Управление патрульно-постовыми нарядами полиции.

Под управлением понимается целенаправленное непрерывное воздействие начальника органа внутренних дел и оперативного дежурного на патрульно-постовые наряды путем принятия решения, подачи команд управления, осуществления маневра и выполнения других функций в целях координации действий сил органа внутренних дел по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению безопасности дорожного движения и охране объектов.

Основными функциями управления патрульно-постовыми нарядами являются:

- принятие решения на организацию патрульно-постовой службы на сутки;

- подготовка и инструктаж нарядов;

- организация связи и информационное обеспечение нарядов;

- организация взаимодействия;

- маневр силами и средствами;

- контроль за несением службы нарядами;

- учет и оценка результатов работы патрульно-постовых нарядов
- материально-техническое и иное обеспечение деятельности нарядов комплексных сил для выполнения поставленных задач.

МВД России требует от начальников органов внутренних дел ежедневно до 18:00 часов принимать решения на организацию патрульно-постовой службы на последующие сутки на основе плана комплексного использования сил и с учетом анализа оперативной обстановки,

Анализ о совершенных преступлениях и административных правонарушениях производится по записям в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть, книге учета поступивших ориентировок и по специально разработанным аналитическим формам. Анализируются также данные о результатах работы нарядов полиции и общественности.

На основе анализа и оценки этих сведений начальником территориального органа внутренних дел утверждается постовая ведомость на сутки.

В постовой ведомости отражается:

1. Количество полицейских, заступающих на службу, с указанием их обязательных норм выставления.

2. Количество полицейских, находящихся вне службы.

3. Расстановка нарядов по сменам.

4. Кто проводит инструктаж (должность, звание, фамилия).

5. Кто, когда и в какое время проверяет несение службы.

6. Результаты работы нарядов.

Кроме постовой ведомости в каждом органе внутренних дел должен составляться график работы личного состава, где указывается фамилия, имя, отчество, дата несения службы полицейскими, а также - болезнь, отпуска, командировки и другие причины отсутствия на службе сотрудников полиции.

Подготовка к несению службы и инструктаж нарядов

В соответствии со статьями 82-98 Устава патрульно-постовой службы, дежурный по органу (командир строевого подразделения) отмечает в книге постовых ведомостей о прибытии сотрудников полиции на службу, выдает им необходимые предметы вооружения, снаряжения и служебные документы, объявляет прибывшим на каком маршруте патрулирования, посту и в какое время они будут нести службу, знакомит личный состав с ориентировками о преступлениях, приметах разыскиваемых лиц и похищенного имущества, требует, чтобы были сделаны записи. После этого он выстраивает наряд на инструктаж, проверяет наличие у каждого полицейского служебного удостоверения, положенных предметов вооружения, снаряжения и спрашивает о состоянии здоровья. При обнаружении недостатков, дежурный устраняет их и докладывает о готовности личного состава к несению службы лицу, ответственному за проведение инструктажа.

Ежедневные инструктажи нарядов проводятся руководителями территориального органа внутренних дел и командным составом строевых подразделений полиции с обязательным участием руководителей и опытных сотрудников разных служб, согласно утвержденным месячным графикам.

Продолжительность инструктажа не должна превышать 30 минут.

Инструктирующий обязан знать оперативную обстановку на обслуживаемой территории, задачи, порядок и особенности несения службы на каждом маршруте (посту), а также оценить действия и результаты работы нарядов за прошедшие сутки, наметить вопросы и вводные задачи для проверки знаний и обучения сотрудников полиции действиям в различных ситуациях.

Проведение ежедневного инструктажа заканчивается отдачей приказа о заступлении нарядов на службу. Например: "Наряд, смирно! Приказываю заступить на охрану общественного порядка в городе Санкт-Петербурге! Во время несения службы в обращении с гражданами соблюдать законность, проявлять справедливость и вежливость. НА-ПРАВО (НА-ЛЕВО) по маршрутам и постам шагом марш!"

В процессе оперативного управления патрульно-постовыми нарядами важное место принадлежит организации связи и информационному обеспечению нарядов.

