Организация работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел предусматривает компетенцию ПДН по организации работы на трех уровнях системы МВД России: 1-й уровень – компетенция ПДН (отделов, отделений, групп) Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России; 2-й уровень – компетенция ПДН аппаратов МВД, ГУ МВД, УМВД России субъектов Российской Федерации, УТ МВД России; 3-й уровень – компетенция ПДН территориальных органов внутренних дел.

Так, должностные лица Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России:

а) анализируют состояние, структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних;

б) готовят аналитические материалы для информирования о состоянии правопорядка среди несовершеннолетних органов государственной власти, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ, федеральных и региональных комплексных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав;

г) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, другими структурными подразделениями МВД России, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам, связанным с профилактикой правонарушений несовершеннолетних;

д) готовят необходимые материалы для рассмотрения вопросов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений несовершеннолетних на коллегии МВД России, оперативных совещаниях при Министре и его заместителях; готовят методические рекомендации и обзоры по вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних;

е) осуществляют зонально-линейный контроль, участвуют в инспектировании, контрольных проверках, комплексных и целевых выездах в МВД, ГУ МВД, У МВД, УТ МВД России в целях оказания им методической и практической помощи, изучения оперативно-служебной деятельности, обеспечения фактического исполнения органами внутренних дел законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, МВД России по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних и выполняют другие функции.

Подразделения по делам несовершеннолетних МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России (2-й уровень) в целях организационно-методического обеспечения и контроля за деятельностью ПДН территориальных органов внутренних дел и ЦВСНП:

-анализируют состояние, структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних на территориях, объектах, обслуживаемых подведомственными территориальным органам внутренних дел, а также эффективность принимаемых ими мер по предупреждению и пресечению;

-готовят для направления в органы государственной власти информационные материалы о состоянии преступности среди несовершеннолетних, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики правонарушений несовершеннолетних;

-участвуют в подготовке и проведению комплексных операций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;

-оказывают методическую и практическую помощь ПДН территориальным органам внутренних дел и ЦВСНП в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, совершенствовании форм и методов этой деятельности;

-проводят проверки по фактам совершения несовершеннолетними: двух и более преступлений в период испытательного срока при условном осуждении или отсрочки исполнения наказания либо во время предварительного следствия, когда обвиняемый не был заключен под стражу; нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы; совершенных с особой жестокостью, а также вызвавших большой общественный резонанс.

Сотрудники ПДН этого уровня отвечают за организацию работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ПДН подведомственных территориальных органах внутренних дел и выполняют другие функции.

Организация работы подразделений по делам несовершеннолетних
территориальных органах внутренних дел (3-й уровень).

Распределение сотрудников этих подразделений на территории территориального органа внутренних дел осуществляется по зональному принципу. Размеры и границы обслуживаемых ими зон определяется начальником территориального органа внутренних дел с учетом оперативной обстановки и численности инспекторов. При этом:

- в территориальных органах внутренних дел численность населения в возрасте до 18 лет, проживающих на участке, обслуживаемом инспектором ПДН, не должна превышать 4 – 5 тыс. человек;

- в органах внутренних дел на транспорте размеры участков (зон) обслуживания зависят от количества станций, портов, пристаней и других факторов.

Подразделения по делам несовершеннолетних работают по графику и плану на месяц, утверждаемых начальником органа внутренних дел или его заместителем. Каждый инспектор работает по личному плану на день.

Специализация инспекторов ПДН имеет свои особенности, заключающиеся во взаимодействии с государственными, общественными организациями и отдельными гражданами имеющими заинтересованность в решении проблем безнадзорности, беспризорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних. Специализацией ПДН так же является инициативное взаимодействие со всеми службами и подразделениями как внутри своего территориального органа внутренних дел, так и с другими территориальными органами внутренних дел и иными государственными органами и общественными объединениями в решении проблем безнадзорности и профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Качество работы и эффективность предупреждения правонарушений несовершеннолетних во многом зависит от такого взаимодействия. Изучение практики показывает, что органы внутренних дел успешно решают задачи по предупреждению правонарушений несовершеннолетних лишь в том случае, когда между ними и внутри них есть четкое, слаженное взаимодействие.

