ отличается наличием у него больших возможностей влиять на законодательный процесс и непосредственно в нем участвовать.
К полномочиям президента в этой области можно отнести:
ü 1.издает декреты, имеющие силу закона
ü 2.утверждает государственные программы и ежегодные планы подготовки законопроектов.
ü 3.обладает правом законодательной инициативы. Определенные законопроекты могут вноситься на рассмотрение парламента только президентом.
ü 4.может объявлять рассмотрение того или иного законопроекта в парламенте срочным
ü 5.имеет право подписывать законы, принятые парламентом.
ü 6.если между палатами парламента возникнет разногласие по поводу принятия законопроекта, президент вправе потребовать, чтобы палата представителей приняла окончательное решение.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 914 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Писаная конституция | | | Правовые акты президента. Общая характеристика правовых актов президента |