Административно-территориальное устройство и местное самоуправление в Японии.

Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него 2 столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы (их 23). К Токио примыкают города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры (в том числе 2 столичные) делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1 млн человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные, корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью.

В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления (префектурах, городах, деревнях), граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). В совете префектуры может быть максимум 120 депутатов, в городах и деревнях – от 12 до 30. Эти депутаты иммунитета не имеют. Они получают жалованье. Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирателей большинством голосов.

В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания избирателей (практически жителей).

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Система управления на местах, как и в центре, бюрократична – в ней все расписано: губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов – 28, главы других городов и поселков – 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные комиссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персонала и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой администрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы.

В стране действует довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. За деятельностью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерства, они же контролируют осуществление делегированных ими полномочий.

Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70 % всех налогов идет в государственный бюджет и только 30 % – в местные бюджеты. О праве смещения избранных губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше.

Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

161. Конституция КНР 1982 года: структура, основные положения и особенности.

Главный источник конституционного права КНР – это Конституция КНР 1982 года, состоящая из введения и 4-х глав, объединяющих 138 статей. Проект Конституции разрабатывался в течение двух лет конституционной комиссией, созданной ЦК КПК. Затем проект прошел полугодовое всенародное обсуждение. После чего Конституция была принята Всекитайским собранием народных представителей.

Во введении дается краткая характеристика пути, пройденного Китаем, и ставится задача социалистической модернизации общества. Говорится о роли таких личностей в истории Китая, как Сунь-Ятсен, Мао-Цзедун, Дэн Сяопин. Введение содержит характеристику Конституции как основного закона, наделенного высшей юридической силой, которым должны руководствоваться все в государстве. Введение констатирует, что Конституция зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и задачи государства. Во введении сформулированы 5 принципов внешней политики КНР:

·взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

·взаимное ненападение;

·невмешательство во внутренние дела друг друга;

·равенство и взаимная выгода;

·мирное сосуществование.

При этом устанавливается, что Китай «решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма».

Первая глава Конституции «Общие положения» содержит характеристику государственного строя КНР как социалистического, роли государства и народа, принципов деятельности государственных органов, принципов национальной политики, экономической системы, функций государственных органов. Излагается также система административно-территориального деления страны, и регулируются основы статуса иностранцев.

Ст.1 Конституции определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян». В Конституции провозглашается принадлежность всей власти в стране народу и установлена форма ее осуществления: «через ВСНП и местные народные собрания различных ступеней». Сформулировано также особое место представительных органов власти в механизме государства, заключающееся в том, что «Все государственные, административные органы, а также органы суда и прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст.3).

Эта же статья устанавливает общий принцип деятельности государственных органов – демократический централизм. Тем самым закрепляется социалистическая модель осуществления государственной власти, основанная на полновластии представительных органов типа советов и отвергающая принцип разделения властей.

Конституция закрепляет основные принципы и формы осуществления национальной политики, провозглашает равенство всех национальностей, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку, закрепляет курс на ускоренное развитие районов, где проживают национальные меньшинства. Статьи с 6 по 18 Конституции КНР определяют основные черты экономической системы Китая. Закрепляется множественность форм собственности.

Основой социалистической экономической системы, согласно ст.6 Конституции, является общественная собственность, осуществляется принцип «от каждого по способностям – каждому по труду». Согласно ст.11 Конституции «Государство допускает существование и развитие частного сектора в пределах, установленных законом». Допускается индивидуальная собственность городских и сельских тружеников. Однако, прочие формы собственности рассматриваются Конституцией лишь как «дополнение к социалистической экономике, основанной на общей собственности». Согласно изменениям внесенным в Конституцию КНР в 2004 году, частная собственность признается равноправной с другими формами собственности, что фактически изменяет сущность социализма в КНР.

Вторая глава Конституции КНР посвящена основам конституционного статуса граждан КНР. В ней сформулировано понятие гражданства КНР, провозглашаются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности, а также гарантии прав и свобод.

Самой большой по объему главой Конституции КНР является III глава «Государственная структура», состоящая из 7 разделов, в которых закрепляется система, порядок формирования, правовое положение государственных органов: ВСНП, Государственного Совета, Председателя КНР, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных представительств, органов самоуправления в административных автономиях, органов суда и прокуратуры.

IV глава Конституции посвящена государственной символике КНР.

Конституция КНР 1982 года является «жесткой». Согласно ст.64 изменения в нее вносятся по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 общего числа депутатов ВСНП и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов всех депутатов ВСНП. Поправки в Конституцию вносились в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах.

Особенности:

Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Дата добавления: 2015-07-11