Смешанные формы детективной и охранной деятельности

Частным охранным предприятиям и объединениям частных детективов для осуществления охранно-сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.

Предприятия, независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории РФ, вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (службы безопасности - СБ).

Руководитель и персонал служб безопасности обязаны получить лицензии и действовать на основании собственных уставов, согласованных с ОВД по месту своего учреждения.

Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

Правовой статус СБ предприятия имеет ряд особенностей, которые выделяют его из других форм частной детективной и охранной деятельности. Прежде всего обращает на себя внимание особый порядок создания и ликвидации СБ.

Предприятие- учредитель представляет в ОВД по месту своего нахождения следующие документы:

- заявление о согласовании устава СБ;

- сведения о характере и направлениях деятельности СБ, составе и предполагаемой численности персонала, наличии специальных средств, технических и иных средств, а также потребности в них и оружии;

- устав СБ;

- лицензии руководителя и персонала СБ.

Учредителями СБ не могут быть физические лица (даже имеющие лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности) или несколько юридических лиц. В соответствии с Законом учредителем службы безопасности может быть только одно предприятие (т.е. коммерческая организация).

При создании СБ предприятие-учредитель может предоставить ей право открыть текущий и расчетный счета в банке (это должно найти отражение в уставе). Текущий счет предназначен только для операций, связанных с выдачей наличных денег, а по расчетному счету проводятся операции, связанные с безналичными перечислениями. Такая финансовая самостоятельность, однако, не позволяет признать СБ юридическим лицом, так как его важнейший признак - наличие обособленного имущества - отсутствует.

Ликвидация СБ может произойти при добровольном отказе его персонала от выполнения своих обязанностей, по инициативе предприятия-учреждения, при ликвидации предприятия-учреждения и в случае аннулирования ОВД лицензий всем охранникам и детективам.

Важнейшей особенностью любой СБ является обязательное наличие в ее структуре как детективных, так и охранных подразделений. Такое сочетание позволяет наладить взаимодействие между ними. Проводить комплексные мероприятия по предупреждению и пресечению правонарушений и т.д., что в конечном счете повышает эффективность деятельность СБ.

Запрет службе безопасности предприятия оказывать другим юридическим и физическим лицам какие-либо услуги не означает отказ от взаимодействия с ними в целях обеспечения безопасности своего учредителя.

§ 4. Контроль за объектами, имеющими огнестрельное оружие, и другими объектами разрешительной системы

Проверку за хранением, учетом и использованием оружия предприятиями и гражданами сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы должны проводить ежеквартально.

При проверке обращается внимание на укрепленность и состояние помещения, где хранится оружие и боеприпасы, на соблюдение правил хранения и использование оружия. На предприятиях, где имеется оружие, в обязательном порядке проверяются:

а) книги и журналы (реестры) учета оружия и боеприпасов, которые пронумеровываются, прошнуровываются и скрепляются печатью органа внутренних дел;

б) книги выдачи и приема боеприпасов, которые оформляются аналогичным образом.

Контрольные отстрелы огнестрельного оружия с нарезным стволом, имеющимся на предприятии и у граждан, проводятся каждые 5 лет.

Принадлежащее гражданам оружие должно храниться в местах их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих его сохранность, безопасность и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

В случае утраты или хищения оружия владелец обязан немедленно сообщить об этом в орган внутренних дел.

Органы внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия имеют право:

1. Производить осмотр оружия и мест его производства, продажи, хранения и использования.

2. Требовать от юридических и физических лиц представления соответствующих документов и письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций.

3. При выявлении нарушений давать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами письменные предписания (предупреждения) об устранении этих нарушений.

4. При наличии оснований аннулировать выданные лицензии и разрешения, изымать оружие, запрещать деятельность предприятий, организаций и учреждений, связанную с оборотом оружия.

5. Принимать иные меры, предусмотренные законодательством (составлять протоколы на нарушителей правил разрешительной системы и направлять их в административную комиссию).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частные детективы и охранники обязаны проходить периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Такая проверка частных детективов и охранников осуществляется ежегодно комиссией в составе одного из руководителей ОВД, сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и других сотрудников. Результаты проверок вносятся в протокол заседания комиссии и заверяются подписями председателя и членов комиссии. Выписки из протоколов заседания комиссии хранятся в учетном деле юридического лица с особыми уставными задачами, в личном деле частного детектива, ведущимися в соответствующем органе внутренних дел.

