Перечень

СОСТАВОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРОТОКОЛЫ О КОТОРЫХ УПОЛНОМОЧЕНЫ СОСТАВЛЯТЬ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ) И РАССМОТРЕНИЕ КОТОРЫХ ОТНЕСЕНО К ПОЛНОМОЧИЯМ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

(с учетом изменений, вносимых в КоАП Федеральным законом № 380-ФЗ)

Составы административных правонарушений, дела о которых рассматриваются должностными лицами Роспотребнадзора	Полномочия должностных лиц полиции
14.2	вправе составлять протоколы
14.4 (ч.1)	вправе составлять протоколы только в части соблюдения требований законодательства об оружии
14.7	вправе составлять протоколы только по обращениям граждан
14.15	вправе составлять протоколы в части нарушения правил продажи: - автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, - изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, - лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, - товаров бытовой химии, - экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, - программ для электронных вычислительных машин и баз данных, - оружия и патронов к нему, - этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаем на его основе
14.16 (ч.3)	вправе составлять протоколы и рассматривать дела
14.16 (ч.4)	вправе составлять протоколы и рассматривать дела

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях в области потребительского рынка, установлен Приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

II. Административная деятельность органов исполнительной власти в сфере внутренних дел (полиции) по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области потребительского рынка.

Органы исполнительной власти в сфере внутренних дел в сфере потребительского рынка осуществляют широкий спектр правоохранительной деятельности. Выступая одним из новых видов современного рынка – потребительский рынок напрямую с куплей-продажей товаров, выполнением работ и оказанием услуг, которые, в свою очередь, являются основными направлениями предпринимательской деятельности. В 2007 г. в сфере потребительского рынка зарегистрировано – 129 тыс. преступлений, в 2008 г. – 145,5 тыс., в 2009 г. – 149,4 тыс. Это практически треть всех преступлений экономической направленности. В 2008 г. преступлениями в сфере потребительского рынка причинен ущерб в сумме 37,5 млд руб. Сумма изъятой из оборота продукции в денежном эквиваленте, а также ценностей и денежных средств превысила 12 млд руб. Кроме того, пресечено 380 тыс. административных правонарушений. Ежегодно на объектах розничной торговли пресекается свыше 1 млн. административных правонарушений.

Преступления и административные правонарушения в сфере потребительского рынка выявляются в ходе осуществления органами внутренних дел контрольно-надзорной деятельности. Так, п.п. 13.5-13.7 Приказа МВД от 17 января 2006 г. № 19 (в ред. от 30.12.2011 г. № 1340) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»установлено, что сотрудникиподразделений по исполнению административного законодательства: организуют информационно-пропагандистское обеспечение деятельности полиции по охране общественного порядка по правовой защите потребительского рынка. Регулярно освещают в средствах массовой информации результаты проводимых операций и мероприятий, знакомят население с основными способами обманов потребителей и нарушений правил торговли, принимают участие в освещении в средствах массовой информации вопросов защиты прав потребителей и борьбы с правонарушениями на потребительском рынке.; рассматривают в установленном порядке сообщения граждан и должностных лиц о правонарушениях на потребительском рынке и вопросах исполнения административного законодательства.; осуществляют выявление и документирование административных правонарушений, а также преступлений экономической направленности, предварительное следствие по которым необязательно.

В настоящее время административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке определяется: Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ,Федеральным законом от 26 декабря № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вне процессуальных прав органов внутренних дел РФ, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности», Указом Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15 мая 2008 г. № 797, Приказом МВД России, Приказом МВД России № 879 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 746 от 3 ноября 2006 г. «Об утверждении регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительской рынке Российской Федерации», Приказом от 29 декабря 2012 года N 1156 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях организации применения административного закотельства», Приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» и др.

Должностные лица органа внутренних дел в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка обязаны:

• своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

• соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

• проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

• проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа внутренних дел, копии документа о согласовании проведения проверки;

• не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

• знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

• учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• соблюдать сроки проведения контрольно-надзорной мероприятия;

• не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

• перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии, с которым проводится проверка;

• осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Следует отметить, что правовая основа деятельности органов внутренних дел в сфере предпринимательской деятельность в последние 3 года претерпела определенные изменения.

С 10 января 2009 г. применительно к физическим и юридическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, исключены полномочия, позволяющие органам внутренних дел (полиции) в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении:

• производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

• производить досмотр транспортных средств;

• изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность;

• требовать предоставления в пятидневный срок копий документов;

• изымать отдельные образцы сырья, продукции и товаров. Кроме того, при проверке данных, указывающих на признаки преступления, полиция имеет право требовать обязательного проведения проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности и проводить такие проверки и ревизии, изымать при их производстве документы либо их копии.

