Субъект, который принял оспариваемый НПА

Устройство КС определено КЦ и обусловлено коллегиальным рассмотрением всех дел. Заключения КС выносятся большинством голосов его судей. КС состоит из 12 судей: председателя, заместителя и других судей. КС является ГО, к составу которого предъявляются самые высокие требования.

Тема: Конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления вРеспублике Беларусь

1) Понятие местного управления и самоуправления.

Все ГО можно классифицировать в две группы:

- общегосударственные органы (их полномочия распространяются на всю территорию республики) к их числу относятся высшие органы власти – президент, парламент, правительство, верховный суд – а также подчиненные им органы, власть которых распространяется на всю территорию государства

- государственные органы, полномочия которых распространяются на часть территории государства (территориальные органы) данные органы, в свою очередь, делятся на два принципиально различных вида: (1) территориальные органы на местах, которые призваны реализовывать решения общегосударственных органов – как правило подчиняются общегосударственным органам и не зависят от населения соответствующей территории. Высшие органы почти всех ветвей государственной власти имеют свои территориальные органы на местах – исключение составляет законодательная власть, единственный орган которой (парламент) принимает акты, которые по своей сущности распространяются на всю территорию государства – в связи с этим нет необходимости в создании дополнительных законодательных органов на местах. Примерами территориальных органов на местах являются областные, районные, городские инспекции министерства по налогам и сборам; управление КГБ в областях, городах и районах; региональные (областные и иные) таможни; управление и отделы природных ресурсов и охраны окружающей среды в областях, городах и районах – данные органы находятся в подчинении у соответствующих министерств и государственных комитетов. Территориальными органами судебной власти являются общие областные, районные и городские суды, а также хозяйственные суды областей (и города Минска); свои территориальные органы имеются у прокуратуры комитета государственного контроля. Сотрудники всех названных территориальных органов на местах не избираются населением, а назначаются вышестоящими органами власти. (2) органы местного управления и самоуправления – данные органы призваны не только реализовывать решения вышестоящих государственных органов, но и решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения соответствующей территории. Органы местного управления и самоуправления находятся в зависимости от населения соотв.территории и не всегда подчиняются вышестоящим гос.органам.

Конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления определяет статус только второго вида территориальных органов. Местное управление и самоуправление состоит из двух относительно самостоятельных звеньев.

Местное управление – деятельность ГО по реализации решений общегосударственных органов, а также решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения соотв.территории. Местное самоуправление – деятельность государственных, общественных органов, непосредственно населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения

Поскольку конституционно-правовой институт местного управления и самоуправления во многом регулирует деятельность государственных органов, то иногда он не выделяется в качестве самостоятельного института, а считается частью общего конституционно-правового института государственных органов. Однако, такой подход следует признать не совсем точным – дело в том, что субъектами местного самоуправления помимо ГО являются также общественные органы, население соответствующей территории. В связи с этим, местное управление и самоуправление можно рассматривать в качестве самостоятельного конституционно-правового института. К органам местного управления относятся исполнительные комитеты, местные администрации. К субъектам местного самоуправления следует отнести местные советы депутатов (государственные органы), органы территориального общественного самоуправления (негосударственные общественные органы), непосредственно население, принимающее решение на местном референдуме.

1. Исполнительные комитеты. Местные администрации.

Исполком – коллегиальный орган местного управления, который действует в рамках административно-территориальной единицы и осуществляет исполнительную власть.

В систему исполкома входят:

· председатель исполкома

· заместители председателя исполкома

· структурное подразделение исполкома (комитеты, управления, отделы и ин.) поскольку исполкомы действуют в рамках административно-территориальных единиц, можно выделить три уровня исполнительных комитетов, которые соответствуют уровням административно-территориального устройства. (1)областные и Минский городской исполнительные комитеты, (2)районные исполкомы, исполкомы городов областного подчинения; (3)сельские исполкомы, поселковые исполкомы, исполкомы городов районного подчинения.