К основным формам такого взаимодействия следует отнести:

- разработку единых комплексных планов и планов проведения профилактических операций;

- совместное участие в профилактических рейдах по выявлению безнадзорных (беспризорных) детей и подростков;

- совместное участие в целевых операциях в пределах границы обслуживаемых территорий и объектов;

- взаимообмен информацией о правонарушениях несовершеннолетних;

- участие в правовой пропаганде среди учащихся, родителей, членов педагогических коллективов;

- взаимообмен передовым опытом работы и обсуждение вопросов связанных с профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних;

- совместный обход обслуживаемых объектов или совместное патрулирование.

Как видно, перечень совместных мероприятий и их формы достаточно разнообразны, они охватывают многие стороны взаимодействия, но важно применять эти меры комплексно и не от случая к случаю, а с учетом сложившейся оперативной обстановки и практических возможностей.

Перечисленные формы совместной работы различных подразделений органов внутренних дел и заинтересованных государственных органов и общественных формирований, согласуясь по целям, месту и времени, основываются на законах и подзаконных актах позволяя комплексно решать проблему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Эффективным средством в предупреждении правонарушений среди несовершеннолетних является взаимодействие между инспекторским составом ПДН и подразделениями патрульно-постовой службы полиции.

Являясь службой наружного действия (наблюдения) патрульные наряды, предназначенные для охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступными посягательствами в общественных местах (на улицах, объектах транспорта, парках, скверах и т.д.) в процессе своей деятельности ведут визуальное наблюдение за действием и поведением людей. Например, на объектах железнодорожного транспорта (вокзалы, железнодорожные платформы, перроны, электропоезда пригородного сообщения, и т.п.), имеющих особую привлекательность для несовершеннолетних, за одну постосмену сотрудниками ППСП проверяется большое количество пассажиров, среди которых немало выявляется и безнадзорных правонарушителей.

При осуществлении взаимодействия сотрудников ПДН и ППСП заслуживает внимания такая форма как совместное патрулирование в местах массового скопления людей. При такой форме взаимодействия одновременно решается несколько важных дел, во-первых, сотрудники ПДН имеющие офицерское звание и, как правило, более высокую квалификацию, чем сотрудники патрульно-постовой службы, проводят инструктаж полицейских и их обучение непосредственно на посту. Во-вторых, оказывают практическую помощь в поддержании общественного порядка и задержании правонарушителей. В-третьих, совместно решают задачу по выявлению несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных и потерявшихся детей и подростков.

Решая задачи предупреждения безнадзорности и административных правонарушений среди несовершеннолетних, сотрудники ПДН используют систему педагогических приемов и, прежде всего, приемов нравственного воспитания в целях формирования нравственных убеждений, чувств и поведения.

К таким приемам можно отнести следующие: разъяснение, сравнение, сопоставление, противопоставление, опровержение, авансирование доверием, активизация сокровенных чувств, моральная поддержка, оказание помощи и др.

Наряду с перечисленными применяются и так называемые «тормозящие» приемы: проявление возмущения, ирония, предупреждение, осуждение, упрек, возбуждение страха перед наказанием и т.п.

Представляется уместным перечислить некоторые общие педагогические методы, которые используются не только сотрудниками ПДН, но и другими работниками полиции, осуществляющими профилактическую деятельность.

Например, Е.С. Жигаревым предлагается следующая методика при проведении профилактической работы:

1. Внимательное изучение природы административно-деликтного поведения;

2. Сотрудник полиции предоставляет широкую возможность подростку для выражения собственных чувств, убеждений и взглядов;

3. Сотрудник полиции дает несовершеннолетнему правонарушителю возможность осознать, что он понимает и хочет ему помочь;

4. Сотрудник ПДН определяет цели и задачи встреч с подростком таким образом, чтобы у несовершеннолетнего сложилось мнение, что поводом их является не противоправное поведение, а в большей мере желание ему помочь;

5. В процессе профилактических бесед сотрудник ПДН постоянно воздействует на несовершеннолетнего правонарушителя в целях внушения, что его поведение является малоэффективным или вообще неприемлемым;

6) В тех случаях, когда индивидуальное профилактическое воздействие направлено на изменение поведения, зависящего от социальных взаимодействий, субъекты профилактики могут изменять перевоспитательный процесс, фокусируя его прямо на социальные взаимодействия (воздействие на семью);

7) Сотрудник ПДН предусматривает завершение индивидуально-профилактического процесса в тот момент, когда целесообразность его прекращения превышает целесообразность его продолжения.^[118]

В подразделениях по делам несовершеннолетних ведутся два основных вида учета: учетно-профилактические карточки (УПК) и учетно-профилактические дела (УПД).

