Основные задачи и функции органов внутренних дел (полиции) по охране окружающей природной среды

Конституция РФ 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отводит регламентации прав и обязанностей граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды главу III (статьи 11-13)^[63].

В соответствии со ст. 1 указанного закона охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Ст. 4 закона к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относит:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Следует отметить, что названный закон особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды. Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов^[64].

К основным принципам охраны окружающей среды закон относит:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

сохранение биологического разнообразия;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Некоторый объем обязанностей и полномочий по осуществлению названных задач возложен на органы внутренних дел (полицию). Правовую основу природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют: Конституция РФ (ст. 9, 58), Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (пп.2,3,6,10 ст.2; п.1 ст.10; п.25 ст.12), Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" и другие нормативно-правовые акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами.

Под природоохранительной деятельностью органов внутренних дел (полиции) понимаются исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охране объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, предупреждении и пресечении правонарушений, применении в отношении правонарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установленных нормативными актами.

В соответствии с вышеперечисленным законодательством органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающей природной среды органы внутренних дел в объеме своей компетенции осуществляют следующие задачи:

- предупреждают и пресекают экологические правонарушения;

- оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств и источников водоснабжения, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

- производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам,

- обеспечивают подразделениями ведомственной охраны охрану объектов природы или природных комплексов на договорной основе;

- обеспечивают проведение мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы);

- проводят мероприятия по снижению негативного влияния производственно-хозяйственной деятельности учреждений МВД на окружающую среду;

- производят дознание в предусмотренных законодательством случаях;

- оказывают помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия.

Главное управление охраны общественного порядка МВД России^[65] в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность территориальных органов полиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД России правомочно давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД России ГУООП правомочен рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.

ГУООП МВД России в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с ГАИБДД, ГУЭБ и другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства и другими органами государственного управления, осуществляющими ведомственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

В системе органов внутренних дел в настоящее время не созданы подразделения, осуществляющие контроль за соблюдением экологического законодательства.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению. При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой реализовать незаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работу имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.

Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает.

Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях необходимо устное или письменное напоминание, после чего следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.

Основными направлениями работы сотрудников в сфере экологии являются:

• контроль токсичности отработавших газов автотранспорта;

• выявление мест сброса и навалов ТБО;

• контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных территорий;

• работа по выявлению источников загрязнения водных акваторий;

• выявление незаконной порубки зеленых насаждений;

• работа по контролю за соблюдением природоохранного законодательства на внутридворовых и прилегающих территориях.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о необходимости развития данного направления в системе правоохранительных органов.

В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной полиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями - природопользователями и заинтересованными ведомствами. Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей от особенности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы.

Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственная полиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.

Так, для обеспечения эффективной охраны рыбных запасов в Республике Дагестан, Краснодарском крае, Астраханской, Калининградской, Ростовской областях, были созданы специализированные отделы (отделения) полиции, содержащиеся за счет рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов. Работа личного состава полиции этих подразделений строилась по объектовому признаку. Следует отметить, что создание ведомственных подразделений полиции по охране рыбных запасов не снимала с руководителей горрайорганов внутренних дел ответственности за организацию работы по охране рыбных запасов и борьбы с браконьерством.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно-правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории Российской Федерации.

Система организационных и административно-правовых мер, применяемых полицией по предупреждению и пресечению браконьерства, по охране вод, лесов, атмосферного воздуха и других природных богатств.

Рассмотрим формы и методы работы сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению нарушений правил охраны природы, особенно охоты, рыболовства и проанализируем меры, которые применяются органами внутренних дел к нарушителям этих правил.

С учетом классификации общих мер административного принуждения, все меры административного принуждения, применяемые полицией к нарушителям правил охоты и рыболовства, можно подразделить на три группы:

1. Административно-предупредительные меры:

- проверка документов на право охоты и рыболовства;

- проверка орудий ловли рыбы и охоты;

- оказание помощи инспекторам рыбоохраны и охотинспекторам при проведении ими аналогичной работы;

- запрещение гражданам пользоваться моторными маломерными судами взоне санитарной охраны;

- осмотр автотранспорта и плавсредств;

- запрещение использовать плавсредства в период нереста рыбы;

- требование прекращения противоправных действий и др. Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире",

Установлено, что дикие звери, обитающие в охотничьих угодьях, составляют государственный фонд и пользование им допускается только с соблюдением правил охоты. Охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте.

Организуя работу по борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты, горрайорганы внутренних дел принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, документированию противоправных действий, изъятию незаконной добычи, улова, запрещенных орудий лова и охоты, проводят расследование по этим делам. Эти функции возложены на работников службы охраны общественного порядка, участковых уполномоченных полиции, ГАИБДД, аппараты уголовного розыска, ЭБиПК и следственные подразделения. Сотрудники службы обеспечения общественного порядка, участковые уполномоченные полиции совместно с представителями госохотинспекции и общественности организуют обходы (объезды) охотничьего хозяйства в составе передвижных оперативных групп. Проводятся они периодически по заранее определенным маршрутам или на определенных участках.

