Органы власти, ответственные за политику в отношении малого предпринимательства в Тверской области

Определяющую роль в реализации политики развития малого предпринимательства, безусловно, играют органы власти разного уровня. В ходе опроса экспертов и представителей местных органов власти удалось выяснить компетентную оценку деятельности федеральных, региональных и муниципальных властей в области развития малого предпринимательства (рис. 7.2.1).

Рис. 7.2.1. Оценка опрошенными экспертами и представителями местных органов власти качества работы органов власти в области поддержки малого предпринимательства

Как следует из графика, большинство респондентов невысоко оценивают работу властей разных уровней. То, что качество работы муниципальных властей в области поддержки малого предпринимательства, по мнению опрошенных респондентов, в целом приемлемое, не должно вводить в заблуждение, поскольку данные результаты являются следствием того, что среди респондентов достаточно велика доля представителей местных органов власти, которые, как правило, не давали низких оценок работы муниципальных властей. Если же не учитывать ответы представителей местных органов власти, то низким качество их работы признают уже 50% опрошенных, что соответствует оценкам работы региональных и федеральных властей, полученным в целом по выборке.

Правда, следует отметить, что оценки, полученные в Тверской области, в целом совпадают с оценками, которые предприниматели и экспертное сообщество давали в ходе иных опросов в других субъектах Российской Федерации.

Более ¼ респондентов считают, что малое предпринимательство развивается без всякой поддержки со стороны государства (рис. 7.2.2). При этом следует отметить, что из трех уровней власти, по мнению респондентов, наибольшую поддержку субъектам МП оказывают власти муниципальных образований, и подобная тенденция сохраняется, даже если учитывать только ответы экспертного сообщества.

Рис. 7.2.2. Распределение опрошенных экспертов и представителей местных органов власти на вопрос, «какой уровень власти оказывает наибольшую поддержку малому предпринимательству?»

Таким образом, региональным и местным органам власти необходимо в значительной мере корректировать политику в отношении малого предпринимательства, поскольку текущая политика не пользуется одобрением, а качество работы признается большинством как неудовлетворительное.

Представляется, что ключевым фактором для последующего успешного развития малого предпринимательства в Тверской области является грамотное построение системы органов, отвечающих за развитие малого предпринимательства с четко прописанными полномочиями, функциями и ответственностью за свои действия.

На федеральном уровне и во многих субъектах Российской Федерации в целом признано целесообразным существование в структуре органов исполнительной власти специальных структурных подразделений, осуществляющих разработку и реализацию политики поддержки развития малого предпринимательства. Так, в Москве этими вопросами занимается специальный Департамент развития малого предпринимательства, руководитель которого является министром Правительства Москвы, в Томской области – Комитет по поддержке предпринимательства администрации Томской области, в Новгородской области – Отдел развития и поддержки предпринимательства Экономического комитета администрации области.

Представляется, что наличие в структуре органов власти специальных подразделений, отвечающих за развитие малого предпринимательства, является крайне важным моментом и должно способствовать развитию малого предпринимательства. Это, во-первых, подтверждение важности и актуальности проблем малого предпринимательства и отнесение вопросов его развития к числу приоритетных. Во-вторых, это способ увеличения финансирования программ развития малого предпринимательства за счет увеличения числа и объема проводимых мероприятий. В-третьих, отдельное структурное подразделение подразумевает большее число специалистов, занимающихся проблематикой малого бизнеса, что должно выразиться в большей эффективности мероприятий по развитию малого предпринимательства и охвате большего числа предпринимателей. В-четвертых, отдельное структурное подразделение может функционировать как самостоятельный объект инфраструктуры поддержки предпринимательства (в Томской области Комитет по поддержке предпринимательства является областным фондом поддержки малого предпринимательства) и стать координирующим органом инфраструктуры поддержки (подробнее см. раздел 7.3), оказывая предпринимателям те или иные виды услуг и координируя деятельность остальных организаций инфраструктуры поддержки.