Кроме того, отменено право проводить проверки организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Если прежде органы внутренних дел имели право участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов, то теперь это право реализуется только в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Также в соответствии с Федеральным законом РФ «О полиции» использование сотрудниками полиции прав, предоставленных полиции законом, возможно только при исполнении обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время должностные лица органов внутренних дел при проведении мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, должны руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые предусмотрены нормами уголовно-процессуального законодательства и административного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством факты проведения подразделениями полиции проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, не относящимся к компетенции органов внутренних дел, в том числе по соблюдению лицензионных требований и условий, не лицензируемых МВД России видов деятельности, а также иных требований к осуществлению предпринимательской деятельности, если несоблюдение таких требований не содержит признаков преступлений или относящихся к компетенции органов внутренних дел административных правонарушений, исключены.

Названное положение нельзя признать оптимальным с точки зрения эффективности деятельности органов внутренних дел, в сфере потребительского рынка. В настоящее время перечень видов деятельности, которые лицензируются органами внутренних дел не столь широкий.

Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»

МВД России осуществляет лицензирование:

• негосударственной (частной) охранной деятельности;

• негосударственной (частной) сыскной деятельности;

• торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговлю патронами к оружию;

• экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, а также патронов к оружию;

• коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.

Исходя из названного перечня, органы внутренних дел могут проверять только предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность, а также предприятия, которые осуществляют торговлю оружием и боеприпасами. Все иные субъекты предпринимательской деятельности, которые функционируют в сфере потребительского рынка, фактически выпадают из под контрольной деятельности органов внутренних дел. Данное положение нельзя признать удовлетворительным, поскольку органы внутренних дел как никакие другие субъекты наиболее оперативно реагируют на различного рода правонарушения в сфере потребительского рынка.

Правовое положение и организация деятельности полиции по борьбе с правонарушениями в области потребительского рынка и исполнению административного законодательства.

В своей деятельности по обеспечению правил торговли и защите прав потребителей подразделения органов внутренних дел руководствуются различными законодательными и иными нормативными правовыми актами. В частности, непосредственно используется Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей», УК РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

В соответствии со п.2 ст. 2 и пп.8, 11 ст. 12 Федерального закона «О полиции» задачами полиции является выявление, предупреждение и пресечение не только административных правонарушений, но и преступлений, а также раскрытие тех преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно. К одному из таких преступлений относится статья 200 УК РФ – Обман потребителей. Аналогично в КоАП РФ сформулирована статья 14.7.– Обман потребителей. Объективную сторону обоих правонарушений образуют обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг).

Для выявления и документирования преступлений, связанных с обмериванием, обвешиванием, обсчетом и т.д. по обращениям граждан органам внутренних дел на основании п.4 ст. 6, а также ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставлено правопроводить проверочные закупки.

Однако Конституционный Суд указал, что проводить проверочные закупки уполномоченные структуры могут не всегда, а только если расследуют преступления (определение от 14 июля 1998 г. № 86-О). Контрольные закупки являются оперативно-розыскными мероприятиями и должны быть нацелены «на раскрытие противоправных действий». А по смыслу статей 1, 2, 7 части второй статьи 8 и статьи 10 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» под ними следует понимать уголовно наказуемые преступления. Таким образом, судьи прямо заявили, что выявлять посредством контрольной закупки неуголовные правонарушения нельзя.

Рассмотрим некоторые рекомендации по проведению мероприятия, связанного с выявлением обмана потребителей, как закупка. С этой целью создается временная группа в следующем составе:

1. Штатный сотрудник полиции (оперативный сотрудник ОБЭП, дознаватель) который, как правило руководит группой и оформляет материалы закупки (проверки, рейда);

2. Представители общественности или общественной организации (Общества защиты прав потребителей, муниципальных органов исполнительной власти), осуществляющие закупку;

3. Двое понятых из посторонних лиц, находящихся в поле зрения или возле торговой точки.

Перед проведением проверочной закупки группе определяется торговые объекты, подлежащие проверке (по возможности расположенных на значительном удалении друг от друга), группа обеспечивается необходимыми контрольно-измерительными приборами и документами.

По прибытии на место «общественники» поочередно производят в торговой точке (объекте) закупки (желательно на большие суммы денег, в ходе которых приобретают товар, передают деньги продавцу и получаю на руки кассовый чек (при наличии кассового аппарата). Все покупатели, не выпуская из рук сдачу, чек и купленный товар, остаются у прилавка.

После этого находящийся рядом сотрудник полиции (проверяющий) предъявляет служебное удостоверение и одновременно объявляет о совершении покупки. К месту проверки приглашается (по возможности) представитель администрации магазина, рынка, предприятия общественного питания и понятые. Купленные товары при объявлении покупки, как правило, не должны уноситься с прилавка, узла расчета, раздачи, из буфета. В необходимых случаях товары для перевешивания (перемеривания) могут быть перенесены в другое место только в присутствии продавца или представителя администрации проверяемого предприятия.

Закупленные товары после объявления контрольной закупки кладутся на прилавок или место расчета и принимаются меры для предотвращения их сбрасывания на пол и т. п. продавцом или другими лицами. Контрольное перевешивание производится на исправных, прошедших метрологическую проверку весах, которые должны быть осмотрены, отрегулированы и установлены на «0». Для контроля исправности весов взвешиваются гири с определенным номиналом (желательно при проверке иметь свои, заведомо исправные гири).