Групповое патрулирование является наиболее эффективным способом борьбы с браконьерством, так как нередко правонарушители отказываются предъявлять документы, пытаются скрыться, оказывают физическое сопротивление при задержании и изъятии оружия и предметов незаконной охоты.

Для выявления нарушений правил охоты и задержания нарушителей организуются засады, выставляются посты наблюдения. В засаду обычно направляется группа не менее трех человек на заранее разведанной местности. Посты наблюдения организуются на дорогах, подходах ведущих в охотничье хозяйство. В этих же целях выставляются посты ГАИБДД, контрольные посты полиции.

Личный состав подвижных оперативных групп, постов наблюдения, засад подробно инструктируется, обеспечивается кроме специальных средств и оружия необходимыми техническими средствами (биноклями, приборами ночного видения, фотоаппаратами, кино и видеокамерами и др.), транспортом и радиосвязью.

Важная роль в борьбе со злостным браконьерством принадлежит аппаратам уголовного розыска и ЭБиПК, которые должны выявлять граждан, занимающихся скупкой, переработкой и продажей продукции незаконной охоты, места ее сбыта, лиц, занимающихся запрещенным промыслами, документировать и принимать меры по привлечению их к ответственности, проводить другие оперативно-розыскные мероприятия.

Важное значение при проведении этой работы имеет Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", регулирующий порядок выдачи органами внутренних дел лицензий и разрешений на приобретение и хранение оружия, а также аннулирование их, изъятие оружия и боеприпасов.

Обобщая многообразную практику горрайорганов внутренних дел по борьбе с браконьерством и нарушениями правил рыболовства, можно выделить следующие организационные формы этой работы:

- патрулирование с использованием автотранспорта, катеров, средств радиосвязи и других технических в местах лова рыбы;

- выставление в период массового нереста ценных промысловых рыб постов в местах скопления рыбы, а также на миграционных путях;

- проведение оперативными группами и нарядами полиции рейдов по местам лова и сбыта рыбы;

- протраливание водоемов в целях обнаружения запрещенных сетевых орудий лова в местах возможного установления их браконьерами;

- направление на рынки групп в составе работников полиции и представителей общественности для наблюдения за соблюдением правил торговли;

- выставление постов ГАИБДД и общественных автоинспекторов на основных трассах, ведущих к побережьям водоемов;

- обеспечение обязательной регистрации гражданами плавсредств и нанесение на них бортовых знаков, осуществление контроля за этой работой, а также за сохранностью взрывчатых веществ в целях предотвращения возможности их использования браконьерами.

За последние годы подобные массовые рейды МВД-УВД стали организовывать как специальные операции под кодовыми названиями: "Невод", "Охота", "Дельта", "Осетр", "Путина" и т.д.

2. Меры административного пресечения:

- выявление и задержание браконьеров и других правонарушителей;

- установление их личности; изъятие у них орудий лова рыбы, охоты, незаконно добытой продукции, взрывчатых веществ;

- проверка охотничьего оружия по учетам, аннулирование разрешения на использование оружия;

- документирование действий правонарушителей;

- оказание помощи работникам рыбоохраны и охотнадзора по задержанию нарушителей;

- учет нарушителей и др.

3. Меры административного наказания.

Наряду с проведением организационных мероприятий по охране природы органы внутренних дел полномочны также возбуждать административное или уголовное производство для привлечения виновных к юридической ответственности. Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.

Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения.

Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Перечень административных экологических и других правонарушений содержится в Кодексе РФ об административных правонарушениях, где они группируются в зависимости от объекта посягательства:

а) в области охраны собственности (глава 7, статьи 7.1-7.17 КоАП РФ);

б) в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8, статьи 8.1-8.40;

в) правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10, статьи 10.1-10.14);

г) правонарушения, в которых природные объекты выступают в качестве дополнительных (нарушения порядка продажи охотничьего оружия, нарушения правил пожарной безопасности, нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, повреждение или самовольная вырубка зеленых насаждений в городах и др.).

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом. Законодательством России применение полицией мер административного наказания за правонарушения в сфере окружающей среды не предусмотрено. С учетом неблагополучной экологической обстановки в стране, распространенности экологических правонарушений в Кодексе РФ об административных правонарушениях включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать административные дела, следующие органы: органы внутренних дел- по ст. 10.4 и 10.5 КоАП РФ, а также- контрольные органы по охране окружающей природной среды (Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации), органы геологического контроля, органы Министерства сельского хозяйства, Федеральной службы земельного кадастра (Росземкадастр России), органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных парков и другие органы.

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты).

За наиболее серьезные экологические правонарушения законодатель предусматривает уголовную ответственность. Введение специальной главы 26-й об ответственности за экологические преступления является одной из новелл УК РФ. В рассматриваемой главе семнадцать статей. Предусмотрена ответственность за экоцид (ст. 358 УК РФ), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК РФ), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо окружающей среды (ст. 237 УК РФ). Эти составы преступлений размещены в других главах УК РФ, но они устанавливают ответственность за деяния, также сопряженные с причинением вреда природной среде.

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Дата добавления: 2015-07-07