Связь в органах внутренних дел строится в соответствии с перспективными и текущими планами развития и организуется на основании письменного распоряжения министра внутренних дел республики, начальника ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.

Для управления патрульно-постовыми нарядами полиции используются в основном технические средства связи: радио и проводная связь, средства усиления речи, специальные средства контроля и управления, электронно-вычислительная техника, вспомогательные средства управления и др. Кроме того, для обеспечения бесперебойной связи используются связные (моторизованные, пешие, конные). Система связи должна обеспечить непрерывное управление нарядами в любых условиях оперативной обстановки. Потеря связи может привести к потере управления.

Организация связи должна предусматривать возможность централизованного управления нарядами патрульно-постовой службы из дежурной части МВД, ГУВД, УВД, ГРОВД, возможность вхождения в радиосеть городских служб скорой помощи, такси, аварийных и т.д..

Организация связи включает в себя такой важный элемент оперативного управления как передача информации патрульно-постовым нарядам или, иначе говоря, их информационное обеспечение. Собственно, передача информации и есть основная функция различных видов связи. Как было отмечено, при информировании нарядов широко используется радио и проводная связь. Однако - это не единственный способ информационного обеспечения. Полицейский, несущий службу, может быть устно информирован о происшествии командиром отделения, проверяющим лицом, соседними нарядами, членами добровольной народной дружины или участковым уполномоченным; к нему обращаются за помощью должностные лица и граждане, как в устной, так и в письменной форме. Звуковые, световые и другие сигналы, поступающие с объектов, оборудованных охранной сигнализацией, являются для наряда такой же управляющей информацией, как и команды оперативных начальников.

Общими сигналами для всех нарядов, в том числе и дружинников, являются сигналы, подаваемые свистком: один продолжительный означает "Задерживай", два коротких - "На помощь", "Ко мне". Основная задача сотрудника полиции при получении этих сигналов - оказание помощи соседним патрулям, нарядам, дружинникам, контролерам городского транспорта, сторожам, дворникам и другим лицам.

Организация взаимодействия.

Охрана общественного порядка на основе комплексного плана расстановки сил и средств представляет собой объединенный труд различных служб и подразделений органов внутренних дел. Единая дислокация использования сил и средств пронизана идеей согласованного выполнения задач нарядами полиции, действующими по этому плану. Иначе теряется его смысл. Добиться же такого согласования действий в ходе оперативного управления нарядами можно лишь на основе организованного взаимодействия.

Взаимодействие означает согласованные по цели, времени и месту усилия нарядов полиции и общественности, а также оказание взаимной помощи друг другу по охране общественного порядка и выполнения других задач.

Взаимодействие осуществляется:

- на патрульном участке - между нарядами;

- в районе - между силами патрульных участков;

- в городе - между силами районных отделов внутренних дел, подвижными и стационарными постами полиции, нарядами дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны.

Формы взаимодействия между силами органов внутренних дел в процессе оперативного управления могут быть самыми разнообразными.

К ним можно отнести:

1. Осуществление скоординированных, совместных мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

2. Разработка согласованных планов работы.

3. Своевременное доведение до нарядов оперативной обстановки.

4. Постановка общих и индивидуальных задач каждому подразделению или наряду комплексных сил.

5. Проведение совместных инструктажей.

6. Определение порядка связи и системы обмена информацией о складывающейся оперативной обстановке.

7. Оказание взаимной помощи и поддержки нарядов комплексных сил со стороны криминальной полиции и других служб при выполнении повседневных задач и при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

В ходе оперативного управления нередко осуществляется маневр силами и средствами.

Маневр заключается в организованном и своевременном сосредоточении сил и средств полиции в местах, где складывается напряженная обстановка. Особое значение имеет маневр силами и средствами при решении внезапно возникающих задач в связи со стихийными бедствиями, массовыми беспорядками, групповыми нарушениями общественного порядка и другими чрезвычайными обстоятельствами. В этих случаях маневр осуществляется в соответствии с имеющимися в органах внутренних дел специальными планами типа «Сирена», «Шторм», «Набат» и т.д.

