Понятие, объекты и правовые основы лицензионно-разрешительной системы

Одним из важнейших средств обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и общественного порядка в России является лицензионно-разрешительная система, которая в широком смысле слова распространяется на большой круг общественных отношений. Однако, целью нашей лекции являются вопросы правоотношений, складывающихся в сфере оборота оружия и в деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами.

Лицензионно-разрешительная система, осуществляемая органами внутренних дел, это совокупность административно-правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, холодного оружия, взрывчатых материалов, а также в деятельности предприятий и организаций, открытие и функционирование которых осуществляется под контролем органов внутренних дел, в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории Российской Федерации.

Отношения в указанной сфере регулируются следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

- Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

- Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Для осуществления лицензионно-разрешительной системы в структуре органов внутренних дел созданы подразделения по лицензионно-разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной деятельностью^[121]. Систему этих подразделений возглавляет Управление организации деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства Внутренних дел Российской Федерации.

Основные направления деятельности полиции в рассматриваемой области определены в статье 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». К ним относятся: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.

В соответствии с основными направлениями деятельности полиции определены их права и обязанности в указанной сфере.

На полицию возлагаются следующие обязанности:

- выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

- осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

- проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;

- устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20 и 23 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;

- входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных детективов, частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

Правовое положение подразделений ЛРР определено в ведомственных нормативных актах МВД России:

- приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814»;

- приказ МВД России от 18.06.2012 № 589 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации»;

- приказ МВД России от 29.06.2012 № 646 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- приказы МВД России об утверждении Административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче юридическим лицам, гражданам Российской Федерации и иностранцам лицензий и разрешений в области оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в Российской Федерации.

Представляется, что к объектам лицензионно-разрешительной системы, контроль за которыми обязаны осуществлять подразделения лицензионно-разрешительной работы, относятся только те, деятельность или оборот которых подлежат лицензированию этими подразделениями и исчерпывающий перечень этих объектов изложен в пунктах 20-24 статьи 12 и в пунктах 22, 23, 24 статьи 13 Закона Российской Федерации «О полиции».

Объекты лицензионно-разрешительной системы принято подразделять на три группы: предметы, вещества и предприятия.

К предметам относятся: гражданское, служебное оружие и патроны к нему (огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие с нарезным стволом, огнестрельное комбинированное оружие, газовые пистолеты и револьверы), а так же охотничье клинковое холодное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой и с национальными костюмами народов Российской Федерации.

К предприятиям, разрешения, на открытие которых выдают подразделения лицензионно-разрешительной работы, относятся: предприятия, осуществляющие продажу оружия; оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; частные детективные и охранные предприятия; службы безопасности; хранилища, склады, базы, в которых находятся огнестрельное оружие и патроны к нему, средства взрывания и охотничий порох; тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды.

К веществам относятся взрывчатые материалы.

Следовательно, контроль за сильнодействующими ядовитыми, радиоактивными и наркотическими веществами, полиграфическими предприятиями, штемпельно-граверными мастерскими не должен входить в компетенцию подразделений лицензионно-разрешительной работы.

Прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению вопросов, связанных с лицензированием в сфере оборота оружия и деятельности частных детективных и охранных структур, нам необходимо изложить некоторые, связанные с этим, основные понятия и принципы.

Основные понятия. ^[122]

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Кроме того, Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» даются определения юридических лиц с особыми уставными задачами и государственных военизированных организаций.

Так, статья 4 данного закона к юридическим лицам с особыми уставными задачами относит предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Должностным лицам государственных органов и работникам юридических лиц для выполнения возложенных на них обязанностей разрешено ношение, хранение и применение служебного оружия.

А статья 5 названного закона к государственным военизированным организациям относит:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации;

- федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела;

- федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации;

- Прокуратуру Российской Федерации;

- Следственный комитета Российской Федерации.

Должностные лица перечисленных государственных военизированных организаций имеют право на ношение и использование боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

§ 2. Задачи и функции органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы

Задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системыявляются:

1. Предотвращение утрат и хищений предметов и веществ, на которые установлен особый порядок оборота и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях.

2. Обеспечение строгого соблюдения установленных правил их оборота.

3. Контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

4. Своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений в сфере правоотношений, регулируемых лицензионно-разрешительной системой.

В процесс выполнения перечисленных задач подразделения лицензионно-разрешительной работы реализуют следующие функции:

- предварительное обследование объектов лицензионно-разрешительной системы;

- проверка и допуск лиц к работе, связанной с оборотом оружия и занятием частной детективной и охранной деятельностью;

- оформление и выдача лицензий на приобретение, хранение, торговлю, коллекционирование гражданского и служебного оружия;

- выдача разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также разрешений на перевозку и транспортировку этого оружия, функционирование стрелковых объектов;

- оформление и выдача лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью предприятиям, службам безопасности и гражданам;

- аннулирование выданных лицензий и разрешений в установленных законом случаях;

- периодическая проверка работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- осуществление гласного и негласного контроля объектов лицензионно-разрешительной системы и частной детективной и охранной деятельности.

Выполнение названных задач, реализация перечисленных функций и составляет сущность лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой подразделениями лицензионно-разрешительной работы.

В соответствии с приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» на подразделения лицензионно-разрешительной работы возложены полномочия по выдаче лицензий и разрешений.

Подразделения лицензионно-разрешительной работы МВД России, МВД республик, ГУМВД (УМВД) краев, областей, городов, автономных образований, выдают, продлевают срок действия лицензий на занятия частной детективной и охранной деятельностью предприятиям (объединениям), службам безопасности и гражданам. Вышеуказанным подразделениям лицензионно-разрешительной работы предоставлено также право аннулировать выданныеими лицензии в установленных законом случаях.

Выдаваемые подразделениями лицензионно-разрешительной работы лицензии и разрешения являются документами, подтверждающими права гражданина, юридического лица на осуществление указанного в разрешении вида деятельности, а также права приобретения, хранения, ношения оружия. Сроки действия выдаваемых лицензий иразрешенийразличны. Так, разрешение на хранение и ношение гражданского оружия выдается сроком на пять лет.

Лицензия, подтверждающая вправо занятия частной детективной деятельностью выдается сроком на пять лет. По истечении указанного влицензии срока действия, он продляется теми подразделениями лицензионно-разрешительной работы, где выдавалась лицензия.

§ 3. Организация работы органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной системы

Переходя к рассмотрению организации работы подразделений лицензионно-разрешительной работы по выдаче лицензий на приобретение и разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия гражданам Российской Федерации и порядка выдачи лицензий и разрешений на приобретение и хранение оружия, боеприпасов и специальных средств предприятиям (организациям) с особыми уставными задачами, следует отметить, что это направление деятельности особенно актуально, поскольку огнестрельное оружие наиболее часто используется при совершении преступлений.

Деятельность эта исчерпывающе регламентирована приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Федеральным законом от 28.12.2010 года № 398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия» внесены изменения в законодательные акты, регулирующие оборот оружия.

Урегулированы вопросы оборота газового оружия с возможностью стрельбы патронами травматического действия.

В статью 1 Федерального закона «Об оружии» введено понятие «огнестрельное оружие ограниченного поражения», к которому отнесено короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда и не предназначенные для причинения смерти человеку. К такому оружию отнесены пистолеты, револьверы, огнестрельные бесствольные устройства отечественного производства с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия.

Дата добавления: 2015-07-07