Общая характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности^[48].

В части 1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность определяется как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Государство определило соответствующие правила ведения предпринимательской деятельности и обеспечивает их соблюдение, чтобы не допустить неблагоприятных последствий от результатов предпринимательской деятельности, которые могут причинить вред как здоровью населения, их правам и свободам, так и экологии и государству в целом.

Важным средством обеспечения экономического правопорядка выступает административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности установлена главой 14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Глава 14 КоАП РФ состоит из 32 статей, включающих порядка 70 составов административных правонарушений. Объектами административных правонарушений выступают такие виды предпринимательской деятельности, как торговля, оборот алкогольной продукции и этилового спирта, биржевая деятельность, реклама, стандартизация и сертификация.

Раскрывая общую характеристику таких правонарушений, рассмотрим ряд терминов и понятий, используемых в данных статьях.

Регистрация всех субъектов предпринимательской деятельности является обязательной и осуществляется путем внесения специальными регистрирующими органами соответствующей информации о субъекте предпринимательской деятельности в государственный реестр.

Субъектами предпринимательской деятельности могут быть:

А) дееспособные физические лица- граждане России, граждане иностранных государств (стран СНГ и других) и лица без гражданства в пределах, установленных законом. Вышеперечисленные субъекты могут заниматься предпринимательской деятельностью как индивидуально (без образования юридического лица), так и совместно (образуя юридическое лицо), объединяясь в различных организационно-правовых формах в установленном законом порядке.

Б) юридические лица, выступающие в различных организационно- праправовых формах

Общим объектом правонарушений в области предпринимательской деятельности являются общественные отношения, складывающиеся в процессе ее осуществления.

Субъектами правонарушений чаще всего выступают должностные и юридические лица. Это обусловлено спецификой предпринимательской деятельности, необходимостью наличия специального статуса для того, чтобы на законных основаниях участвовать в экономических отношениях. Физические лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст.ст. 14.2, 14.4-14.7, 14.15 КоАП РФ. Должностные лица привлекаются к ответственности практически за все административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, за исключением ч.ч. 1 и 4 ст. 14.17 КоАП РФ. Юридические лица привлекаются к административной ответственности за все правонарушения в этой сфере, за исключением ст. 14.10 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений может быть выражена в форме действий или бездействия, подробно определенных в статьях главы 14 КоАП РФ.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются совершением виновными лицами деяний в форме умысла или неосторожности. Так, для обмана потребителей (ст.14.7 КоАП РФ) субъективная сторона характеризуется исключительно умышленной формой вины, но отдельные правонарушения, например, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе или продавце могут быть совершены также и по неосторожности (ст. 14.8 КоАП РФ «Нарушение иных прав потребителей»). А, к примеру, субъективная сторона правонарушений должностных лиц, как правило, характеризуется виной в форме умысла.

Важным сегментом предпринимательской деятельности, которая выступает в качестве объекта административной охраны, является торговля.В настоящее время потребительский рынок Российской Федерации достаточно интенсивно развивается. Так, согласно аналитическим данным в 2008 г. Россия вышла на первое месте в Европе по продажам стиральных машин и мобильных телефонов, на второе после Германии – по продажам пива, на четвертое – по автомобилям. В 2008 г. продажи потребительских товаров превысили показатели европейских стран на всех рынках, кроме автомобильного рынка, однако имеется устойчивая тенденция, что к 2011 г. и на этом рынке Россия будет первой.

Однако, торговля – одна из тех областей сферы обслуживания, где получили распространение всевозможные негативные явления, включая преступления и административные правонарушения. В этой связи государство не может оставить сферу потребительского рынка вне сферы своего контроля и надзора.

Рассмотрим подробнее составы наиболее распространенных административных правонарушений в этой области.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

Часть первая данной статьи квалифицирует как административное правонарушение осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации. Законодатель не конкретизирует, в чем выражается предпринимательская деятельность, однако отнесение данного вида правонарушения к правонарушениям в сфере торговли предполагает реализацию товаров или осуществление тех действий, которые должны быть отражены в лицензии. При проверке деятельности предпринимателя или юридического лица должностные органы вправе потребовать свидетельство о регистрации (или выписки из государственного реестра) в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица.

Согласно ст.2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»^[49] государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Положения Закона дополнены нормами Федерального закона от 21 марта 2002г. «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»^[50]. С 1 июля 2002 года функция государственной регистрации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, и индивидуальных предпринимателей постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 319^[51] возложена на налоговые органы. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года № 438^[52] утверждены «Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений». Ведение этого реестра также возложено на МНС России и его территориальные органы.

Правительством РФ утверждены формы документов для государственной регистрации юридических лиц, определены требования к их заполнению, порядок и сроки передачи регистрационных дел в органы МНС России

Части 2 и 3 статьи 14.1 квалифицируют осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такая лицензия обязательна, или с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Выдача лицензий регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,^[53] а также постановлениями Правительства РФ о порядке лицензирования отдельных видов деятельности.

Таким образом, при осуществлении различных проверок сотрудники милиции обязаны требовать от индивидуальных предпринимателей или руководителей юридических лиц, являющихся субъектами рассматриваемых правонарушений, регистрационные документы и лицензии, если последние обязательны, а при отсутствии их вправе составлять протоколы об административном правонарушении с указанием конкретных частей статьи 14.1 КоАП РФ.

Следует иметь в виду, что ответственность за осуществление некоторых видов лицензируемой деятельности без лицензии или с нарушением условий предусмотренных ею, установлена в КоАП РФ также и другими нормами (ч.1ст.6.2,ч.1ст.9.1, ст.11.29,ст.13.3 и др.). В этих случаях квалификация правонарушения по данной статье исключается. Незаконное предпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству, а равно сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, влечет уголовную ответственность по ст.171 УК РФ.