Контрольное взвешивание и перемеривание производится в присутствии лиц, отпустивших товары.

При проведении контрольной закупки целесообразно придерживаться следующей тактики:

- покупать товар на большую сумму денег;

- обращать внимание на вес товара и на требуемую к оплате сумму денег;

- при проверке весового оборудования обращать внимание на наличие у гирь клейма текущего года, отсутствие спилов и высверленных отверстий, наличие на весах пломб и даты проверки, их устойчивое положение на прилавке;

- сравнивать данные на ценнике и в накладной на закупленные товары, приобщать их к материалу;

- проверять наличие документов на право торговли.^[56]

Следует обратить внимание, что при проведении проверочной закупки сотрудники полиции, как правило, не должны непосредственно передавать деньги продавцам (из рук в руки), для этих целей лучше использовать общественников. Непосредственное проведение покупки только сотрудниками полиции нецелесообразно.

Рекомендации по закреплению признаков обмана. Непосредственно на месте необходимо составить следующие документы:

1. Акт (не протокол или справку) покупки.

2. Акт контрольного взвешивания на весах продавца (с отражением отклонений весов в исходном положении), а при необходимости взвешивание на контрольных весах.

3. Объяснения от продавца (с раскрытием субъективной стороны правонарушения), покупателей и других лиц, участвовавших в покупке

4. Рапорт должностного лица органа внутренних дел по факту выявления обмана.

После этого оформленные документы с приобщенным к ним договором (поручением) между индивидуальным частным предпринимателем и лицом, работающим у него, передаются в отдел по борьбе с экономическими преступлениями(ОБЭП) для регистрации в соответствии с установленными требованиями.

Рассмотрим, далее, какова же система аппаратов полиции по борьбе с нарушениями в области предпринимательской деятельности.

В настоящее время контролем за исполнением законодательства в сфере потребительского рынка занимаются следующие подразделения: Управления экономической безопасности и противодействия коррупции (УБЭП) - (к примеру: Управление экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) и отделы по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП)

Основными задачами отделов по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) территориальных органов внутренних дел на районном уровне являются:

-предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений экономической направленности, по которым предварительное расследование проводится в форме дознания, пресечение административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел, посягающих на права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в сфере экономики;

- организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел

К основным функциям отделов по борьбе с экономическими преступлениями относятся:

- рассмотрение обращений граждан, должностных лиц и организаций по направлениям деятельности отдела (отделения, группы);

- проведение мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений экономической направленности, по которым предварительное расследование проводится в форме дознания, в объеме, установленном нормативными правовыми актами МВД России для подразделений полиции, пресечению административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел, посягающих на права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономики;

- осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации по направлениям оперативно-служебной деятельности;

- контроль в соответствии с компетенцией за соблюдением требований законодательства РФ и субъектов РФ об административных правонарушениях при осуществлении подразделениями территориальных органов внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел;

- борьба с оборотом контрафактной и поддельной продукции, защита прав индивидуальной собственности;

- защита граждан от различных форм мошенничества в сфере торговли и оказания услуг;

-противодействие незаконному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- контроль за соблюдением органами внутренних дел законодательства Российской Федерации при производстве по делам об административных правонарушениях;

- разработка и реализация мер по исполнению постановлений должностных лиц органов внутренних дел и судей о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции органов внутренних дел и другие.

- и другие функции.

Следует отметить, что различные подразделения органов внутренних дел должны оказывать содействие ОБЭП. Так,

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка в соответствии с Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участкового уполномоченного полиции» участковый уполномоченный полиции должен: оказывать в пределах своей компетенции помощь и содействие территориальным антимонопольным органам, подразделениям органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Кроме того, участковый уполномоченный полиции на обслуживаемом административном участке выявляет лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

В соответствии с приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции»^[57] сотрудники патрульно-постовой службы полиции вправе в целях обеспечения беспрепятственного прохода граждан и недопущения загромождения эвакуационных путей пресекать несанкционированную торговлю и иную деятельность граждан на территории метрополитена без соответствующих разрешений. Сотрудники патрульно-постовой службы обязаны оказывать содействие сотрудникам других подразделений полиции в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей, противоправными операциями с валютными ценностями, хищениями, незаконным изготовлением, приобретением, хранением и сбытом оружия, взрывчатых материалов, наркотических средств и психотропных веществ, совершивших другие преступления.

Для обеспечения законности и правопорядка в нормативных правовых актах, которые регламентируют деятельность участкового уполномоченного полиции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции по охране общественного порядка целесообразно более детально определить их полномочия в сфере потребительского рынка. В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка необходимо процессуальное обеспечение соответствующих контрольных мероприятий хозяйствующих субъектов. Такова общая характеристика административно-правового регулирования контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка.

Дата добавления: 2015-07-07