Понятие профилактики правонарушений несовершеннолетних, ее сущность и особенности

Происходящие в Российской Федерации процессы изменений социального, экономического, политического, правового и иного характера оказывают серьезное влияние на систему, организацию и функционирование компетентных органов, занимающихся вопросами защиты прав, законных интересов и благополучия несовершеннолетних. На фоне завершающейся в настоящее время административной реформы правовое регулирование деятельности органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних становится одним из приоритетных направлений правовой политики государства, способствует повышению престижа и авторитета служащих, расширению связи должностных лиц рассматриваемой системы с населением. В то же время следует признать, что кардинальных позитивных изменений в сфере обеспечения прав и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия, не произошло.

Защита детей, их благосостояния, является одной из центральных, приоритетных задач любого демократического государства, которое должно обеспечивать максимально возможную степень выживания и здорового развития ребенка. В этой связи не может не вызывать серьезную озабоченность моральное состояние нашего общества: утрата нравственных ценностей, стремление к быстрому обогащению, культ грубой силы и жестокости, распространение различных форм дискриминации. Все это, на наш взгляд, активно способствует быстрому росту количества правонарушений, обострению криминогенной ситуации в стране, в том числе и в подростковой среде. Изучение судебной практики в исследуемой сфере свидетельствует о том, что под влияние указанных факторов в основном попадают несовершеннолетние, на которых внимание общества и государства не сосредоточено в должной мере.

В целом, правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних отличаются динамичностью и высокой степенью активности подростков. Человек, вставший на путь совершения правонарушений в юном возрасте, трудно поддается исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный резерв для «взрослой» преступности. Таким образом, между правонарушениями лиц, не достигших восемнадцатилетия, и преступностью взрослых существует определенная взаимосвязь, так как, по статистике, более трех пятых взрослых преступников-рецидивистов совершили свои первые правонарушения, будучи несовершеннолетними.

Нельзя не отметить и тот факт, что преступность взрослых зачастую своими корнями уходит в то время, когда личность человека только формируется, вырабатывается его жизненная позиция и профессиональная ориентация, когда особенно актуальными являются проблемы воспитания, образования, становления личности, направленности ее поведения. При этом следует учитывать, что путь несовершеннолетнего к правонарушению, начинаясь по большей части с нарушений школьной дисциплины, идет, как правило, через различные нарушения правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности. Кроме этого, одним из условий является безнадзорность, то есть отсутствие или недостаточность наблюдения и контроля за формированием личности и поведением подростков, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, иных законных представителей, а также государственных, муниципальных и общественных организаций.

Проблемы лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста усугубляются тем, что российское законодательство в настоящее время не обеспечивает в должной мере надежную правовую защиту от жестокого обращения взрослых в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях. Несовершенны и недостаточно откорректированы также административно-правовые меры предупреждения и противодействия детской безнадзорности, проституции, наркомании, токсикомании и алкоголизму.

На усиление негативных тенденций в подростковой среде серьезное влияние оказывает так же асинхронность и значительное запоздание реагирования различных государственных и муниципальных органов и учреждений, на которых возложены обязанности осуществления мер по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а так же, в случае необходимости, по их бытовому и трудовому устройству.

Анализ девиантного поведения лиц, не достигших совершеннолетия, позволяет прийти к выводу, что объектом административного регулирования должны быть не только общественные отношения, на которые посягает правонарушение, совершенное подростком, но также и сами условия жизнедеятельности и социального развития несовершеннолетних, так как нарушение прав детей со стороны взрослых, попытки вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий способствуют их дезадаптации и формированию антисоциальных базовых ценностных ориентаций. Таким несовершеннолетним требуется социально-педагогическая реабилитация, в обеспечении которой должен быть задействован весь механизм системы противодействия безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних. Кроме этого, более четкого формулирования и необходимого уточнения требуют задачи органов системы противодействия безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних в целях четкого разграничения их полномочий, устранения параллелизма и дублирования в работе.

Основополагающие понятия профилактической деятельности сформулированы впервые в Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120 - ФЗ «Об основах государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с которым:

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально - педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Основными задачами деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом (ст. 2) являются:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

-социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних – большая комплексная проблема, в которой должны принимать участие не только органы внутренних дел, но и органы Министерства образования и науки, Министерства юстиции, Министерства культуры и массовых коммуникаций, Прокуратура Российской Федерации, органы местного самоуправления и различные общественные формирования, и научно-исследовательские институты.

Центральное место в ряду органов, осуществляющих профилактику безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДН).

Наряду с КДН в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних входят органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, однако основная работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних лежит на полиции, согласно законодательству это – одна из ее обязанностей, которая выполняется практически всеми службами полиции.

