Государственные органы субъектов РФ: правовой статус, виды, полномочия.

Конституционно-правовые основы организации госвласти субъектов РФ.

Общефедеральные основы. Конституция (ч. 2 ст. 11) уста­навливает, что госвласть в субъектах осуществ­ляют образуемые ими органы госвласти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту нор­му следует рассматривать в неразрывной связи с другими основа­ми федеративного устройства страны, и особенно с теми, кото­рые закреплены в ст. 5 Конституции. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и зак-во, то они должны иметь собственные органы го­свласти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли. Положе­ние об органах госвласти в субъектах РФ следует в Конституции сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) фе­деральных органов госвласти. Законодатель не ука­зывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ само­стоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных ор­ганов и их взаимоотношений должна соответствовать федераль­ной, т.е. включать органы, аналогичные Президенту, Фед. Соб. и Правительству на федеральном уровне. Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Конституции, которая закрепляет принцип разделения властей для орг-ии госвласти «в РФ». Следова­тельно, госвласть в субъектах РФ должна строиться на разделении зак-ой, исп-ой и судебной вла­сти, а также на основе самостоятельности их органов. Чтобы система органов госвласти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов госвла­сти Федерации, она должна отвечать и другим основам кон­ституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам демократического, правового, со­ц. и светского государства. Следовательно, ни один субъ­ект РФ не вправе создавать систему госвласти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т.п. На первый взгляд принцип единства госвласти может показаться как установление прямого подчинения всех ор­ганов власти субъектов РФ соответствующим органам Федера­ции. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы госвласти действуют в соответствии со своими пол­номочиями, водораздел между которыми позволяет установить ч. 3 ст. 11 Конституции. Эта статья указывает, что разграни­чение предметов ведения и полномочий осуществляется двумя путями: Конституцией и договорами об этом. Следовательно, объем собственных полномочий - это и есть мера самостоятельности органов госвласти субъектов РФ, но в том, что не охватывается «мерой», а, вернее, находится за ее пределами, эти органы находятся в подчиненном положении по отношению к федеральным органам. Конституция определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов госвласти субъектов РФ устанав­ливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами кон­ст. строя РФ и общими принци­пами организации представительных и исп. органов госвласти, установленными ФЗ. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание на ФЗ «Об общих принципах орг-ии зак-ых (пред-ых) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ», который был принят только в 1999 г., что привело к большому разнобою в правотворче­стве субъектов РФ. ФЗ установлено, что образование, форми­рование и деятельность зак-ых и исп-ых органов госвласти субъектов РФ, их полномочия и отв-ть, порядок взаимодействия меж­ду собой и с федеральными органами госвласти ос­новываются на Конституции и регулируются ФЗ, конституциями, уставами, законами и иными НПА субъектов РФ. Деятельность органов госвласти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) гос. и территориальная целостность РФ;

2) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ;

4) единство системы госвласти;

5) разделение госвласти на зак-ую, исп. и судебную в целях обеспечения сбалансиро­ванности полномочий и исключения сосредоточения всех полно­мочий или большей их части в ведении одного органа госвласти либо долж. лица;

6) разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами госвласти РФ и органа­ми госвласти субъектов;

7) самостоятельное осуществление органами госвласти субъектов принадлежащих им полномочий;

8) самостоятельное осуществление своих полномочий органа­ми местного самоуправления.

Систему органов госвласти субъекта состав­ляют: зак-ый орган госвласти субъекта; высший исп. орган госвласти субъекта; иные органы госвласти субъекта, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта.

