Система центральных органов государственной власти в Италии

Система центральных органов государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена двухпалатному парламенту, исполнительная (как и во всех парламентарных странах) имеет двойственную структуру, - она включает Президента республики и правительство - Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.

В системе высших органов государственной власти Конституция Италии на первое место ставит Парламент. Высший представительный и законодательный орган Италии – бикамеральный Парламент – состоит из Палаты депутатов и Сената. Палата депутатов состоит из 630 парламентариев, Сенат – из 315.

Обе палаты Парламента избираются на пять лет.

Работа палаты депутатов и Сената ведется раздельно. На совместных заседаниях палаты собираются только в следующих, установленных Конституцией случаях:

·избрание Президента Республики;

·принятие Президентом присяги;

·рассмотрение обвинений Президента в государственной измене и посягательстве на Конституцию;

·предание суду председателя Совета Министров и членов Правительства, за преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей;

·избрание 1/3 части членов Конституционного суда и 1/3 части членов Высшего совета магистратуры.

Конституция Италии подробно не устанавливает полномочия Парламента, то есть компетенция Парламента является абсолютно неопределенной. На практике это означает, что итальянский Парламент обладает неограниченной компетенцией. Он может принимать законы по любому вопросу, не отнесенному к компетенции других органов государственной власти, автономий и местного самоуправления.

Особенностью итальянского Парламента является «сильная» верхняя палата. Обе палаты Парламента утверждают Правительство, контролируют его деятельность, избирают иных должностных лиц, имеют примерно равные полномочия.

Конституция Италии посвящает отдельный раздел вопросам законотворческой деятельности Парламента. Законопроект может быть внесен в любую палату.

Правом законодательной инициативы обладают парламентарии, Правительство, областные и муниципальные советы, национальный совет экономики и труда.

Парламент осуществляет контроль над деятельностью Правительства. Формами контроля являются устные и письменные вопросы парламентариев членам Правительства, ответы на которые обязательны, интерпелляции, контрольная деятельность Счетной палаты, работа специально создаваемых расследовательских комиссий.

Результатом может стать парламентская ответственность Правительства, которая осуществляется в форме резолюции недоверия. Такая резолюция может быть принята любой палатой большинством голосов по инициативе одной десятой ее членов. Правовым последствием принятия резолюции недоверия становится отставка Правительства.

В соответствии со ст.88 Конституции Президент Республики может, заслушав председателей палат Парламента, распустить обе палаты или одну из них.

Президент Итальянской Республики определен как глава государства, олицетворяющий национальное единство (ст.87.). Его конституционный статус определяется парламентской формой правления итальянского государства. Президент избирается на семилетний срок с возможностью неограниченного переизбрания. Избирает президента особая коллегия, в состав которой входят все члены Парламента, а также по три представителя от каждой автономной области (от Валле д’Аоста – 1), избираемых областными советами. Для избрания кандидату в Президенты необходимо набрать не менее двух третьих голосов членов коллегии, а после трех голосований достаточно более пятидесяти процентов голосов. Решение о назначении выборов принимает председатель палаты депутатов.

Президент Республики по Конституции наделен следующими полномочиями:

·в отношении Парламента обладает правом роспуска обеих палат;

·в законодательной сфере по инициативе Правительства участвует в процедуре представления палатам законопроектов, промульгирует законы, обладает отлагательным вето, издает одобренные Правительством декреты, обладающие силой закона, назначает референдум, в том числе по отмене закона;

·назначает и освобождает от должности Председателя Совета министров, а по рекомендации последнего членов Правительства;

·является командующим вооруженными силами, председательствует в Верховном Совете обороны и в Высшем Совете магистратуры;

·распускает на основании предварительного постановления палат Парламента Советы автономных областей;

·по решению Парламента объявляет состояние войны;

·обладает правом помилования и снижения меры наказания;

·аккредитует и принимает дипломатических представителей, имеет и ряд других полномочий.

Конституция устанавливает принцип неответственности Президента за действия, совершенные во время исполнения своих функций. Исключения составляют государственная измена или посягательство на Конституцию (ст.90).

Если Президент не в состоянии осуществлять свои функции, их выполняет Председатель Сената.

Конституция Италии (ст.92) устанавливает, что «Правительство Республики состоит из Председателя Совета министров и из министров, которые вместе образуют Совет министров.

Формально Председатель Совета министров и министры назначаются Президентом Республики, но фактически решающая роль в формировании Правительства принадлежит Парламенту.

Особенности формирования Правительства Италии заключаются в том, что:

·Правительство сначала формируется, а затем утверждается Парламентом;

·Правительство утверждается не только нижней, но и верхней палатой Парламента;

·Совет министров Италии несет ответственность перед обеими палатами Парламента;

·при вынесении вотума недоверия Правительству хотя бы одной палатой Парламента, оно должно уйти в отставку.

По итальянской конституционной доктрине Правительство в условиях слабой президентской власти восполняет конституционную «политическую безответственность» Президента и берет на себя многие его полномочия, что подтверждает институт контрасигнатуры.

Компетенция Совета министра специально не оговорена в Конституции Италии. Совет министров является высшим органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование всей политической и административной системы государства. Правительство выступает с законодательными инициативами, а также в соответствии со ст.76 и ст.77 Конституции осуществляет некоторые законодательные функции. Согласно ст.95 Конституции Председатель Совета Министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направления, координируя деятельность министров.

Судебная система Италии имеет следующие особенности:

·прокуратура объединена с судебной системой;

·судьи и прокуроры образуют обособленную от других государственных органов категорию магистратов;

·деятельностью магистратов руководит особый орган – Высший Совет магистратуры, возглавляемый Президентом Республики;

·судебная система имеет структуру, несовпадающую с административно-территориальным делением страны;

·судьи низового уровня могут не иметь юридического образования.

Дата добавления: 2015-07-11