Для того, чтобы раскрыть содержание понятия предупреждение правонарушений несовершеннолетних, его сущности и особенностей, необходимо рассмотреть теоретические аспекты ряда входящих в него вопросов.

Во-первых, само понятие - предупреждение (или профилактика) правонарушений;

Во-вторых, необходимо раскрыть специфику собственно предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Как в научной литературе, так и среди практических работников, когда речь идет о борьбе с правонарушениями, наряду с терминами «предупреждение» и «профилактика» используются и такие термины, как «предотвращение» и «пресечение», причем в одних случаях как равнозначные, в других, как отличные по содержанию. Различие прослеживается также в соответствующих понятиях и определениях.

Многие авторы считают, что термины «предотвращение», «предупреждение» и «профилактика» применимы как взаимозаменяемые, и употребляют их в своих работах как равнозначные.¹

В юридической литературе имеет место и другая точка зрения на эту проблему. Наиболее последовательно ее придерживается Г.А. Аванесов, который рассматривает борьбу с правонарушениями как многоуровневую деятельность, различные уровни которой неравнозначны и относятся друг к другу как части к целому, входят друг в друга.

Наиболее широким понятием предлагается считать «борьбу с правонарушениями» (целое). Им, по мнению автора, охватывается вся работа органов исполнительной власти и общественности, направленная на охрану интересов общества и граждан от преступных посягательств.² Сюда автор относит все, начиная от разработки законодательства и его применения и кончая закреплением результатов исправления и перевоспитания лиц, совершивших правонарушения, в том числе, и выявление и устранение причин и условий правонарушений. «Предупреждение» правонарушений рассматривается как более узкое понятие, которое входит в понятие «борьбы с правонарушениями», подчиняется его задачам.

В свою очередь «профилактика» правонарушений входит в систему предупреждения, как один из видов предупредительной деятельности. Целое (общее) - это предупреждение, а часть (особенное) - профилактика».

Профилактика на индивидуальном уровне считается самым ранним, первым этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение правонарушения со стороны конкретной личности.

В том случае, если профилактика не дала своих результатов и у лица появляется замысел осуществить правонарушение, появляется необходимость «предотвращения», которое рассматривается не как равнозначное и взаимозаменяемое с «предупреждением» и «профилактикой» понятие, а как один из этапов предупреждения, который следует по времени непосредственно за профилактикой.

«Пресечение же используется, - пишет Г.А. Аванесов, - как правило, тогда, когда речь идет о прекращении чего - то уже происходящего, начатого.... Весь этот процесс от профилактики до пресечения и есть индивидуальное предупреждение».

Таковы две основные точки зрения на проблему соотношения и взаимосвязи понятий профилактики и предупреждения правонарушений, высказываемых в современной криминологической литературе.

Понятие профилактики как вида социальной деятельности в настоящее время разработано в криминологии. В основном, точка зрения юристов сходится на том, что профилактика правонарушений охватывает «деятельность государственных органов, в том числе и органов внутренних дел и общественных организаций по выявлению и блокированию причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению».² Она не только часть предупредительной работы, направленной на выявление и устранение причин правонарушений и условий, им способствующих, но и система общих и специальных мер, применяемых к правонарушителям. Подобная трактовка понятия «профилактика» более полно выражает ее сущность.

В теории профилактики установилось правило, согласно которому изучаются три уровня, между которыми нет жесткой однозначной связи, это выражается в том, что профилактика, осуществляемая на каждом уровне, имеет самостоятельный характер. Уровни профилактики классифицируются следующим образом:

Первый уровень - это решение крупных социальных и иных проблем жизни общества, усиление воспитательной работы, совершенствование общественных отношений. Этим обеспечивается планомерное опосредованное воздействие на все звенья антиобщественного поведения, начиная с формирования личности и кончая воздействием на уже сформировавшиеся мотивы поведения, на выбор целей и средств при осуществлении той или иной меры.

Второй уровень связан с осуществлением оперативного профилактического воздействия на конкретные социальные группы.

Третий уровень - это индивидуальная профилактическая работа, суть которой заключается в позитивном изменении личностной ориентации человека, в преодолении его антиобщественных взглядов и установок, в формировании уважения к личности, к нормам права и т.д.

Уровневая схема, особенно 2 и 3 уровень, позволяет анализировать явления, порождающие административные правонарушения, разрабатывать меры предупреждения собственно административных проступков.

Несовершеннолетним, их родителям или законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют право на:

уведомление родителей или законных представителей об их помещении в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, а также в органы прокуратуры и суд;

гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;

поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;

получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;

обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно- исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Дата добавления: 2015-07-07