Правовое положение и основные функции служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

Правовое положение и основные функции служб и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних определяются Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 года; Федеральным Законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; постановлениями Правительства РФ, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и другими нормативными актами Министерства.

Основным содержанием работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социально-экономического, организационного, воспитательного характера, среди которых правовые и административно-правовые меры играют достаточно важную роль.

В системе органов внутренних дел, уполномоченных решать вопросы, связанные с предупреждением административных и иных правонарушений несовершеннолетних, практически нет службы или подразделения, которые не проводили бы эту работу, одни в большей, иные в меньшей степени. Вместе с тем, основная роль в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, беспризорности и безнадзорности отведена специализированным подразделениям по делам несовершеннолетних (в дальнейшем ПДН), имеющихся во всех территориальных органах внутренних дел.

Рассмотрим вначале функции некоторых служб и подразделений территориальных органах внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Дежурные части территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте обязаны доставлять выявленных безнадзорных и заблудившихся детей в подразделения по делам несовершеннолетних или передавать родителям, родственникам, а детей, оставшихся без родителей, направлять:

-заблудившихся и подкинутых детей до 3-х лет - в учреждения органов здравоохранения или в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- старше 3-х лет - в учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждения органов здравоохранения или в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).

При доставлении несовершеннолетних правонарушителей дежурный по органу обязан установить их личность и в зависимости от состава правонарушения оформить соответствующий акт, либо передать несовершеннолетнего в ПДН или следователю.

Следователи органов внутренних дел должны незамедлительно направлять в территориальные органах внутренних дел:

-спецсообщения о фактах совершения преступлений несовершеннолетними в территориальные органы внутренних дел по месту их фактического проживания - в трехдневный срок со дня установления виновного;

- копии соответствующих постановлений - при отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении в отношении несовершеннолетних по не реабилитирующим основаниям;

- справки-характеристики - после составления обвинительного заключения либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела по не реабилитирующим основаниям в отношении каждого несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого возможно привлечение к уголовной ответственности, либо освобожденного от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия или вследствие акта амнистии, а также обвиняемому, которому не избрано в качестве меры пресечения заключение под стражу.

Сотрудники Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения организуют работу по разъяснению среди молодежи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят в школах и других образовательных учреждениях занятия по привитию несовершеннолетним навыков поведения на улицах, вождения велосипедов, соблюдению правил дорожного движения.

Патрульно-постовые наряды полиции обязаны:

-выявлять и доставлять в ПДН, а где их нет, в орган внутренних дел, родителям или лицам, их заменяющим, безнадзорных и заблудившихся детей; находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения несовершеннолетних;

-предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;

- знать на патрулируемой территории несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, осужденных к лишению свободы условно и с отсрочкой отбывания наказания, выявлять преступные группировки несовершеннолетних, места их сборов и докладывать об этом дежурному, инспекторам ПДН, участковому уполномоченному полиции (начальнику линейного поста полиции на транспорте);

-выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, употребление спиртных напитков, наркотиков, попрошайничество, азартные игры и докладывать об этом дежурному, сотрудникам уголовного розыска или ПДН.

Важная роль в работе с несовершеннолетними отводится участковым уполномоченным полиции, которые обязаны:

- выявлять безнадзорных детей и подростков, а также неблагополучные семьи, родителей, опекунов и попечителей проявляющих жестокое отношение к детям, совместно с инспекторами ПДН осуществлять сбор материалов на лишение родительских прав или иного законного представительства;

- совместно с ПДН принимать меры по оказанию помощи в трудоустройстве или направлении на учебу несовершеннолетних, способствовать оздоровлению обстановки в их семьях;

- оформлять материалы о правонарушениях несовершеннолетних и докладывать о них начальнику территориального органа внутренних дел;

- выявлять несовершеннолетних, совершающих правонарушения, подстрекателей и организаторов правонарушений из числа взрослых лиц и принимать меры в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудники полиции принимают участие или самостоятельно проводят воспитательную и профилактическую работу с несовершеннолетними.

Назовем некоторые направления воспитательной работы:

- правое воспитание;

- воспитание нравственности и культуры поведения;

- антиалкогольное и антинаркотическое воспитание;

- воспитательная работа с родителями несовершеннолетних состоящих на учете в ПДН.

Важнейшим из указанных направлений является правовое воспитание - оно направлено на повышение уровня правосознания и правовой культуры молодежи. Оно тесно связано с политическим и нравственным воспитанием, но в отличие от них - преследует цель формирования у молодежи правового сознания, т. е. знание права, отношения к праву, к исполнению правовых предписаний.^[117]

Отметим некоторые формы правового воспитания молодежи сотрудниками полиции.