При оперативном и не терпящем отлагательства маневре силами патрульно-постовой службы необходимые изменения в расстановку нарядов вносятся:

-в пределах города, имеющего районное деление – распоряжением оперативного дежурного по МВД, ГУВД, УВД с докладом руководителям этих органов внутренних дел;

-в пределах района в городе или участка обслуживания – указанием дежурного по территориальному органу внутренних дел с немедленным докладом начальнику органа внутренних дел, а также оперативному дежурному по МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ;

-в пределах города, не имеющего районного деления, района – распоряжением дежурного по горрайоргану внутренних дел с немедленным докладом начальнику;

-в пределах патрульного участка – распоряжением начальника патрульного участка, старшего патрульной группы с докладом дежурному по территориальному органу внутренних дел.

Одной из важных функций оперативного управления нарядами является организация и осуществление контроля.

Основными задачами контроля в ходе оперативного управления является: проверка качественного выполнения нарядами разных служб и подразделений своих обязанностей, определение правильности расстановки сил и средств в соответствии со сложившейся обстановкой, своевременности доведения до нарядов информации об ее изменении. Кроме того, в ходе контроля выясняются вопросы обеспечения взаимодействия между нарядами, соблюдения сотрудниками полиции законности и дисциплины, правильности обращения с техникой, средствами связи и ведения служебной документации. Контроль является также формой обучения сотрудников полиции непосредственно на посту или маршруте.

На уровне территориальном органе внутренних дел контроль несения службы нарядами характеризуется тем, что он организован на основе комплексного графика проверки с включением в него руководителей всех служб и подразделений. Причем, проверяющие контролируют не только своих подчиненных, но и наряды других служб. Следовательно, комплексное использование сил и средств предопределяет соответствующую систему контроля.

Наиболее эффективными являются негласные (скрытые) проверки с использованием фотоаппаратуры, видеозаписи, метода хронометража. Демонстрация результатов таких проверок оказывает большое воспитательное воздействие не только на нарушителей дисциплины, но и на весь личный состав. Кроме того по результатам негласных проверок выпускаются "Молнии", стенгазеты, а в отдельных случаях издается приказ руководителя органа.

Патрульно-постовую службу обязаны проверять:

- лица начальствующего состава МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ – при каждом выезде в командировку или инспектировании и территориального органа внутренних дел и подразделений;

- начальник территориального органа внутренних дел, его заместители, командиры полков и батальонов – не реже двух раз в месяц;

- заместители командиров полков, батальонов, а также лица инспекторского состава полиции общественной безопасности территориального органа внутренних дел – не реже одного раза в неделю;

-командиры рот, их заместители, командиры взводов – ежедневно (в выходные дни – по графику);

- командиры отделений, начальники патрульных участков – не менее трех раз каждого патрульного (постового) за смену;

- участковые уполномоченные полиции (начальники линейных пунктов полиции) – ежедневно на территории обслуживаемого участка.[11]

При появлении проверяющего в зоне поста или маршрута патрулирования, постовой (патрульный) полицейский должен ему представиться. В тех случаях, когда проверку проводят двое, полицейский представляется старшему по должности, а при равных должностях – старшему по званию.

По требованию проверяющего старший патруля (постовой) докладывает об обстановке на территории маршрута (поста) и отвечает на заданные вопросы. При отсутствии наряда на маршруте (посту) проверяющий обязан немедленно выяснить причину и установить местонахождение наряда.

Проверяющий обязан знать требования Устава ППС, оперативную обстановку в городе, в зоне поста, маршрута; объективно оценивать качество несения службы, не допуская упрощений и послаблений, быть выдержанным и тактичным.

Что запрещается делать проверяющему?

Во-первых, пытаться отобрать оружие у полицейского;

во-вторых, инсценировать правонарушение, что может привести к тяжким последствиям.

При обнаружении недостатков в организации и несении патрульно-постовой службы проверяющий обязан принять необходимые меры к их устранению. И лишь за грубое нарушений Устава ППС постовой или патрульный может быть снят с маршрута (поста) лицами, которым он подчинен, с докладом начальнику территориального органа внутренних дел, командиру строевого подразделения и уведомлением дежурного.