Предприниматели и представители организаций инфраструктуры поддержки также считают целесообразным существование самостоятельных структурных подразделений, отвечающих за развитие и поддержку малого предпринимательства, при администрациях субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях. За это высказались более половины опрошенных представителей малого бизнеса, участвовавших в проведенном в начале 2003 г. опросе[29], при этом против данной инициативы выступили всего 20% опрошенных. При этом экспертное сообщество более склонно к созданию данных структур, как областных, так и муниципальных: 75% опрошенных высказались о необходимости их наличия и только 25% – против.

Таким образом, практика других субъектов Российской Федерации и результаты проводимых ранее исследований показывают, что создание в рамках администрации области, а возможно и муниципальных образований специального подразделения (департамента, комитета или самостоятельного отдела) для успешного осуществления политики в отношении малого предпринимательства является востребованной необходимостью.

Областным законом «О господдержке» предусмотрено, что реализация единой целенаправленной политики администрации области по отношению к малому предпринимательству осуществляется через специальное подразделение администрации области, основными функциями которого являются анализ состояния малого предпринимательства, разработка системы мер государственной поддержки малого предпринимательства, координация работ и контроль за выполнением мероприятий региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства в Тверской области, координация деятельности органов государственного управления, предприятий и организаций по вопросам поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время на уровне администрации Тверской области непосредственно проблемами малого предпринимательства занимается отдел малого предпринимательства и рыночной инфраструктуры Департамента экономики и промышленной политики. Название явно говорит об объединении в рамках одного подразделения разноплановых вопросов, что не может положительно сказываться на проведении политики в отношении малого предпринимательства в области, в том числе на выполнении функций, установленных областным законом «О господдержке». Более того, в настоящее время данный отдел не может рассматриваться как специальное подразделение администрации области, как того требует Областной закон «О господдержке», и законопроект о внесении изменений в данный Закон предусматривает, что перечисленные функции будет выполнять исполнительный орган государственной власти Тверской области.

Изменение формулировки, на наш взгляд, не должно означать закрепления действующей ситуации. Представляется, что вопросы развития малого предпринимательства должны рассматриваться на более высоком уровне, нежели отдел областной администрации, это может быть комитет в рамках Департамента, в крайнем случае – достаточно крупный самостоятельный отдел, при этом функции, прописанные в законе, могут быть расширены, в частности, данное структурное подразделение может выполнять функции организации инфраструктуры поддержки.

Подобная ситуация имеет место и на уровне муниципальных образований Тверской области: проблемами малого предпринимательства занимаются специалисты разных подразделений (комитета по экономике (и прогнозирования), комитета по управлению имуществом, отдела потребительского рынка и услуг и др.) в пределах своей компетенции либо данные проблемы вообще не координируются на уровне администраций). При этом специальные отделы не созданы ни в одном муниципальном образовании[30]. В качестве примера можно привести ситуацию в Кашинском районе, где «вопросами взаимодействия органов власти и малого бизнеса занимаются комитет по управлению имуществом, отдел потребительского рынка и услуг населению, комитет по экономике и прогнозированию» (письмо администрации Кашинского района от 6 ноября 2003 г. № 776. Вместе с тем считаем, что и на местном уровне необходимо определить структуру или соответствующих специалистов, которые бы отвечали за проведение политики по развитию малого предпринимательства и постоянно взаимодействовали с предпринимателями и Администрацией области. Такой структурой может стать либо отдел в рамках комитета по экономике в достаточно крупных муниципальных образованиях (в первую очередь в МО «г. Тверь), либо специально выделенный специалист (ряд специалистов) в составе отдела по экономике, наделенный соответствующими полномочиями в вопросах развития малого предпринимательства. Кроме этого, деятельность по развитию малого предпринимательства на уровне муниципальных образований целесообразно курировать одному из заместителей глав администраций.

Дата добавления: 2015-10-29