Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области антиалкогольного законодательства

Среди социальных пороков, вызывающих особое внимание общества самыми массовыми являются пьянство и алкоголизм. Их влияние так или иначе сказывается на всех сферах жизнедеятельности человека; затрагивает интересы всех социальных групп.

Алкоголизм – это болезнь, имеющая свои симптомы. В настоящее время Россия вышла на первое место в Европе по употреблению спиртных напитков. По подсчетам экспертов россияне, включая малолетних детей, выпивают за год 14 – 15 литров горячительных напитков, а в отдельных регионах – до 20 литров. На профилактическом учете состоит свыше 2,5 миллионов хронических алкоголиков. Однако эту цифру надо по меньшей мере удвоить, т.к. не каждого алкоголика возможно заставить лечиться. Каждый четвертый из этой категории – бытовой скандалист, терроризирующий родных, близких, соседей, хулиганящий на улицах и в городском транспорте.

Озабоченность общества употреблением алкоголя среди населения связано не только с угрозой ухудшения здоровья, но и в связи с ростом антиобщественного поведения и преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В настоящее время почти каждое четвертое преступление (27,5 %) совершается в состоянии алкогольного опьянения[34]. В нетрезвом состоянии водителями совершается большинство дорожно-транспортных происшествий.

Основными причинами пьянства являются, во-первых, ежегодное увеличение объема производства ликероводочных изделий и неэффективный контроль со стороны государства за качеством и количеством выпускаемой продукции. Необходимо отметить, что Россия занимает одно из первых мест по количеству как выпускаемых, так и употребляемых на душу населения спиртных напитков. Во-вторых, ослабление принудительных мер со стороны государства по предупреждению пьянства и алкоголизма на фоне быстрого распространения наркомании. Речь идет о таких мерах, как: а) привод и официальное предостережения лиц, систематически допускающих нарушение общественного порядка; б) принудительное лечение злостных алкоголиков, проводимое в специальных учреждениях МВД – лечебно-трудовых профилакториях[35]. В третьих, ликвидация медицинских вытрезвителей.

Задачи полиции по предупреждению и пресечению правонарушений антиалкогольного законодательства перечислены в федеральных законах и подзаконных нормативных актах министерств и ведомств, в том числе Министерства внутренних дел, регламентирующих деятельность отдельных служб и подразделений.

Функции по предупреждению и пресечению пьянства и алкоголизма выполняют сотрудники подразделений полиции по охране общественного порядка. Речь идет о сотрудниках дежурных частей, ГИБДД, участковых уполномоченных полиции, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, сотрудниках патрульно-постовой службы, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, подразделений по делам несовершеннолетних, подразделений по исполнению административного законодательства.

В частности служба участковых уполномоченных полиции:

а) проводит индивидуально-профилактическую работу в отношении следующих категорий лиц:

- злоупотребляющих алкогольными напитками и употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества;

- совершивших правонарушения, повлекшие применение мер уголовного и административного наказания, связанных с нарушением антиалкогольного законодательства;

в) осуществляет пропаганду антиалкогольного законодательства и здорового образа жизни (лекции, беседы, выступления);

г) готовит информацию в наркологические учреждения, органы здравоохранения об образе жизни лиц, состоящих на учете, хронических алкоголиков и больных наркоманией, оказывает содействие работникам здравоохранения в направлении таких лиц на лечение;

д) выявляет на административном участке лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, злоупотребляющих спиртными напитками, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков;

е) участвует в подготовке материалов об ограничении дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и оставляющих семью без средств к существованию;

ж) вносит предложения в соответствующие органы о рациональном размещении строящихся и функционирующих торговых предприятий, кафе, ресторанов и других учреждений, реализующих спиртные напитки, в связи с их потенциальным негативным влиянием на криминогенную обстановку в конкретном районе населенного пункта;

з) привлекает правонарушителей антиалкогольного законодательства к административной ответственности.

Подразделения патрульно-постовой службы полиции осуществляют следующие функции по предупреждению и пресечению пьянства:

- выявление и удаление с улиц и других общественных мест лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- пресечение распития спиртных напитков в общественных местах;

- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство;

- выявление и отстранение водителей, находящихся в нетрезвом состоянии, от управления автотранспортными средствами;

- регулярное обследование территории и мест концентрации лиц, склонных к употреблению спиртных напитков и хронических алкоголиков.

Основными функциями подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел являются:

- проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки;

- выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и административных правонарушений;

- информирование органов здравоохранения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков.

Подразделения органов внутренних дел по лицензионно-разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельности осуществляют следующие функции по предупреждению и пресечению пьянства:

- выявляют среди владельцев гладкоствольного и нарезного оружия лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, нарушающих общественный порядок;

- аннулируют лицензии и разрешения на оружие у лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, нарушающих общественный порядок;

- изымают выданное оружие.

Предупреждение и пресечение пьянства и алкоголизма осуществляются в процессе организации и непосредственного руководства ходом проведения специальных операций по выявлению нарушителей антиалкогольного законодательства, разработки рекомендаций и соответствующих указаний по расстановке сил и средств, формировании, внедрении и распространении передового опыта административно-юрисдикционной деятельности различных аппаратов, подразделений и служб органов внутренних дел по предупреждению и пресечению нарушений, совершенных на почве пьянства и алкоголизма.

Ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах и появление в общественных местах в состоянии опьянения, согласно действующему административному законодательству, предусмотрена главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.ст. 20.20, 20.21, 20.22).

Статья 20.20КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах. Данная состоит из трех частей. В рамках изучаемой темы представляют интерес части первая и вторая.

Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе следует понимать пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта[36].

Часть 2 этой же статьи предусматривает административную ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив.

Объектами посягательства являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье граждан и общественная нравственность.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 2 рассматриваемой статьи, является действие по распитию пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив. К общественным местам относятся улица, стадион, парк, общественный транспорт, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры), а также территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся ими во время отдыха там граждан и проведения мероприятий при скоплении людей. Следует, однако, обратить внимание на то, что в первой части данной статьи перечень общественных мест, в которых запрещено распивать пиво и напитки, изготавливаемых на его основе, а также алкогольную и спиртосодержащую продукцию с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции является исчерпывающим и включает в себя:

- детские, образовательные и медицинские организации;

- все виды общественного транспорта городского и пригородного сообщения;

- организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица);

- физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.

Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки или часть их уже распиты, но и тогда, когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стакан).

Субъектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются лица, достигшие 16-летнего возраста. Данное правонарушение может быть совершено только умышлено.

Статья 20.21КоАП РФ предусматривает административную ответственность за появление на улицах, стадионах в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования и других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Объектом посягательства являются общественный порядок и общественная безопасность, а также здоровье и даже жизнь людей (например, обморожение в сильные морозы), которые появляясь в общественных местах в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя так и для окружающих.

Особенность объективной стороны данного правонарушения состоит в том, что лицо появляется в общественном месте не просто в состоянии опьянения, а в виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (грубые выкрики, непристойная жестикуляция, неопрятный вид, мокрая, грязная, расстегнутая одежда, вызывающая брезгливость и отвращение, утрата чувства стыда, нарушение координации движения или полная беспомощность при бесчувственном состоянии).

Ст. 6.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Объектом данного правонарушения является здоровье несовершеннолетних, их нравственное воспитание.

Объективную сторону правонарушения, закрепленного в ч. 1 статьи, составляют действия взрослых людей по вовлечению несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Понятие пива и напитков, изготовляемых на его основе аналогично рассмотренными нами выше при анализе ст. 20.20 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, закрепленного в ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ, составляют действия взрослых по совместному с несовершеннолетними употреблению спиртных напитков или одурманивающих веществ. Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ влечет уголовную ответственность по ст. 151 УК РФ. Субъектом указанных противоправных действий являются лица, достигшие 18 лет. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает административную ответственность за те же противоправные действия, имеет тот же объект посягательства, аналогичные объективную и субъективную стороны, но различается по субъекту правонарушения. Ими признаются родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних. Поскольку их деяния квалифицируются не только как вовлечение несовершеннолетнего у употребление пива и спиртных напитков, но и как неисполнение обязанностей по воспитанию детей, то в ч. 3 данной статьи предусмотрено и более строго наказание – административный штраф в сумме от 1500 до 2000 рублей (100-300 и 500-1000 рублей соответственно по ч. 1 и ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ).

Ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Объектом данного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, а также отношения в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения близка к объективной стороне административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.20 и 20.21 КоАП РФ. Субъектом данного правонарушения являются родители или законные представители несовершеннолетних в возрасте до 16 лет (ст. 25.3 КоАП РФ).

Субъективная сторона представляет собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла. Причем это вина именно родителей или иных лиц за невыполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению должного надзора за поведением несовершеннолетних, обеспечению физического, психического, духовного и нравственного развития свои детей.

Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел. Рассматривают либо они же (ст. 20.20 КоАП РФ), либо судьи (ст. 20.21 КоАП РФ), либо комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 20.22 КоАП РФ).

При выявлении факта распития спиртных напитков в общественных местах, сотрудник полиции обязан:

1) немедленно потребовать прекращения противоправного поведения;

2) проверить документы, удостоверяющие личность правонарушителя;

3) зафиксировать выявленные в них сведения;

4) установить и записать данные о свидетелях.

При привлечении к административной ответственности по указанным выше статьям необходимо пресечь правонарушение, удалить из общественного места лиц, находящихся в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство, изъять приобретенные спиртные напитки. Для этого сотруднику полиции приходится применять предусмотренные законом меры административного принуждения.

Если сложившиеся на месте правонарушения обстоятельства не позволяют установить личность правонарушителя, а также при невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте его выявления, сотрудник полиции доставляет правонарушителя в дежурную часть органа внутренних дел или участковый пункт полиции.

Административное задержание применяется в целях пресечения совершенного правонарушения, когда другими средствами этого добиться нельзя, а также, если это необходимо, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кротчайший срок уведомляются его родственники, администрация по месту его работы (учебы), а так же защитник. О задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители. Срок административного задержания не может превышать трех часов. Он начинается с момента доставления нарушителя для составления протокола, а если нарушитель находится в состоянии опьянения – со времени его вытрезвления. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административное наказание, административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Обратим внимание на то, что санкции ст. 20.21 предусматривают административный арест до 15 суток.

Тема 16.Деятельность органов внутренних дел (полиции) по предупреждению,выявлению и пресечению административных правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств и общественной нравственности

Содержание:

1. Предупреждение органами внутренних дел (полицией) административных правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств.

2. Понятие наркомании и ее общественная опасность.

3. Функции полиции по предупреждению административных правонарушений в области незаконного оборота наркотических средств.

4. Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере оборота наркотических средств.

5. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений в сфере общественной нравственности.

6. Предупреждение органами внутренних дел административных правонарушений в сфере общественной нравственности.

7. Проституция как антиобщественное явление.

8. Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере общественной нравственности

Дата добавления: 2015-07-07