При контроле за частной детективной и охранной деятельностью проверке подлежат:

в частных охранных предприятиях:

- Наличие устава, зарегистрированного в соответствующем органе испол­нительной государственной власти, свидетельства о государственной регистрации, лицензии на занятие частной охранной деятельностью.

- На основании чего осуществляется оказание охранных услуг (договора, контракты), порядок выполнения взятых сторонами обязательств, их соответствие видам деятельности, установленным законодательством о частной охранной деятельности, уставу частного охранного предприятия.

- Количество лиц, имеющих персональные лицензии и удостоверения частных охранников. Наличие у персонала охранного предприятия лицензий и удостоверений, соответствие их установленным образцам.

- Порядок использования служебного огнестрельного оружия, учет его выдачи работникам и соблюдение требований по обеспечению сохранности. Проверяются соответствие количества оружия, приобретенного по сертификатам и лицензиям, имеющемуся в наличии, ведение учетной документации о выдаче оружия (оружие выдается только на время осуществления охранной деятельности), состояние технической укрепленное комнат хранения оружия, наличие и состояние охранной сигнализации с выводом на пульт ПЦО. Особое внимание уделяется соответствию штатной положенное оружия, имеющемуся в наличии.

- Проверяется соответствие количества боеприпасов, полученных по сертификатам и приобретенных по лицензиям, имеющемуся в наличии. При выявлении излишков выясняются источники их приобретения. При выявлении недостачи прове­ряются ведомости расхода, акты списания, раздаточно-сдаточные ведомости, устанавливается правомерность их расхода.

- По каждому факту использования огнестрельного оружия устанавливаются все обстоятельства: когда, кем и с какой целью оно использовалось, либо получалось для постоянного ношения или хранения по месту жительства. Не допускается использование огнестрельного оружия при сопровождении физических лиц.

- Наличие газового оружия, специальных средств и средств индивидуальной защиты (указанные средства могут выдаваться только сотрудникам, имеющим персональные лицензии на частную охранную деятельность).

- Проверка письменных отчетов о работе охранного предприятия по видам услуг, представляемым клиентам, соответствие договоров, отчетов о их выполнении платежным документам и полученным доходам.

в службах безопасности на предприятиях:

- Наличие устава службы безопасности, согласованного с органом внутренних дел, направление деятельности службы согласно устава.

- Количество лиц, имеющих персональные лицензии и удостоверения ча­стных охранников. Наличие у персонала лицензий и удостоверений, соответствие их установленным образцам.

- Проверка порядка хранения, учета и использования огнестрельного, газового оружия и специальных средств аналогично п.п. 1.4., 1.5., 1.6., 1.7. (охранные предприятия).

- Соответствие наличия огнестрельного оружия положености в соответ­ствии с дислокацией постов.

- Наличие средств видео-, аудио-, кино- и фотоконтроля, технических и иных средств оперативной радио- и телефонной связи, правомерность их хранения и использования.

в детективных предприятиях:

- Наличие устава частного детективного предприятия, зарегистрированного в установленном порядке, свидетельства о государственной регистрации, лицензии на занятие частной детективной деятельностью.

- Соответствие осуществляемых видов частной детективной деятельности требованиям действующего законодательства.

- Документирование выполнения взятых договорных обязательств, наличие отчетов о проделанной работе, финансовых документов, подтверждающих прохождение денежных средств по банковским счетам.

- Численность персонала детективного предприятия, наличие удостоверений и лицензий, экипировка, вооружение, законность использования оперативной радио- и телефонной связи, других технических средств.

в негосударственных образовательных учреждениях по подготовке частных детективов и охранников:

- Организационно-правовая форма создания учреждения, его государственная регистрация.

- Наличие лицензии Министерства образования РФ на правоведения образовательной деятельности.

- Подготовка частных детективов и охранников. Соблюдение программ обучения, тематики. Наличие договоров на аренду аудиторий, спортивных залов, стрелковых тиров, договоров с преподавателями, осуществляющими проведение занятий. Наличие приказов о зачислении, отчислении и выпуске слушателей, учета посещаемости занятий, ведомостей о приеме зачетов и экзаменов, учета поступления и выдачи оформленных бланков дипломов (свидетельств) об окончании обучения.