Конституцией (уставом) субъекта может быть установлена должность высшего долж. лица субъекта и иные го­с. должности. Органы госвласти субъектов и долж. лица несут отв-ть за нарушение требований Конститу­ции, ФЗ, НПА Президента и Правительства. Конституция уделяет особое внимание вопросам орг-ии исп. власти в субъектах РФ, поскольку орг-ия этой ветви власти наиболее важна для обеспечения конст. принципа единства госвласти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены ч. 2 ст. 77 и ст. 78 Кон­ституции, которые закрепляют следующие положения:

• по определенным полномочиям (в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) федеральные органы исп. власти и органы исп. власти субъектов образуют единую систему исп. власти в РФ;

• федеральные органы исп. власти для осуществ­ления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих долж. лиц;

• федеральные органы исп. власти по соглаше­нию с органами субъектов могут передавать им осуществле­ние части своих полномочий, если это не противоречит Консти­туции и ФЗ;

• органы исп. власти субъектов по соглаше­нию с федеральными органами исп. власти могут пе­редавать им осуществление части своих полномочий;

• Президент и Правительство обеспечивают в соответ­ствии с Конституцией осуществление полномочий федераль­ной госвласти на всей территории РФ.

Этими конст. нормами закрепляется тесная и в то же время гибкая связь между органами госвла­сти Федерации и ее субъектов, особенно в сфере исполнительно­распорядительной деятельности. Отсюда, например, вытекает право Правительства (ст. 115 Конституции) издавать по­ст. и расп., которые являются обязательными на всей территории страны, а следовательно, и органов исп. власти субъектов. Правительство, федеральные министерства и ведомства вправе руководить деятельностью со­ответствующих органов в субъектах, направлять и проверять их работу и т.д. Органы госвласти субъектов не могут вос­препятствовать осуществлению на своей территории полномочий федеральной госвласти - в этом случае Прези­дент и Правительство должны и вправе принять соответ­ствующие меры. Ст. 85 Конституции предусматривает право Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госвласти Федерации и ее субъектов, а также между органами госвласти субъектов. В случае недостижения согла­сованного решения он может передать разрешение спора на рас­смотрение соответствующего суда. Во второй части этой статьи закреплено и более сильное право Президента: приостанав­ливать действие актов органов исп. власти субъек­тов в случае противоречия этих актов Конституции и ФЗ, международным обязательствам РФ или на­рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президентом введен определенный порядок взаимодейст­вия и координации деятельности органов исп. власти субъектов и территориальных органов федеральных органов исп. власти. Высшее долж. лицо субъекта наделено полномочиями по орг-ии такого взаимодействия и координации. Федеральные министры обязаны согласовывать назначение руководителей своих террито­риальных органов с высшими долж. лицами субъек­тов, но после двух отказов вправе назначить соответствующих лиц самостоятельно. В целях учета интересов субъектов ФЗ предусматривается определенный порядок рассмотрения ГД законопроектов по предметам совместного ведения. Такие законопроекты согласовываются с зак-ми органами госвласти субъектов и высши­ми исп. органами госвласти субъек­тов; эти проекты после их внесения в Гос. Думу направляются в зак-ые орга­ны гос власти субъектов и высшие исп. органы госвласти субъектов для пред­ставления в ГД в 30-дневный срок отзывов на них.

Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъектов РФ. Орг-ия госвласти составляет обязательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов. Ус­тановление общих принципов орг-ии системы органов го­свласти относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конститу­ции). Субъекты также опираются на другое положение Конституции, согласно которому они образуют свои органы госвласти самостоятельно (ч. 2 ст. 11). Как уже отмечалось, отсутствие в течение длительного време­ни ФЗ об общих принципах орг-ии систе­мы органов госвласти побудило субъекты к созданию таких систем по собственным представлениям. Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конст. строя системы органов госвласти, в число которых входят президент республики или губернатор других субъектов, зак-ый орган, прави­тельство (кабинет, администрация). В систему органов госвласти иногда отдельно включается конст. суд. И хотя в целом эта схема за некоторыми исключениями по­вторяет федеральную, по форме системы органов власти субъек­тов все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъек­ты, и особенно республики, стремятся внести в системы орга­нов власти региональную (нац.) специфику или просто уйти от однообразия. Определяя порядок разграничения предметов ведения и пол­номочий органов субъекта и федеральных органов, конститу­ции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установ­ленных Конституцией. Это в полной мере соответствует ст. 73 Конституции, согласно которой вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и субъектов субъ­екты обладают всей полнотой госвласти. При решении вопросов орг-ии госвласти подавляющее большинство субъектов закрепляют в конститу­циях и уставах принцип разделения госвласти на зак-ую, исп. и судебную, а также само­стоятельность каждой власти в пределах своей компетенции. Нормами конституций и уставов субъектов закрепляются основы и третьей ветви госвласти - судебной. По­давляющее большинство субъектов закрепляют положения о судебной власти как о составной части госвласти на своей территории наряду с зак-ой и исп. Эти положения, однако, не относятся к находящимся на территории субъектов федеральным судебным органам. Конституции и уставы ряда субъектов закрепляют созда­ние конституционных или уставных судов как своих органов го­свласти, т.е. вне какой-либо связи с Конст. Судом РФ, что соответствует Конституции и ФКЗ.

Органы исп. и зак-ой власти.

Федеральные законодательные принципы. ФЗ «Об общих принци­пах орг-ии зак-ых (пр-ых) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ» установил, что высшее долж. лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с ФЗ активным избир. правом, на основе всеобщего равного и прямого избир. права при тайном голосовании. Высшим долж. лицом субъекта может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избир. правом, не имеющий гражданства ин. государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории ин. государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего долж. лица субъекта выдвигаются полит. партиями. Полит. партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной полит. партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной полит. партии. Законом субъекта может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ, замещавший должность высшего долж. лица субъекта и отрешенный от этой должности Президентом, в течение 2 лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего долж. лица субъекта не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте. Гражданин РФ, замещавший должность высшего долж. лица субъекта и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия зак-ым органом госвласти субъекта, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая его отставки по собственному желанию после замещения должности не менее года и с согласия Президента. Полномочия высшего долж. лица субъекта прекращаются досрочно в случае:

· его смерти;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия зак-ым органом госвласти субъекта;

· его отставки по собственному желанию;

· отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законом. При этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего долж. лица субъекта фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов как прн., предусмотренных ФЗ "О противодействии коррупции";

· признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

· признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

· его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

· утраты им гр-ва РФ, приобретения им гр-ва ин. государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории ин. государства;

· его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта, на основании и в порядке, установленных ФЗ «Об общих принци­пах орг-ии зак-ых (пр-ых) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ» и принятым в соответствии с ним законом субъекта РФ. Зак-ый орган госвласти субъекта вправе выразить недоверие высшему долж. лицу субъекта в случае:

ü издания им актов, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее долж. лицо субъекта не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

ü установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, ФЗ, указов Президента РФ, пост. Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

ü ненадлежащего исполнения высшим долж. лицом субъекта своих обязанностей.

Решение зак-го органа госвласти субъекта о недоверии высшему долж. лицу субъекта принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. В двухпалатном зак-ом органе госвласти субъекта решение о недоверии высшему долж.у лицу субъекта принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе 1/3 от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему долж. лицу субъекта. Решение зак-го органа госвласти субъекта о недоверии высшему долж. лицу субъекта направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего долж. лица субъекта от должности. Решение Президента РФ об отрешении высшего долж. лица субъекта от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исп. органа госвласти субъекта. В случае отставки высшего исп. органа госвласти субъекта он продолжает действовать до сформирования нового высшего исп. органа гос власти субъекта. Законом субъекта РФ, регулирующим отзыв высшего долж. лица субъекта, должны предусматриваться основания и процедура отзыва ФЗ «Об общих принци­пах орг-ии зак-ых (пр-ых) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ». Отзыв высшего долж. лица субъекта возможен по одному из следующих оснований:

v нарушение высшим долж. лицом субъекта зак-ва РФ и (или) зак-ва субъекта, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее долж. лицо субъекта от иной ответственности, предусмотренной ФЗ и законами субъекта РФ;

v неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим долж. лицом субъекта своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

Обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа с заявлением об установлении фактов, на основании которых возможна процедура отзыва высшего долж. лица субъекта вправе полит. партии, их региональные отделения, иные общ-ые объединения, а также группа граждан РФ в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта и обладающих активным избир. правом на выборах высшего долж. лица субъекта. Инициатива проведения голосования по отзыву высшего долж. лица субъекта может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного высшего долж. лица субъекта В поддержку инициативы проведения голосования по собираются подписи избирателей, количество которых определяется законом субъекта и должно составлять не менее 1/4 от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта. Решение о назначении голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия зак-ым органом госвласти субъекта решения о назначении голосования по отзыву. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву высшего должностного лица субъекта. Это лицо не может быть одно­временно депутатом зак-го органа, депутатом пред­ставительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме препода­вательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств ин. государств, международных и ин. орг-ий, ин. граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или зак-ом РФ. Высшее долж. лицо обретает полномочия на срок не более пяти лет и не может занимать указанную должность более двух сроков подряд. При вступлении в должность высшее долж. лицо субъекта приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта. Высшее должностное лицо:

· представляет субъект в отношениях с федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкон. связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

· обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания спец. актов, либо отклоняет законы, принятые зак-ым органом госвласти субъекта;

· формирует высший исп. орган госвласти субъекта в соответствии с зак-ом субъекта и принимает решение об отставке высшего исп. органа госвласти субъекта;

· представляет в зак-ый орган госвласти субъекта ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исп. органа госвласти субъекта, в том числе по вопросам, поставленным зак-ым органом госвласти субъекта;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания зак-го органа госвласти субъекта, а также созывать вновь избранный зак-ый орган госвласти субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого зак-му органу госвласти субъекта конституцией (уставом) субъекта;

· вправе участвовать в работе зак-го органа госвласти субъекта с правом совещательного голоса;

· обеспечивает координацию деятельности органов исп. власти субъекта с иными органами госвласти субъекта и в соответствии с зак-ом РФ может организовывать взаимодействие органов исп. власти субъекта с федеральными органами исп. власти и их тер-ми органами, органами местного самоуправления и общ-ми объединениями;

· осуществляет иные полномочия в соответствии ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исп. орган госвласти субъ­екта разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экон. развития, участвует в проведении единой гос. политики в области финан­сов, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспе­чения и экологии. Он осуществляет в пределах своих полномо­чий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и ОП, противодействии коррупции и экстремизму, борьбе с преступностью, разрабатывает проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экон. развития субъекта и обеспечивает их исполнение и др. Этот орган вправе предложить органу местного самоуправле­ния, выборному или иному долж. лицу местного самоуправления привести в соответствие с зак-ом РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституции (уставу), законам и иным нормативным пра­вовым актам субъекта, а также вправе обратиться в суд. Высшее долж. лицо субъекта издает указы (пост.) и расп., которые обязательны к исполнению в субъекте. В соответствии с конст. принципом разделения госвласти на зак-ую, исп-ую и судебную зак-ый орган и высший исп. ор­ган госвласти субъекта осуществляют свои пол­номочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффек­тивного управления процессами экон. и соц. развития субъекта и в интересах его населения. Зак-ый орган может принимать участие в формиро­вании отдельных исп. органов, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных долж. лиц, а при определенных условиях также в согласовании назна­чения на должность руководителей тер-ых органов фе­деральных органов исп. власти. Споры между зак-ым органом и высшим исп. органом госвласти субъекта по вопро­сам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституци­ей РФ, конституцией (уставом) и законом субъекта, либо в судебном порядке. Число депутатов зак-го органа госвласти субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тыс человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тыс до 1 млн человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Не менее 50% депутатов зак-го органа госвласти субъекта (в двухпалатном - не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избир. округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избир. объединениями в соответствии с зак-ом о выборах. Срок полномочий депутатов зак-го органа госвласти субъекта одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта ации и не может превышать 5 лет. Зак-ый орган госвласти субъекта является правомочным, если в состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Правомочность заседания зак-го органа госвласти субъекта определяется законом субъекта, но не менее 50% от числа избранных депутатов. Правомочное заседание проводится не реже одного раза в 3 месяца. Вновь избранный зак-ый орган собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания в правомочном составе. Основные полномочия зак-го органа госвласти субъекта:

