Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, действующая на территории Тверской области

Учитывая современную специфику государственной поддержки малого предпринимательства, обусловленную Федеральным законом «О господдержке», успешная реализация мероприятий в данной области во многом зависит от качества и эффективности деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства[31]. Создание данных организаций проходило следующими путями.

1. В рамках реализации государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, а также некоторых иных государственных программ (фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторы, технопарки, деловые, консалтинговые, маркетинговые и информационные центры, агентства по поддержке предпринимательства, кадровые агентства и т.д.).

2. Как ответ на растущий спрос со стороны предпринимателей – т.е. рынка (бизнес-центры, правовые и консалтинговые организации, ассоциации поддержки и развития малого предпринимательства, микрофинансовые организации, негосударственные фонды поддержки предпринимательства, кадровые агентства, объединения предпринимателей и т.д.)[32]. В эту группу можно отнести и организации, которые создавались в рамках международных программ (ТАСИС, ТРАНСФОРМ, Дежарден и др.).

Кроме этого, в определенном смысле к инфраструктуре поддержки предпринимательства (группе 1) можно отнести те или иные органы власти: специальные структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и территориальные управления МАП России.

В отдельную группу, требующую специального рассмотрения, следует отнести коммерческие организации, которые, предоставляя услуги предпринимателям, преследуют свой коммерческий интерес – коммерческие банки, лизинговые компании (за исключением небольшого числа специализированных фирм), риелторские фирмы, юридические фирмы, организации, содействующие в преодолении административных барьеров, и другие. Данные организации напрямую не являются организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, однако без их услуг успешное развитие субъектов МП во многом будет затруднено. Их можно назвать организациями бизнес-инфраструктуры. Однако в последнее время некоторые банки, в том числе и неспециализированные, стали разрабатывать специальные программы для сектора малого предпринимательства, рассчитывая и на охват этого сегмента рынка, тем самым приближаясь к инфраструктуре поддержки.

Организации первой группы, имеющие доступ в том или ином виде к бюджетным ресурсам, являются действительными организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, поскольку в соответствии с ФЗ «О господдержке» именно в них предприниматели вправе получать льготную государственную поддержку по направлениям, обозначенным в федеральном законе и законах субъектов Российской Федерации и в программах поддержки. С другой стороны, организации второй группы лишь условно могут быть отнесены к инфраструктуре поддержки, поскольку они должны быть нормальными полноценными рыночными институтами, деятельность которых заключается в оказании субъектам МП услуг, прописанных в их уставе.

Также следует отметить, что организации первой группы в большей степени зависят от бюджета, в частности, от размера бюджетного финансирования напрямую зависит объем услуг, которые они оказывают субъектам МП. В подобной ситуации их поведение зачастую строится не по принципу улучшения и расширения своей деятельности, охвата больших слоев малого предпринимательства, а по принципу освоения бюджетных средств и включения в бюджет на очередной финансовый год (или программу поддержки малого предпринимательства) строки, предусматривающей финансирование их деятельности. Естественно, что в таком случае эффективность их деятельности в большей степени зависит от политики администрации (собственника). С другой стороны, организации второй группы в большинстве случаев вынуждены самостоятельно развиваться, рассчитывая только на доходы от своей основной деятельности, получаемые от предпринимателей. В таком случае они вынуждены при насыщении рынка улучшать качество своих услуг, снижать цены и завоевывать предпринимателей иными способами. Очевидно, что они, как правило, более конкурентоспособные, нежели ориентированные на бюджет организации.

В связи с этим целесообразно постепенно выводить организации первой группы на рынок вплоть до отказа (со временем) от их бюджетного финансирования либо переводить это финансирование в целевые рамки, т.е. оплачивать не организации в целом, а перечень и объем услуг, которые они должны оказывать субъектам МП. Другими словами, необходимо создавать в области такую институциональную среду, когда на рынке открыто и равно конкурировали бы как государственные и муниципальные, так и частные организации. К этому вряд ли удастся придти за один-два года, поскольку даже рыночные ниши до конца не заняты, однако проводить политику развития действующей инфраструктуры поддержки необходимо именно в указанном направлении.

Создание объектов инфраструктуры (в первую очередь организаций первой группы) было приоритетным направлением практически всех государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства. В результате по данным МАП России, приведенным в докладе на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 16 октября 2003 г., в России «… создана сеть базовых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства по оказанию специализированных и комплексных услуг. В регионах России созданы и функционируют более 1300 объектов инфраструктуры».

Конечно, реальные возможности и интеллектуальные ресурсы, направляемые на осуществление политики в области МП в разных регионах, весьма различны. Такие лидеры рыночных реформ, как Москва, Петербург, Новгород Великий, Екатеринбург, выстроили довольно развитые и гибкие системы поддержки малого бизнеса на региональном уровне (созданы соответствующие государственные и общественные институты, внедрены схемы обучения, консультирования и косвенной финансовой поддержки местных субъектов МП) и располагают определенными финансовыми ресурсами для обеспечения проводимой ими политики. Иначе обстоит дело в подавляющем большинстве бедных регионов, дотируемых из федерального бюджета.

Кроме того, значительная часть проблем связана с тем, что местное самоуправление в России до сих пор не обеспечено в правовом отношении и не располагает достаточными средствами и возможностями для соответствующих шагов в области поддержки малого предпринимательства на своей территории, а ничтожная доля налоговых отчислений, поступающих от малого предпринимательства в федеральный и региональные бюджеты, которая достается им в конечном счете, не создает материальной заинтересованности в поддержке «своих» субъектов МП.

