Эффективность деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства

Проведенные ранее исследования показали, что в большинстве регионов деятельность организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства оценивается субъектами МП как малоэффективная. Причин этому очень много, но главная, на наш взгляд, заключается в том, что существующая инфраструктура поддержки не может предоставить всем желающим субъектам МП в силу ограниченного ресурса доступные, качественные и своевременные услуги. Вместе с тем в рамках инфраструктуры поддержки в целом от региона к региону отдельные организации выделялись более высокими характеристиками эффективности, присвоенными им. Посмотрим, как с этим обстоит ситуация в МО «г. Тверь», в котором расположены большинство действующих организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Как видно из рис. 7.3.2, организаций, явно выделяющихся по эффективности работы на фоне других, нет. Вместе с тем более эффективной эксперты оценили деятельность Центра занятости, делового центра, бизнес-инкубатора и микрофинансовой организации, хотя в отношении последней мнения сильно разделились: 19% считают ее работу высокоэффективной, а 35 – низкоэффективной. Наименее эффективно поддерживают субъектов МП лизинговые фирмы, и это очевидно, поскольку на территории Тверской области специализированных лизинговых фирм нет, а услуги существующих практически недоступны для подавляющего большинства субъектов МП, хотя и соответствуют среднему по России уровню.

Рис. 7.3.2. Оценка опрошенными экспертами эффективности работы основных объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства в г. Твери

Таким образом, ситуация с инфраструктурой поддержки складывается так, что эффективность ее деятельности может быть повышена, что принесет субъектам МП значительную пользу, причем это касается всех без исключения организаций. Представляется, что основными причинами, обуславливающими невысокую эффективность инфраструктуры поддержки предпринимательства, являются, во-первых, отсутствие взаимодействия между организациями, они фактически действуют автономно друг от друга, во-вторых, недостаточное внимание, уделяемое инфраструктуре поддержки со стороны органов власти, заключающееся в отсутствии масштабного сотрудничества с объектами инфраструктуры и координирующего начала в политике органов власти.

Как показал проведенный опрос, только около 1/3 экспертов, представляющих организации инфраструктуры поддержки, считают, что у них налажено сотрудничество с органами власти, а более половины (58%) в отношении региональных властей отмечают отсутствие какого-либо взаимодействия.

Рис. 7.3.3. Оценка опрошенными экспертами и представителями местных органов власти характера взаимодействия организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и региональных и местных властей в Тверской области

Более того, 17% экспертов, действующих в Твери, отмечают, что местные власти мешают функционированию их организаций. Со своей стороны, представители местных органов власти в большей степени отмечают налаженное сотрудничество организаций инфраструктуры поддержки как с региональными, так и с муниципальными властями.

Отсутствие постоянного контакта между организациями инфраструктуры поддержки и органами власти можно продемонстрировать на примере вовлеченности представителей этих организаций к законотворческой деятельности, в том числе и в сфере развития малого предпринимательства: к процессу написания нормативных правовых актов привлекается только 37% опрошенных экспертов, к написанию Областной программы поддержки – 62%, а к программе поддержки Тверской области – 56% соответственно. Число экспертов, заинтересованных в подобного рода работе, гораздо больше числа реально участвующих: в ходе анкетирования 68% опрошенных проявили интерес к разработке нормативных правовых актов, 95% – областных программ поддержки и 90% – к муниципальным программам поддержки. Представляется, что опыт экспертов может быть полезным в будущем при подготовке соответствующих документов, это повысит качество разработок и их эффективность.

Невысокая эффективность инфраструктуры поддержки выражается также в том, что предприниматели не дополучают требуемые им услуги, причем это касается всего спектра услуг, которые предоставляет инфраструктура поддержки предпринимательства: как услуг, которые должны носить всеобщий характер (консультации, предоставление информации, разъяснение законодательства), так и «адресных» услуг, предоставляемых конкретным субъектам МП. В свою очередь, эффективность деятельности организаций бизнес-инфраструктуры можно оценить как более высокую, однако их услуги, естественно, не могут быть доступны всем желающим субъектам МП, в первую очередь это касается услуг по кредитованию и лизингу.

В такой ситуации имеет смысл говорить только о том, каких услуг субъектам МП не хватает в большей степени, а каких – в меньшей.

