ПонятиеГосавтоинспекции безопасности дорожного движения, ее система,задачи и обязанности

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения является важнейшей проблемой всего мирового сообщества. Для Россииэта проблема особенно актуальна в силу ряда обстоятельств.

Во-первых, высокие темпы автомобилизации создают дополнительные предпосылки ухудшения обстановки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В последнее время ежегодный прирост автопарка составляет около 1,4 млн. единиц. Как показывает опыт промышленно-развитых стран, Россия вступила в так называемую стадию «взрывного роста», которая будет продолжаться до достижения уровня насыщения порядка 300-400 автомобилей на 1000 человек. Эта стадия является составной частью процесса автомобилизации и характеризуется резким осложнением обстановки на дорогах, ростом дорожно-транспортного травматизма.

Во-вторых, улично-дорожная сеть страны не соответствует фактической интенсивности транспортных потоков. Основные магистрали перегружены в 3-5 раз. Плотность дорожной сети в крупных городах, которая по нормам должна составлять 2,2-2,4 км. на квадратный километр территории, фактически значительно отстаети в большинстве городов не превышает 1,5-1,6 км. на квадратный километр территории. Не отвечает установленным требованиям также и техническое состояние большинства автомобильных дорог.

В-третьих, остается неудовлетворительным состояние транспортной дисциплины участников дорожного движения: в течение одного года выявляетсяболее 50 млн. нарушений правил дорожного движения. При этом широкое распространение получили нарушения, связанные с сознательным невыполнением установленных требований, т.е. речь идет о низкой правовой культуре водителей и других участников дорожного движения.

В-четвертых, уровень функционирования системы дорожного движения страны остается невысоким, что в определенной степени связано с незавершенностью системы рыночных преобразований. С начала реализации программы экономических реформ государственные транспортные предприятия распались, фактически прекратила функционирование система государственного регулирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, ориентированная на развитие государственного сектора на автотранспорте, были упразднены и специально созданные для этой работы соответствующие структуры: ведомственные службы безопасности дорожного движения, пункты предрейсового медицинского осмотра водителей, комиссии общественного контроля за безопасностью дорожного движения и т.д. В этих условиях негосударственный сектор, контроль за которым существенно ограничен, занял доминирующее положение: 90 % грузов перевозится автотранспортом предприятий негосударственных форм собственности.

В-пятых, перечисленные и другие факторы существенно осложняют обстановку на дорогах. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП) погибают около27 тыс. и получают ранения свыше 250 тыс. человек, а за последние 10 лет численность погибших составила 315,1 тыс. человек, что эквивалентно населению среднего областного цента.

В итоге,число пострадавших в ДТП многократно превышает число пострадавших на всех других видах транспорта.

С учетом этих и других факторов в последние годы законодательными и исполнительными органами государственной власти приняты нормативные акты по проблеме обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, 15 ноября 1995 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»[124], Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция реорганизована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД), а Указом Президента РФ от 2 июля 2002 г. № 679 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России» термин «Государственная инспекция» заменен на термин «Госавтоинспекция»; Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 февраля 2006 г. № 100 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 гг.», действие которой продлено до 2020 годаи др.

Современное дорожное движение –сложное многоаспектноеявление социальной жизни, образуемое сочетаниемразличных способов удовлетворения общественной потребности в перемещении грузов на основе использования автомототранспортных средстви автомобильных дорог.

В зависимости от отношениячеловека к транспортному средству различают три основных категории непосредственных участников дорожного движения: водители, пассажиры и пешеходы. Современный уровень автомобилизации позволяет считать участником дорожною движения каждого водителяи пешехода в стране. Поэтому ясно, что дорожное движение иего участники нуждаются в системе контроля и надзора со стороны специального органа, наделенного властными полномочиями. Таким органом, является Госавтоинспекциябезопасности дорожного движения МВД России.

В соответствии с Положением о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации(утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711)Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, при этом Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Госавтоинспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее задач и обязанностей предоставлены широкие полномочия, однако есть некоторые особенности правовых полномочий работников ГИБДД в отношении транспортных средств Министерства обороны Российской Федерации, воинских частей ФСБ России, МВД России и др.