Тем не менее к настоящему времени во многих субъектах Российской Федерации создана минимально необходимая инфраструктура поддержки малого бизнеса:

– в более чем 75 субъектах Российской Федерации действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства – Тверская область при этом входит в число тех нескольких субъектов Российской Федерации, где не действует областной фонд поддержки малого предпринимательства;

– в отдельных муниципальных образованиях действуют муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства – на территории Тверской области муниципальные фонды функционируют в городах Тверь, Кимры, Бологовском, Удомельском, Бежецком районах;

– по России в целом действуют свыше 100 агентств поддержки малого предпринимательства и межрегиональных маркетинговых центров, предоставляющих консультационные, бухгалтерские, информационно-маркетинговые и другие услуги – в Тверской области к числу таких организаций относится ЗАО «Межрегиональный маркетинговый центр ”Тверь-Москва”», кроме этого, планируется создание маркетингового центра в Калязинском районе, также перечисленные услуги предоставляются иными организациями;

– в России свыше 40 специализированных лизинговых компаний, ориентированных на обслуживание субъектов МП, – специализированных лизинговых компаний и программ в Тверской области нет;

– во многих субъектах Российской Федерации созданы несколько десятков бизнес-инкубаторов – единственный бизнес-инкубатор работает в г. Тверь, в планах создание бизнес-инкубатора в Спировском районе;

– во многих городах России действуют деловые центры – на территории Тверской области функционирует пять социально-деловых центров (в Бежецком районе, городах Кимры, Вышний Волочек, Торжок, Ржев), созданных благодаря реализации программы ТАСИС, а также созданный вне рамок этой программы[33] Тверской деловой центр Горьковской библиотеки, также запланировано создание делового центра в Спировском районе.

Данных объектов, конечно же, мало и в рамках Российской Федерации, и в рамках Тверской области, учитывая размер территории и степень остроты стоящих перед малыми предпринимателями проблем. К тому же многие из этих институтов поддержки малого бизнеса настолько слабы в финансовом и организационном отношении, что их впору самих «поддерживать» (что, к слову, зачастую и становится задачей различных проектов технического содействия рыночным реформам в России, финансируемых европейскими и американскими партнерами). Однако начало положено, и содействовать превращению этих ростков в саморегулирующуюся систему государственной и общественной помощи МП – одна из актуальнейших задач государства и местных органов власти в рамках государственных и муниципальных программ поддержки. Но решается она на протяжении уже многих лет недостаточно хорошо в большинстве субъектов Российской Федерации.

Если рассматривать вопрос обеспеченности субъектов Российской Федерации организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, то можно выделить следующие зависимости:

– чем в регионе уделяется больше внимания малому предпринимательству и больше и эффективнее финансирование программ поддержки малого предпринимательства, тем больше число организаций первой группы и эффективнее их деятельность;

– чем регион более развит экономически, тем в нем больше организаций второй группы и более развит сегмент бизнес-инфраструктуры;

– соответственно при сочетании первых двух условий в регионе присутствует в наибольшей степени развитая институциональная среда поддержки и развития малого предпринимательства, характеризующаяся наличием большого числа организаций разных групп.

Из-за разного сочетания факторов организации инфраструктуры поддержки размещаются крайне неравномерно по территории Российской Федерации и в рамках отдельных субъектов Российской Федерации. Как отмечается в докладе МАП России, «есть регионы, где подобные объекты вовсе отсутствуют или существуют формально, в то время как в других наблюдается некоторая ”перенасыщенность” ими, что приводит к дублированию их функций». При этом МАП России отмечает, что «в ряде субъектов Российской Федерации система институтов инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства стала обретать черты комплексности и завершенности».

Тверская область и практически все муниципальные образования области относятся по приведенной «классификации» МАП России к числу регионов с недостатком данных организаций и зачастую формальным их существованием[34]. При этом необходимо отметить, что «перенасыщение» организациями инфраструктуры поддержки и соответствующее дублирование их функций не следует рассматривать как негативное явление, просто в этих субъектах Российской Федерации уже создается такая институциональная среда, когда организации инфраструктуры могут не только конкурировать между собой в рамках бюджетного финансирования, но и становиться самостоятельными организациями и выходить на рынок в качестве независимых его участников, что должно привести к сокращению бюджетного финансирования. О том, что к такой ситуации необходимо стремиться, было сказано ранее.

Применительно к Тверской области сочетание условий таково, что область и отдельные муниципалитеты обладают в настоящее время практически минимальным набором объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, находящейся еще на стадии становления, во-первых, из-за практически полного отсутствия бюджетного финансирования, во-вторых, из-за недостаточно высокого уровня развития малого предпринимательства, низкой социальной активности его представителей.

Уровень развития инфраструктуры поддержки в Тверской области в целом может быть оценен как низкий. Именно так его оценили более половины (57%) опрошенных экспертов и представителей местных органов власти (рис. 7.3.1). При этом ни один из опрошенных не оценил уровень развития инфраструктуры как высокий.

Рис.7.3.1. Оценка опрошенными экспертами и представителями местных органов власти уровня развития инфраструктуры поддержки предпринимательства на территории Тверской области

Оценить уровень развития малого предпринимательства можно опираясь на два фактора: 1) обеспеченность территории разноплановыми объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства; 2) эффективность деятельности данных объектов.

Дата добавления: 2015-10-29