Анализ форм самоорганизации малого предпринимательства и взаимодействия предпринимательства и властей

Степень самоорганизации субъектов МП можно рассматривать как один из индикаторов уровня развития предпринимательства в регионе. В Тверской области действуют более 30 организаций, объединяющих предпринимателей, из них 18 действуют в Твери и две по всей области. Объединения предпринимателей, представленные в Тверской области, могут быть поделены на следующие виды:

1) отраслевые, объединяющие субъектов МП, действующих в одной из отраслей или занимающихся одним видом деятельности (Тверское некоммерческое партнерство частных владельцев пассажирского транспорта «Приоритет», Некоммерческое партнерство «Ассоциация парикмахеров», Тверская ассоциация риелторов (ТАРИЭЛ), Тверская ассамблея предприятий питания и сервиса (ТАППиС);

2) территориальные, объединяющие субъектов МП в рамках одной территории, они могут быть и отраслевыми и межотраслевыми (объединения (советы, ассоциации) предпринимателей в районах области, как правило, не более одного в каждом);

3) межотраслевые «всеобщие», создававшиеся для объединения предпринимательского сообщества в целом (Тверская Торгово-промышленная палата, Тверской союз промышленников и предпринимателей, Тверская торговая лига);

4) организации-профсоюзы, объединенные по месту своей деятельности (Некоммерческое партнерство «Деловое партнерство» (объединение предпринимателей универмага «Тверь», Объединение предпринимателей на рынке «Южный» («Южане»).

Большинство объединений предпринимателей, за исключением межотраслевых «всеобщих», не очень многочисленны по составу, они создавались, в первую очередь, для отстаивания своих интересов и решения конкретных проблем своих членов, главным образом, во взаимодействии с органами власти. Некоторые из объединений вообще существуют формально, не осуществляя никакой общественной деятельности. Как высказался один из руководителей объединения предпринимателей, они «работают как пожарные», а времени, сил и ресурсов на улучшение внешних условий, чтобы не возникало «пожаров», не остается. Небольшой размер организаций не позволяет им решать более серьезные проблемы, работать на перспективу, поскольку это сопряжено с дополнительными и весьма значительными издержками, которые непосильны для небольшого числа субъектов МП.

Вхождение в состав каких-либо организаций в настоящее время не представляет каких-то ощутимых выгод для субъектов МП, хотя определенная польза имеется (рис. 7.5.1). Однако многие предприниматели не хотят объединяться друг с другом, предпочитая решать проблемы самостоятельно, поскольку считают своих коллег прямыми конкурентами. В большей степени это проявляется за пределами г. Твери, где рынок почти полностью ограничен и поделен, а вот в Твери опрошенные эксперты считают, что входить в предпринимательские объединения в целом полезно.

Рис. 7.5.1. Мнение опрошенных экспертов и представителей местных органов власти о том, получают ли предприниматели какую-либо пользу от вхождения в состав объединений предпринимателей

В большинстве случаев объединения предпринимателей зачастую контактируют с органами власти только тогда, когда им необходимо решить какие-то проблемы, устранить административные барьеры, т.е. преследуют частные, а не общественные интересы. Хотя по ряду вопросов имеет место и конструктивное сотрудничество. Так, в ходе интервью респонденты рассказали о положительном опыте их участия в разработке методики расчета арендной платы за нежилую недвижимость, находящуюся в муниципальной собственности, методики расчета размера арендных ставок за земельные участки, законопроекта об установлении налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (старая редакция). Однако это единичные случаи, которые пока не стали постоянной практикой, в результате чего многие из принимаемых органами власти решений не удовлетворяют субъектов МП и вызывают негативную реакцию вплоть до массовых выступлений.

Представляется, что случаи сотрудничества объединений предпринимателей и органов власти должны быть более частыми и инициатива здесь должна исходить в одинаковой степени от обеих сторон. Такое сотрудничество пойдет на пользу как предпринимателям и их объединениям – они получат предсказуемые изменения внешней среды, так и органам власти – они смогут вырабатывать более эффективные меры, которые будут содействовать развитию малого предпринимательства и экономики в целом. Однако на пути налаживания сотрудничества имеется ряд объективных препятствий:

– многие объединения предпринимателей ведут себя неактивно, не проявляют интереса к разработке каких-либо документов, т.е. складывается объективная избирательность, когда органы власти взаимодействует только с теми, кто ведет себя наиболее активно;

– предпринимательских объединений очень много, они недостаточно крупные, это снижает их потенциал взаимодействия с властью, а также делает априори невозможным учет интересов всех участников процесса. Объединения предпринимателей не стремятся укрупняться, поскольку, во-первых, они опасаются конкуренции, а во-вторых, среди них, по всей видимости, нет человека, который бы захотел взять на себя эту трудоемкую работу;

– органы власти предпочитают действовать консервативно, скрывая нормотворческую и иную деятельность от заинтересованных сторон.

Таким образом, для создания эффективного механизма взаимодействия предпринимателей и органов власти необходимо действовать одновременно в двух направлениях.

1. Органы власти (областные и местные) должны вести политику открытости в отношении предпринимательских объединений, т.е. стараться обсуждать все актуальные вопросы с предпринимательским сообществом, привлекать его уполномоченных представителей для работы над нормативными правовыми актами. Такое сотрудничество возможно в рамках специально создаваемых рабочих групп, а также координационного совета по развитию предпринимательства. При этом органы власти должны ввести в практику процедуру оценки регулирующего воздействия (см. раздел 5.3), а также практику общественного обсуждения подготавливаемых нормативных правовых актов и иных документов (начать можно с Закона «О внесении изменений и дополнений в Областной закон ”О господдержке”»).

2. Органы власти должны всячески поддерживать стремление предпринимателей к объединению в организации, а также пропагандировать укрупнение объединений предпринимателей и побуждать их к более активной работе.

3. Субъекты МП должны стремиться входить в состав предпринимательских объединений, которые, в свою очередь, должны преодолевать разногласия и становиться крупнее. В принципе процесс объединения мог бы произойти вокруг ТПП, однако ни один из респондентов не упомянул об этой возможности, а работа ТПП была оценена как «вялая». Однако без укрупнения объединений предпринимателей субъекты МП не смогут превратиться в серьезную силу, способную лоббировать свои классовые интересы и эффективно взаимодействовать с властью.

Только в случае постепенного обоюдного движения в сторону сближения возможно налаживание конструктивного диалога между бизнесом и властью, что в последнее время приобрело особую актуальность, Это должно позволить более эффективно проводить реформы в сфере малого предпринимательства.

Дата добавления: 2015-10-29