Как видно из рис. 7.3.4, у субъектов МП Тверской области не должно возникать проблем с получением риелторских, страховых, бухгалтерских, рекламных услуг, услуг по подбору персонала, то есть тех услуг, которые в большинстве своем предоставляются организациями бизнес-инфраструктуры или без которых предприниматели могут обходиться. Напротив, респонденты считают, что услуг, входящих в пакет организаций инфраструктуры поддержки (повышение квалификации кадров, информационные, маркетинговые, юридические, консультационные), предпринимателям Тверской области не хватает. Причем это касается, за исключением услуг по обучению персонала и переподготовки кадров, и более обеспеченного организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства МО «г. Тверь». Обращает на себя внимание, что услуг по кредитованию, по мнению респондентов, не хватает субъектам МП в наибольшей степени. Такой результат можно объяснить тем, что кредитные ресурсы, предлагаемые коммерческими банками, практически недоступны для субъектов МП, а альтернативных «формальных» источников финансирования (фондов, кредитных кооперативов и др.) в области практически нет.

Рис. 7.3.4. Мнение опрошенных экспертов и представителей местных органов власти о том, каких услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки и бизнес-инфраструктуры, в большей степени не хватает субъектам МП Тверской области[77]

Если рассматривать муниципальные образования Тверской области, кроме г. Твери, то, по мнению представителей администраций, субъекты МП, действующие на их территории, испытывают недостаток услуг по кредитованию (87,5%), юридических (75%) и консультационных услуг (62,5%), услуг по обучению персонала и переподготовки кадров (62,5%) и информационных (56%). В Твери, как показал проведенный опрос, обеспеченность субъектов МП услугами инфраструктуры поддержки и бизнес-инфраструктуры в целом выше, чем по области, что коррелирует с данными об общей обеспеченности муниципальных образований этими организациями. Субъекты МП на территории г. Твери испытывают недостаток кредитов (59%), информационных услуг (53,5%), консультационных и маркетинговых (45,5%).

***

Рассмотрение инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и сектора коммерческих организаций, предоставляющих субъектам МП различные услуги, показало, что инфраструктура поддержки уступает по уровню развития коммерческому сектору, в настоящее время поле, на котором действуют организации инфраструктуры поддержки, практически полностью не заполнено, и соответственно предприниматели не могут рассчитывать на определенные услуги и вынуждены взаимодействовать с коммерческими организациями либо обходиться без них.

В сложившейся ситуации органам власти необходимо четко определить, какого рода услуги они способны оказывать субъектам МП исходя из собственных финансовых средств и того, что в определенных секторах складывается конкурентная среда, в которой вряд ли следует искать место государственным или муниципальным структурам. Здесь речь, в первую очередь, идет о финансово-кредитной, лизинговой и сложной правовой поддержке. С другой стороны, в определенных сферах имеется недостаток или отсутствие предложения либо отсутствие у субъектов МП возможности воспользоваться услугами, предлагаемыми на рынке. Соответственно это та лакуна, которая должна быть заполнена услугами инфраструктуры поддержки. В первую очередь, это информационная поддержка субъектов малого предпринимательства, предоставление информации о рынках сбыта, потенциальных поставщиках и клиентах, организационная, информационная, имущественная поддержка в инновационной сфере, обучение начальным знаниям в сфере ведения бизнеса, разъяснение новаций в законодательстве и иная «простая» консультационно-правовая поддержка, которую субъект МП может получить в течение одного дня. Вместе с тем даже для организации этого спектра услуг субъектам МП недостаточно действующих объектов инфраструктуры поддержки, а точнее, тех объектов, которые бы контролировались органами власти Тверской области и местными органами власти.

В связи с этим целесообразно создать сеть объектов инфраструктуры, которая бы управлялась Администрацией области и теми муниципалитетами, в которых бы находились «сетевые» объекты инфраструктуры. Координировать деятельность организаций инфраструктуры поддержки может либо созданное в рамках администрации структурное подразделение (подробнее см. раздел 7.2), либо специально учрежденная организация инфраструктуры. При создании сети необходимо использовать уже существующие объекты инфраструктуры поддержки (фонды поддержки предпринимательства, социально-деловые центры и др.). Кроме этого, одним из объектов сети должен стать технопарк, деятельность которого будет направлена на всестороннее содействие развитию инновационного бизнеса (подробнее см. раздел 10.3). Объекты инфраструктуры должны предоставлять субъектам МП те услуги, которые по определенным причинам им недоступны на конкурентном рынке, либо отсутствуют на нем, либо недостаточно качественные. Кроме этого при составлении перечня услуг должен учитываться принцип всеобщего охвата малого предпринимательства услугами инфраструктуры поддержки, а не «адресный» характер мер поддержки. Очевидно, что для создания такой сети потребуется серьезное бюджетное финансирование. Кроме этого надо быть готовым к тому, что возникнут организационные, технические и иные проблемы, однако представляется, что это единственный путь создания на территории Тверской области при учете местной специфики эффективно действующей инфраструктуры поддержки развития предпринимательства.

Дата добавления: 2015-10-29