Субъектами ответственности по ч.1ст.14.1 могут быть только граждане, по ч.2 и 3- наряду с гражданами индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, а также юридические лица.

Назначать административные наказания по данной статье правомочен только судья.

Статья 14.2. Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя действия: 1) торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; 2) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющих специального разрешения(лицензии)на ее реализацию; 3) продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение(лицензию), но свободная реализация которых запрещена полностью или разрешена только при соблюдении определенных условий.

Указом Президента РФ от 22 февраля 1993 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» к таким предметам отнесены:

- драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них, драгоценные камни и изделия из них;

- отходы, содержащие драгоценные, редкоземельные металлы и драгоценные камни;

- вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие приборы к ней;

- взрывчатые вещества, средства взрывания, порох;

- боевые отравляющие вещества, средства защиты от них;

- яды и наркотические вещества.

Согласно ФЗ РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»^[54] не допускается использование средств массовой информации в целях распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокость. Розничная продажа продукции эротического содержания допускается только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией

Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»^[55] ограничен оборот служебного и боевого оружия, предусмотрен лицензионный порядок его продажи и приобретения.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» установлены ограничения на торговлю этиловым спиртом и алкогольной продукцией, о чем подробнее рассмотрим во втором вопросе.

Субъектами правонарушения по ст. 14.2 КоАП РФ являются граждане, осуществляющие торговую деятельность, руководители (должностные лица) торговых предприятий и организаций, независимо от форм собственности, а также юридические лица. Форма вины юридического значения для квалификации правонарушения значения не имеет.

Протоколы о незаконной продаже товаров вправе составлять должностные лица исполнительной власти в сфере внутренних дел (полиции), а дела об указанных правонарушениях рассматриваются в судебном порядке, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Законодатель выделил также статью 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров, при этом не уточняя, в чем состоит нарушение правил продажи и каких именно видов товаров. В связи с этим необходимо обратиться к постановлению Правительства РФ от 19 января 1998 г.№ 55 (с изм. от 27 января 2009 г.) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Поскольку в постановлении указаны два перечня товаров, то первый из них содержит следующий перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара: 1) автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы; 2) мебель; 3) электробытовые приборы, используемые как предметы туалета и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электробинты и др); 4) электробытовые приборы, используемые для термической обработки продуктов и приготовления пищи.

Во второй перечень включены товары надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар: 1) товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях; 2) предметы личной гигиены; 3) парфюмерно-косметические товары; 4) текстильные товары; 5) швейные и трикотажные изделия; 6) товары бытовой химии; 7) мебель бытовая; 8) изделия из драгоценных металлов и с драгоценными камнями; 9) автомобили и мотовелотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним, прогулочные суда и иные плавсредства бытового назначения; 10) технически сложные товары бытового назначения, на которых установлены гарантийные сроки.

Субъектами статьи 14.15 КоАП являются граждане, должностные лица и юридические лица, продающие отдельные виды товаров.

8 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия».

В целях реализации Закона необходимо принятие постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширение сферы декларирования соответствия. Такой проект постановления разработан Минпромторгом России и по результатам рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 24 от 23 июля 2009 г.) направлен на доработку в целях исполнения Указа № 797, которым поставлена задача по замене (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции.

Важную группу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности составляют правонарушения в сфере производства и оборота алкоголя, а именно за следующие противоправные деяния: нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.14.16 КоАП РФ); незаконное производство, поставка или закупка этилового спирта (ст. 14.17 КоАП РФ); использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст.14.18 КоАП РФ); нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст.14.19 КоАП РФ).

При осуществлении административно- юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка фиксируются административные правонарушения, проводится разбирательство, применяются меры административного принуждения, в том числе административного наказания, исполняются принятые решения, при этом субъекты правоотношений- должностное лицо и лицо, привлекаемое к административной ответственности, не связаны со служебным подчинением.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные главой 14 КоАП РФ, рассматривают различные государственные органы. Большую часть дел могут рассматривать судьи федеральных, арбитражных судов, мировых судов. Также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Органы исполнительной власти в сфере внутренних дел обладают специальным статусом в связи с осуществлением полномочий по борьбе с правонарушениями в области потребительского рынка. В частности, должностные лица органов исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по следующим статьям:

· Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) – ст. 14.1;

· Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена - ст. 14.2;

· Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке- в части соблюдения требований законодательства об оружии- часть 1 ст. 14.4;

· Обман потребителей (по обращениям граждан)- ст.14.7;

· Незаконное использование товарного знака- ст. 14.10;

· Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации- ст.14.14;

· Нарушение правил продажи отдельных видов товаров: в части– правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм; программ для электронных вычислительных машин и баз данных; оружия и патронов к нему; этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе - ст. 14.15;

· Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе- ст. 14.16

· Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта- ст. 14.17;

· Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции- ст. 14.18;

· Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом- ст. 14.23;

· Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках- ст. 14.34- в части 1, и 5;

· Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта- ст. 15.13;

С момента вступления в силу Федерального закона «о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 29 декабря 2009 г. № 380-ФЗ (31 марта 2010 года) должностные лица исполнительной власти в сфере внутренних дел не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7 (за нарушения санитарно-эпидемиологических требований), частью 2 статьи 14.4 КоАП (за нарушения санитарных правил при продаже товаров), а также введены ограничения полномочий полиции по составлению протоколов по части 1 статьи 14.4, статьях 14.7 и 14.15 КоАП Данные изменения хорошо проиллюстрированы в следующей таблице:

Дата добавления: 2015-07-07