1. Зак-ый орган госвласти субъекта:

· принимает конституцию субъекта и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта и поправки к нему;

· осуществляет зак-ое регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения РФ и субъектов в пределах полномочий субъекта;

· заслушивает ежегодные отчеты высшего долж. лица субъекта о результатах деятельности, в том числе по вопросам, поставленным зак-ым органом субъекта;

· осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

2. Законом субъекта:

· утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, представленные высшим долж. лицом субъекта;

· в пределах полномочий, определенных ФЗ, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта;

· утверждаются программы социально-экон. развития субъекта, представленные высшим долж. лицом субъекта;

· устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено ФЗ к ведению субъекта, а также порядок их взимания;

· утверждаются бюджеты тер-ых гос. внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении;

· устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, в т.ч. долями (паями, акциями) субъекта в капиталах хоз. обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

· утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта;

· устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта;

· устанавливаются порядок проведения выборов в зак-ый орган госвласти субъекта, порядок проведения выборов высшего долж. лица субъекта и порядок отзыва высшего долж. лица субъекта;

· устанавливается административно-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения;

· устанавливается система исп. органов госвласти субъекта;

· регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта к ведению и полномочиям субъекта.

3. Постановлением зак-го органа госвласти субъекта:

· принимается регламент органа и решаются вопросы внут. распорядка его деятельности;

· назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные долж. лица субъекта, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, ФЗ и конституцией (уставом) субъекта;

· назначаются выборы в зак-ый орган госвласти субъекта, выборы высшего долж. лица субъекта и голосование по отзыву высшего долж. лица субъекта;

· назначается референдум субъекта в случаях, предусмотренных законом субъекта;

· оформляется решение о недоверии (доверии) высшему долж. лицу субъекта, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исп. власти субъекта, в назначении которых на должность зак-ый орган госвласти субъекта принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта;

· утверждается соглашение об изменении границ субъектов;

· одобряется проект договора о разграничении полномочий;

· назначаются на должность судьи конст. (уставного) суда субъекта;

· оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта к ведению зак-го органа госвласти субъекта.

4. Зак-ый орган госвласти субъекта в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта и законами субъекта:

· осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта, исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов тер-ых гос. внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта;

· осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Право зак-ой инициативы принадлежит депутатам, высшему долж. лицу субъекта, пред-ым органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта право зак-ой инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Сов. Фед. РФ - представителям от данного субъекта, общ-ым объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта. Законопроекты, внесенные в зак-ый орган субъекта высшим долж. лицом субъекта, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении фин. обязательств субъекта, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются зак-ым органом субъекта по представлению высшего долж. лица субъекта либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в зак-ый орган в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может быть менее 20 календарных дней.

Конституция (устав) субъекта, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Пост. зак-го органа субъекта принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Проект закона субъекта рассматривается зак-ым органом субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется пост. зак-го органа. Если в случае дупалатного зак-го органа субъекта, в соответствии с конституцией (уставом) субъекта требуется одобрение принятого закона субъекта другой палатой («немандатной»), такой закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленного числа членов этой палаты. В случае отклонения принятого закона палатой, к полномочиям которой относится одобрение законов субъекта, отклоненный закон субъекта считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.Законы субъекта, принятые зак-ым органом субъекта, направляются для обнародования высшему долж. лицу субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта. Высшее долж. лицо субъекта обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта и не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта. В случае отклонения закона субъекта высшим долж. лицом субъекта отклоненный закон возвращается в зак-ый орган субъекта с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений, но указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Закон субъекта, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим долж. лицом субъекта и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта. Конституция (устав) и закон субъекта вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные НПА субъекта по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Полномочия зак-го органа субъекта могут быть прекращены досрочно в случае:

· принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта;

· роспуска указанного органа высшим долж. лицом субъекта по основаниям, предусмотренным ФЗ «Об общих принци­пах орг-ии зак-ых (пр-ых) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ»;

· вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов зак-го органа субъекта, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий;

· роспуска Президентом РФ, если в течение 3 месяцев, со дня вынесения Президентом РФ предупреждения зак-му органу субъекта (принятого в форме указа), основанного на решении суда вступившего в законную силу по факту неисполнения зак-ым органом субъекта этого решения по устранению не соответствия принятых этим зак-ым органом субъекта конституции (устава), закона субъекта или иного НПА субъекта Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ в срок 6 месяцев или иной срок по решению суда со дня вступленния данного решения в силу, указанный орган не принял мер по исполнению решения суда и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения зак-го органа субъекта от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ полномочий федеральных органов госвласти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юрид. лиц.

Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение зак-му органу субъекта или принять решение о роспуске не может превышать 1 год со дня вступления в силу решения суда. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий зак-го органа субъекта назначаются внеочередные выборы в соответствии с ФЗ, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные ФЗ "Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

Высшее долж. лицо субъекта вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий зак-го органа субъекта в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта иного НПА, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов, конституции (уставу) субъекта, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а зак-ый орган субъекта не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Высшее долж. лицо субъекта вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий зак-го органа субъекта в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе зак-ый орган субъекта в течение 3 месяцев подряд не проводил заседание. Высшее долж. лицо субъекта вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранного в правомочном составе зак-го органа субъекта в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что указанный орган в течение 3 месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание. Высшее долж. лицо субъекта вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий зак-го органа субъекта в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда. Решение высшего долж. лица субъекта о досрочном прекращении полномочий зак-го органа субъекта принимается в форме указа (пост.).

Органы судебной власти. В соответствии с положениями ФКЗ «О суд. системе РФ» фед. суды, а также конст. (уставные) суды и ми­ровые судьи субъектов РФ составляют единую суд. систему РФ.

К федеральным судам, действующим на территории субъек­тов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов фед. значения, суды автоном­ной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конст. (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции. Конституционные и уставные суды создаются в качестве выс­шего органа судебной власти по защите конст. строя республики. Они проверяют конст. законов и НПА республики, решают вопросы о кон­ст. полит. партий, дают заключения о дейст­виях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жало­бы граждан на нарушение конст. прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конст. су­дов неодинаков, в целом их компетенция напоминает компетен­цию Конст. Суда РФ. В отличие от судов комитеты конст. надзора не выносят окончательных решений о неконст. законов, считая, что это позволяет парла­менту самому решить соответствующий вопрос. Состав конст. судов и комитетов колеблется от трех до семи человек, их назна­чают или избирают зак-ые органы республик. Конституции устанавливают порядок назначения судей, воз­растные критерии и т.д., причем часто закрепляемые условия от­личаются от тех, которые закреплены в ФЗ. В других субъектах РФ (края, области и др.) судебные органы и требования к судьям закрепляются в соответствии с федераль­ным конституционным регулированием. Эти субъекты РФ, как и республики, стали проявлять интерес к созданию судов, имею­щих функции конст. контроля. Такие суды, прове­ряющие соответствие законов уставу данного субъекта РФ, на­зывают уставными. В конституциях и уставах субъектов РФ закрепляется право­вой статус органов прокуратуры, адвокатуры и нотариата.

Дата добавления: 2015-07-10