В указанных случаях, инспектора ГИБДД правомочны осуществлять контроль только в части соблюдения водителями требований Правил дорожного движения, регистрационные и другие документы (кроме водительских удостоверений) на транспортные средства в процессе их эксплуатации они не проверяют. Нельзя также воспользоваться этими транспортными средствами в служебных и иных целях.

Есть особенности и в контроле за находящимися на территории России транспортными средствами, принадлежащими дипломатическим, консульским представительствам иностранных государств и их сотрудникам, а также другим иностранным представительствам и их сотрудникам. Они согласно законодательству России пользуются соответствующим иммунитетом. В данном случае сотрудники ГИБДД действуют в порядке, установленном МВД России по согласованию с министерством иностранных дел и другими заинтересованными организациями. Делается это на основе принципа взаимности, применяемого в отношениях России с соответствующимигосударствами.

От других иностранных граждан и лиц без гражданства сотрудники ГИБДД вправе требовать соблюдения правил дорожного движения и привлекать их к ответственности за совершенные нарушения.

В систему Госавтоинспекции входят:

а) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне);

б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

в) подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне);

г) специализированные подразделения Госавтоинспекции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

д) подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" (далее - подразделения Госавтоинспекции на районном уровне);

е) научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы.

Главное управлениепо обеспечению безопасности дорожного движения МВД России и органы ГИБДД министерств внутренних дел республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных образований, районов, городов, а также особо важных и режимных объектов образуют систему специализированных органов исполнительной власти в сфере безопасности дорожного движения, являются юридическими лицами и имеют гербовую печать со своим наименованием.

Структура и штатная численность Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения устанавливаетсяМинистром внутренних дел Российской Федерации, финансирование и материально-техническое обеспечение осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

НачальникГлавного управленияпо обеспечению безопасности дорожного движения МВД России является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители – заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные руководители назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

Управления и отделы Госавтоинспекции являются самостоятельными структурными подразделениями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Руководители территориальных органов Госавтоинспекции являются по должности главными инспекторами безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации, а их заместители – заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации.

Отделы и отделения Госавтоинспекции в районах, городах и округах являются структурными подразделениями соответствующих органов внутренних дел. Руководители подразделений Госавтоинспекции являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения районов, городов, округов, а их заместители – заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения.

В состав ГИБДД входят:

- подразделения дорожно-патрульной службы, специализированные подразделения сопровождения, оперативного реагирования и розыска;

- технического надзора;

- отделы (отделения) регистрационно-экзаменационной работы;

- отделы (отделения) организации дорожного движения и дорожной инспекции;

- отделы (отделения) пропаганды безопасности дорожного движения;

- отделы (отделения) информационного обеспечения и внедрения технических средств;

- секретариаты комиссий безопасности дорожного движения;

- другие подразделения.

Из Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения вытекает, чтоэто – государственный орган, осуществляющий специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Первая задача отражает сущность контрольно-надзорной деятельности ГИБДД и сформулирована как «обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения».

Вторая задача носит ярко выраженный профилактический характер –«проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства»

Основными обязанностями Госавтоинспекции являются:

1. осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

– к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

– к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

– к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

– к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

– к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

2. принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, выдача заключений соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;

3. регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

4. организация и проведение в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

5. регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

6. участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

7. организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

8. осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

9. осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

10. осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

11. ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

12. изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

13. осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

14. участие в работе градостроительных и технических советов, в работе комиссий по открытию маршрутов регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия этих маршрутов установленным требованиям безопасности дорожного движения в процессе их эксплуатации;

15. разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

16. разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями;

17. выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

18. выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

19. выдача в установленном порядке разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

20. создание, обеспечение функционирования и ведение в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

21. участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

22. осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Для выполнения возложенных на нее задач и обязанностей Госавтоинспекция наделена соответствующими правами (ст. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России).

Дата добавления: 2015-07-07