К ним можно отнести:

- проведение индивидуальных и коллективных бесед на правовые темы и чтение лекций по месту учебы молодежи;

- организация и проведение вечеров вопросов и ответов;

- выступления по правовым вопросам в печати, по радио и телевидению;

- участие в чтении специальных курсов по основам законодательства в школах и других образовательных учреждениях;

- выступления на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с совершением несовершеннолетними правонарушений и др.

К числу организационных мер, применяемых органами внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относятся:

- проведение комплексных операций и рейдов типа «Забота», «Подросток» и др.;

- выявление безнадзорных и беспризорных детей и правонарушений;

-проведение бесед;

- оказание помощи комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

-выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетних и др.

Знание причин и условий, лежащих в основе безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних позволяет сотрудникам органов внутренних дел лучше ориентироваться в оперативной обстановке и решать поставленные перед ними задачи предупреждения этих явлений.

Рассматривая вопрос о причинах правонарушений несовершеннолетних здесь, прежде всего, необходимо иметь в виду обстоятельства продолжительное время воздействующие на психику и сознание подростка, к таким обстоятельствам можно отнести: проживание подростка в неблагополучной семье, где родители злоупотребляют спиртными напитками, жестокое обращение с ними родителей или иных законных представителей, трудности в учебе и отношениях со своими сверстниками, отрицательное влияние его окружения и т.п.

Развивающаяся цепь причин, являющихся духовным началом перерастает в мир материальных, негативных последствий. По нашему мнению, наиболее важным элементом в формировании правосознания и правовой культуры подростков в семье, и детских воспитательных учреждениях является не столько забота о материальном благополучии, хотя и это не маловажно, сколько их духовное воспитание. При этом следует отметить феномен тех семей, где правовое формирование сознания подростков связано с религиозным воспитанием основанным на традициях православной культуры. Фактически в поведении таких детей значительно реже проявляются девиантные отклонения, ими крайне редко совершаются противоправные проступки, они более терпеливы во взаимоотношениях с другими людьми, в перенесении жизненных трудностей, обладают более стойким иммунитетом к негативному влиянию окружающих.

Работа с детьми или подростками требует от сотрудников органов внутренних дел особого подхода, педагогического такта, знания психологических особенностей несовершеннолетних, умения действовать осторожно так, чтобы не повредить психику ребенка, не озлобить его и не противопоставить сотруднику полиции. С этой целью в ПДН для проведения воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними, как правило, подбираются сотрудники имеющие высшее юридическое или педагогическое образование из числа работников, с определенным педагогическим опытом работы с детьми, умеющих легко с ними контактировать. Такая специализация инспекторского состава ПДН способствует глубокому изучению психологии «трудных» детей и подростков, изучению причин и условий, способствующих совершению ими правонарушений и связанных с ними обстоятельств противоправного поведения. Специализация необходима, прежде всего, потому, что инспекторскому составу ПДН приходится работать с особым контингентом лиц, не достигших социальной и психофизиологической зрелости.

Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД выполняют следующие функции:

1. Проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих категорий несовершеннолетних лиц:

а) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

б) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

в) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

г) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

д) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

ж) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

з) условно-досрочно освобожденных от наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

и) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

к) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

л) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

м) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2) Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные действия, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер.

3)Осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

4) Рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

5) Участвуют в подготовке материалов в отношении некоторых категорий несовершеннолетних, совершивших правонарушения, для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

6) Участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия.

7) Вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, необходимых мер воздействия.

8) Информируют заинтересованные органы и учреждения о беспризорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.

9) В пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», если они зафиксированы в следующих документах:

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) приговор, определение или постановление суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Для выполнения возложенных на них обязанностей должностные лица подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних имеют право:

- посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проводить беседы с несовершеннолетними, родителями и иными лицами;

- запрашивать в организациях, предприятиях, учреждениях и учебных заведениях необходимые сведения;

- вызывать несовершеннолетних, родителей, лиц, их заменяющих, а также приглашать иных лиц для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, принимать участие в обсуждении поведения подростков, совершивших правонарушения, их родителей или лиц, их заменяющих, соответствующими государственными органами и общественными организациями;

- в установленном порядке доставлять в органы внутренних дел на время не более трех часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, а также безнадзорных и беспризорных;

- при наличии законных оснований в установленном порядке подвергать доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних личному досмотру с составлением об этом протокола;

- проверять состояние воспитательной работы с подростками правонарушителями, состоящими на учете в ПДН, в образовательных и культурно-просветительных учреждениях, жилищно-эксплуатационных организациях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают эти несовершеннолетние;

- ставить перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос об ответственности должностных лиц в случаях нарушения ими требований законодательства о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- вносить в органы опеки и попечительства предложения об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией;

- обращаться в районный (городской) суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении родителей родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав.

Дата добавления: 2015-07-07