О результатах проверки патрульно-постовой службы проверяющий должен сделать отметку в служебной книжке полицейского, в бортовом журнале автопатруля подразделения ППС, а по прибытии в орган внутренних дел – в книге постовых ведомостей. Эти данные будут использованы при последующих инструктажах и оценки работы полицейских.

При негласной проверке проверяющий скрытно ведет наблюдение за действиями наряда. В случае нарушения порядка несения службы нарядом или необходимости оказания ему помощи проверяющий прекращает скрытное наблюдение и принимает меры по устранению нарушений, оказанию соответствующей помощи. О результатах негласной проверки проверяющий докладывает рапортом начальнику территориального органа внутренних дел и, в обязательном порядке, делает запись в постовой ведомости.

Скрытые проверки патрульно-постовых нарядов проводятся в отдельных ротах ППС - не реже 4 раз в месяц, отдельных взводах ППС – не реже 3 раз в месяц, отделениях ППС - не реже 2 раз в месяц.

Значительные возможности по контролю за автопатрулями появились после оснащений автомобилей органов внутренних дел аппаратурой спутниковой связи ГЛОНАСС, поскольку она позволяет дежурному по органу внутренних дел реально видеть на дисплее местоположение каждого подвижного наряда. Оснащение такой аппаратурой началось в 2009 году в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 N 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».[12]

Неотделимым элементом от контроля при управлении патрульно-постовыми нарядами является учет и оценка результатов их работы.

Значение учета состоит в том, что на его основе:

Во-первых, производится наиболее целесообразная расстановка сил и средств.

Во-вторых, учет позволяет правильно оценивать эффективность использования нарядов в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Результаты работы нарядов учитываются и оцениваются руководителями территориального органа внутренних дел внутренних дел и командирами ежедневно при подведении итогов за сутки.

Учет работы служебных нарядов отражается в постовой ведомости и анализируется с учетом оперативной обстановки ежемесячно в целом по патрульно-постовой службе территориального органа внутренних дел и раздельно по каждой службе, ежеквартально - по МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.

По каждому преступлению, совершенному в местах несения службы нарядами и нераскрытому (не пресеченному) с их участием, проводится служебная проверка, о результатах которой докладывается руководству органа внутренних дел.

Работа полицейского оценивается по следующим критериям:

1. Состояние правопорядка в общественных местах:

2. Количество зарегистрированных преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, расположенных на территории маршрута или поста.

3.Количество зарегистрированных административных правонарушений на территории маршрута или поста.

4. Активность в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений оценивается по:

- количеству преступлений, выявленных сотрудниками подразделения ППС на территории маршрута или поста;

- количеству лиц, задержанных за совершение преступлений.

- количеству задержанных преступников, находящихся в розыске за совершение преступлений.

- количеству лиц задержанных за совершение административных правонарушений в общественных местах и на улицах, в том числе, за совершение мелкого хулиганства, появление в нетрезвом состоянии и распитие спиртных напитков.

5. Дисциплина при несении службы и состояние законности действий наряда:

- количество отклонений за пределы территории маршрута или поста без уважительных причин;

- количество замечаний в постовой книжке или журнале патруля от должностных лиц, уполномоченных на проверку нарядов;

- количество подтвержденных в результате служебных проверок обращений граждан на неправомерные действия или неуважительное отношение к ним со стороны наряда, нарушения служебной этики сотрудников полиции;

Таким образом, можно отметь, что в современный период охрана общественного порядка организовывается на комплексной основе. Именно согласованная расстановка сил и средств на основе единого плана, возложение взаимных обязанностей на наряды разных служб и подразделений, централизованное управление ими, тесное взаимодействие между собой позволяет сделать вывод о том, что только совместными действиями можно успешно вести борьбу с правонарушениями, совершаемыми на улицах и в других общественных местах.

Заключение

Подводя итог настоящей лекции можно сделать следующий вывод:

в Российской Федерации создана правовая и организационная основа для деятельности полиции по охране общественного порядка. Сотрудники полиции при осуществлении функций связанных с охраной общественного порядка обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, федеральными конституционными законами, ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными катами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативно правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и иными нормативно правовыми актами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными государственными органами в пределах их компетенции.

Дата добавления: 2015-07-07