Разрешение о постановке на учет в ПДН выявленного несовершеннолетнего правонарушителя дается в письменном виде начальником ОВД или его заместителем.

На учет с заведением учетно-профилактических карточек ставятся несовершеннолетние:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества,

- совершивших правонарушения, влекущие меры административного взыскания;

- совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, либо совершившие антиобщественные действия;

- освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

- не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

- обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу.

Учетно-профилактические карточки заполняются также на родителей, отрицательно влияющих на детей.

На учет с заведением учетно-профилактических дел ставятся несовершеннолетние:

- условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;

- освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;

- получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

- освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении или нуждаются в социальной помощи (реабилитации);

- осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- осужденные условно;

- осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам, не связанным с лишением свободы.

Кроме того, в целях предупреждения групповых правонарушений может быть заведено одно наблюдательное дело на группу несовершеннолетних тем инспектором ПДН, в зоне обслуживания которого проживает большинство ее участников либо лидер группы.

Лица, поставленные на учет, регистрируются в журнале регистрации лиц, состоящих на учете подразделения по делам несовершеннолетних. Сотрудники ПДН о постановке на учет извещают образовательные учреждения, предприятия и учреждения, где учатся или работают подучетные лица; наркологические учреждения - о несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и другие одурманивающие средства; два раза в год направляют списки подростков от 17 до 18 лет, состоящих на учете, в военные комиссариаты.

Учетно-профилактическое дело ведется в течение шести месяцев, по истечении которых срок ведения дела продлевается по утвержденному начальником ОВД или его заместителем постановлению каждый раз на шесть месяцев, но не более чем до достижения лицом 18-летнего возраста. К этому постановлению в каждом случае приобщается план профилактических мероприятий по предупреждению новых правонарушений со стороны подучетного.

Учетно-профилактические дела и учетно-профилактические карточки подлежат прекращению, и несовершеннолетние снимаются с учета в случаях:

- исправления. При этом лица, имеющие диагноз «наркомания» или «токсикомания», снимаются с учета по истечении пяти лет с момента воздержания от потребления наркотических и других средств, влекущих одурманивание, а также лиц, не имеющих такого диагноза - по истечении 1 года;

- достижения 18 лет;

-вынесения судом определения об отмене условного осуждения или отсрочки отбывания наказания;

- истечения испытательного срока при условном осуждении;

- помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

-совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы.

-наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений;

-смерти или признания лица умершим, безвестно отсутствующим.

При совершении умышленного преступления несовершеннолетним, ранее не состоявшим на учете, начальник ОВД, его заместитель или по их поручению начальник ПДН проводят служебную проверку для установления причин его несвоевременного выявления, а также обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

В случаях, если будет установлено, что умышленное преступление совершено несовершеннолетним, не состоявшем на учете, однако ранее совершавшим действия, дающие основания для его постановки на учет, то по результатам служебной проверки:

- осуществляются конкретные меры по улучшению работы ПДН, совершенствованию обмена взаимной информацией между ОВД и их подразделениями;

- вносят предложения о применении соответствующих мер дисциплинарного или общественного воздействия к сотрудникам, виновным в несвоевременном выявлении и постановке на учет несовершеннолетних, их родителей, либо в нарушении установленных правил обмена взаимной информацией о правонарушениях.

Итак, в работе с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, и их родителями в основном используются средства профилактического воздействия, направленные на изменение сознания и поведение детей и подростков. Так, сотрудники полиции осуществляют проверки, как по месту жительства, так и по месту учебы или работы несовершеннолетних, проводят беседы, как с детьми, так и с их родителями.

Начальник ОВД, его заместители, начальник ПДН должны постоянно анализировать причины несвоевременного выявления и постановки на учет несовершеннолетних, совершивших преступления, не реже одного раза в квартал заслушивать отчеты сотрудников разных подразделений территориального органа внутренних дел по выявлению указанных лиц и о мерах по улучшению этой работы.

Дата добавления: 2015-07-07