- Проверка использования в учебном процессе огнестрельного оружия и специальных средств проводится аналогично п.п. 1.4., 1.5., 1.6., 1.7.

- Проверка и выявление фактов использования учебной базы и тиров для подготовки лиц, не входящих в состав учебных групп, а также выдачи свидетельств без прохождения подготовки.

Аннулирование лицензий и разрешений, связанных с оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью проводится органами внутренних дел также в следующих случаях: добровольного отказа от лицензии или разрешения, ликвидации юридического лица либо смерти собственника оружия; систематического (не менее двух раз в течение года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия; возникновения обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик оружия и патронов к нему; нарушения либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением), частным охранником (предприятием) требований нормативных актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность. Аннулирование лицензии или разрешения влечет изъятие имеющегося оружия и патронов к нему.

Принятию решения об аннулировании лицензии или разрешения за систематическое нарушение или несоблюдение установленных правил оборота оружия должно предшествовать письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и назначается срок для устранения допущенных нарушений.

В случае аннулирования лицензии или разрешения повторное обращение за их получением возможно для юридических лиц по истечении трех лет со дня их аннулирования, а для граждан - по истечении пяти лет со дня их аннулирования. При добровольном отказе от лицензии сроки для повторного обращения за их получением не определены.

В случаях, когда нарушение правил лицензионно-разрешительной системы образует состав противоправного деяния, виновные лица привлекаются к уголовной, административной, материальной или дисциплинарной ответственности.

Так, Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за: превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217); нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218); незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222); незаконное изготовление оружия (ст. 223); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225).

При нарушении правил лицензионно-разрешительной системы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за: нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8); установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9); незаконные изготовление, продажу или передачу пневматического оружия (ст. 20.10); нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11); пересылку оружия, нарушение правил перевозки, транспортировки или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12); стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13); нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14); продажу механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст. 20.15); незаконную частную и детективную деятельность (ст. 20.16).

Заключение

В настоящее время проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ актуальны как никогда.Высокая вооруженность населения - одна из основных причин обострения криминальной ситуации в России. Несмотря на принимаемые МВД России и другими субъектами правоохранительной деятельности меры, продолжается неконтролируемое распространение оружия. Это привело к увеличению числа особо опасных посягательств на жизнь и здоровье граждан, корыстно-насильственных преступлений с использованием оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ежегодно с применением оружия и взрывчатых веществ совершается десятки тысяч преступлений, в том числе умышленные убийства, причинений тяжкого вреда здоровью, разбои и бандитские нападения. Тенденция к росту преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, сохраняется и в настоящее время. По экспертным оценкам, в нелегальном обороте у населения находится большое количество единиц огнестрельного оружия. Следует отметить, что оружие поступает в незаконный оборот вследствие хищения либо корыстного или должностного преступления.

В настоящее время в федеральном розыске находится свыше десятки тысяч единиц похищенного и утраченного оружия.

С принятием Федерального закона "Об оружии" большое количество оружия у субъектов, имеющих право на его приобретение, увеличивает потенциальные возможности утрат и хищений.

Растущая вооруженность преступников влечет за собой стремление граждан иметь огнестрельное оружие в первую очередь для самообороны, причем основной упор делается на приобретение нарезного оружия.

Закупка и продажа оружия иногда осуществляются с грубейшими нарушениями порядка, установленного МВД России. Во многих случаях оно продается без сертификатов на реализуемые партии, а также гражданам, не имеющим лицензии на его приобретение, либо по поддельным документам.

Широкое распространение получили факты проникновения членов преступных групп в охранно-сыскные предприятия. С полученным оружием они нередко участвуют в "разборках", оказывают силовое давление на руководителей фирм и акционерных обществ, действуя в интересах лиц, занимающихся криминальным бизнесом.

Во исполнение совместного указания Генпрокуратуры, МВД, и ФСБ России "О мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия в Российской Федерации"^[123] МВД России проделан значительный объем работы.

Дата добавления: 2015-07-07