Деятельность органов внутренних дел по усилению контроля в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Среди правонарушений в области предпринимательской деятельности особое место занимают многочисленные нарушения, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции. Более 40% от общего объема товарооборота, по данным Госкомстата России,^[58] - доля неучтенной торговли водкой и другой спиртосодержащей продукцией.

Как уже указывалось ранее, сотрудники органов внутренних дел имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.15 КоАП РФ - нарушение правил продажи отдельных видов товаров: этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; ст. 14.16 - нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе; ст. 14.17 – незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта; по ст. 14.18- использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; ст. 15.13 -уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Кроме того, сотрудники органов внутренних дел имеют право не только составлять протоколы, но и рассматривать дела в соответствии с ч. 1 ст.23.3 КоАП РФ за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе (чч.3-4 ст. 14.16). На основании ч.2 ст.23.3 начальники органов внутренних дел и их заместители правомочны налагать административные взыскания за данные правонарушения.

По д елам о правонарушениях в чч. 1 и 2 ст. 14.16, а также по статье 14.18.- использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей пищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции рассматривают и назначают административные наказания на должностных и юридических лиц судьи.

По делам о правонарушениях в виде иных нарушений правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции рассматривают и назначают административные наказания на указанных лиц органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции- данным органом является Роспотребнадзор.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ^[59] закрепляет основные понятия, используемые в нем.

Этиловый спирт -спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец.

Спиртосодержащая продукция – пищевая или не пищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;

Под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Правонарушения в этой сфере совершаются не только в процессе оборота, но и производства алкогольной продукции, поэтому указанный Федеральный закон закрепляет следующие требования к производству этилового спирта и алкогольной продукции:

Организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия и положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации¹.

С 1 января 2006 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 102-ФЗ). Так, законодателем был введен уведомительный (в отличие от существующего ранее разрешительного порядка) порядок осуществления закупок и поставок этилового спирта. С 1 января 2006 года отменена маркировка алкогольной продукции региональными специальными марками. В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками.

Кроме того, в Законе N 171-ФЗ изменены порядок осуществления лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, виды деятельности, подлежащие лицензированию, сроки действия лицензий и т.д.

Одной из особенностей законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции стало исключение индивидуальных предпринимателей из числа участников алкогольного рынка. По смыслу п. 1 ст. 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции могут осуществляться только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона N 171-ФЗ производством и оборотом (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (за исключением водки) могут заниматься казенные предприятия, а также иные организации, имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 млн руб. При этом вышеуказанное ограничение размера оплаченного уставного капитала (уставного фонда) не распространяется на организации, расположенные в районах Крайнего Севера.

Водка может производиться казенными предприятиями, а также иными организациями, имеющими оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее 80 млн руб.

Особое внимание стоит обратить на тот факт, что требования относительно оплаченного уставного капитала (уставного фонда), установленные п. 2 ст. 11 Закона N 171-ФЗ, не распространяются на организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, то есть продажу алкогольной продукции для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 492 ГК РФ);

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2006 г. № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции»»^[60] Правилами розничной торговли алкогольной продукции на территории Российской Федерации, не допускается розничная реализация спиртных напитков:

· с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах;

· не маркированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральной специальной маркой (для алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации) или акцизной маркой (для алкогольной продукции, импортируемой на территорию Российской Федерации);

· если на этикетке отсутствует предупреждающая надпись о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья человека;

· несовершеннолетним;

· в детских, образовательных и медицинских организациях;

· в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

· в общественном транспорте городского и пригородного сообщения всех видов

Следовательно, выявление таких фактов сотрудниками органов внутренних дел обязывает их составлять протоколы о нарушении правил розничной продажи алкогольных напитков. Организации, осуществляющие в городах розничную торговлю алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.

Следует заметить, что производство, поставки и розничная продажа питьевого спирта разрешается только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.

При выявлении нарушений правил производства и оборота этилового спирта, влекущих приостановление лицензии, органы внутренних дел направляют материалы в лицензирующий орган для решения вопроса о приостановлении лицензии.

При возбуждении дела об административном правонарушении органы внутренних дел в соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ правомочны принять меры обеспечения производства по делу: административное задержание законного представителя юридического лица: личный досмотр и досмотр вещей, осмотр помещений, территорий, изъятие вещей и документов.В соответствии с Положением «О направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 N 810)^[61]функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724, Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» изъятию из незаконного оборота на основании решения уполномоченного органа (органа внутренних дел) подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:

· без соответствующих лицензий;

· без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;

· без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона, за исключением оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также случаев, предусмотренных законом, либо с маркировкой поддельными марками; (примечание- Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 158-ФЗ введена уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции)

· без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

· без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему

· с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки, за исключением спиртосодержащей непищевой продукции;

· как бесхозяйное имущество;

· без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Дела об этих административных правонарушениях рассматривают судьи в отношении должностных лиц и юридических лиц.

Следует отметить, что статья 19.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, выполняющего обязанностипо охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, в том числе и в сфере потребительского рынка. Кроме того, КоАП введена статья 19.4, предусматривающая административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В заключении отметим, что при осуществлении борьбы с правонарушениями в области предпринимательской деятельности у сотрудников полиции нередко возникают трудности в выявлении и квалификации правонарушений, разграничении административных проступков и преступлений. Поэтому управления и отделы по борьбе с экономическими преступлениями и противодействия коррупции должны работать в тесном взаимодействии с налоговой инспекцией, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором); органами стандартизации и метрологии; санитарно-эпидемиологического надзора; антимонопольными и другими контролирующими органами.

Тема 18. ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ)

Дата добавления: 2015-07-07