Исполкомы входят в систему исполнительной ветви власти и, в связи с этим, называются местными исполнительными и распорядительными органами. Основное назначение исполкомов заключается в организации исполнения законов, других законодательных актов, иных решений общегосударственных органов в рамках административно-территориальной единицы. Можно сказать, что исполком – местное правительство. Как и совет министров, исполком является коллегиальным органом, осуществляет исполнительную деятельность, имеет полномочия в самых различных сферах общественной жизни: экономика, социальная сфера, сфера духовной культуры, область борьбы с преступности. Однако важно иметь в виду, что исполкомы осуществляют свои полномочия в меньшем числе сфер, нежели совет министров, что объясняется наличием территориальных органов на местах. Например, исполнительные комитеты не осуществляют сбор налогов, поскольку это относится к компетенции соответствующей инспекции министерства по налогам и сборам.

Можно выделить следующие основные группы полномочий исполнительных комитетов:

ü 1. управленческие полномочия: создают и ликвидируют предприятия, учреждения, организации; дают им указания; разрабатывают программы экономического и социального развития административно-территориальной единицы; разрабатывают проект местного бюджета; организуют поступление доходов в местный бюджет; распоряжаются имуществом, находящемся в коммунальной (местной) собственности.

ü 2. нормотворческие – менее важная группа полномочий, которая выражается в принятии исполкомом собственных решений, отмене несоответствующих законодательству решений нижестоящих исполнительных комитетов, а также в разработке проектов решений местных советов депутатов.

Хотя исполком является коллегиальным органом, тем не менее, значимые полномочия принадлежат единолично председателю исполкома, что отличает исполком от правительства, руководитель которого (премьер-министр) не обладает существенными единоличными полномочиями.

Председатель исполкома: осуществляет управленческие полномочия – дает обязательные указания всем иным сотрудникам исполкома, а также предприятиям, учреждениям, организациям, находящимся в коммунальной (местной) собственности; наделен кадровыми полномочиями – назначает всех сотрудников исполкома, назначает и вносит на утверждение кандидатуры депутатов местных советов депутатов, кандидатуру председателя нижестоящих советов депутатов; назначает руководителей предприятий, учреждений, организаций коммунальной (местной) собственности.

Местная администрация – коллегиальный орган местного управления, который действует в рамках территориальной единицы и осуществляет исполнительную деятельность (функцию). Статус местной администрации очень близок к статусу исполнительного комитета и отличается, прежде всего, тем, что полномочия местной администрации осуществляются лишь на территории района в городе. Район в городе не является административно-территориальной единицей.

Система местной администрации включает:

ü 1.главу местной администрации

ü 2.заместителей главы местной администрации

ü 3.структурное подразделение местной администрации.

Местная администрация относится к исполнительной ветви власти и занимается в основном организацией исполнения решений общегосударственных органов на территории района в городе. Местная администрация выполняет полномочия в тех же сферах общественной жизни, что и исполкомы. В связи с этим можно выделить те же группы полномочий у местной администрации, что и у исполкома. Некоторое отличие местной администрации от исполкома заключается в меньшем объеме полномочий местной администрации. В значительной степени местная администрация зависит от решений городского исполнительного комитета.

Одним из важных вопросов статуса исполнительных комитетов и местных администраций является порядок назначения их сотрудников. Председатели областных, минского городского исполкомов назначаются на должность президентом, который вносит их кандидатуру на утверждение соответствующего местного совета депутатов. В случае несогласия местных советов депутатов с предложенной кандидатурой окончательное решение принимается президентом.

Председатели исполкомов второго уровня (районных, городских) назначаются председателем областного исполкома. Соответствующая кандидатура также вносится на утверждение местного совета депутатов. Все иные сотрудники исполкомов назначаются председателем исполкома. Глава местной администрации назначается председателем городского исполнительного комитета. Остальные сотрудники местной администрации назначаются главой местной администрации.

---

Дата добавления: 2015-07-11