Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), ав­тономной области, автономных округов. Конституция закрепляет равноправие этих субъектов Федерации. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации уста­навливается в первую очередь Конституцией, ФЗ, а также другими правовыми актами. Так, республи­ки принимают свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы. Основные вопросы статуса урегулированы ФЗ «Об общих принципах организации зак-ых (представительных) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ».

Правовой статус субъектов РФ. Этот статус в решающей степени гарантируется Конституци­ей, изменения гл. 3-8 которой, в конечном счете, возможны только с одобрения органов зак-ой власти не менее чем 2/3 субъектов. На основе Конституции и в соответствии с ней и ФЗ субъек­ты РФ принимают конституции и уставы, законы и иные НПА. Принципы определения полномочий органов госвласти субъекта просты:

1) полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъ­ектов, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА субъекта;

2) полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией, ФЗ, договорами о разграничении полномочий и соглашениями;

3) полномочия, осуществляемые по предметам ведения РФ, определяются ФЗ, из­даваемыми в соответствии с ними НПА Президента и Правительства, а также соглашениями.

В соответствии с Конституцией (ст. 11) ФЗ закрепляет принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Заключение таких договоров допус­кается только в случае, если это обусловлено экон., геогр. и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено ФЗ, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанав­ливается перечень полномочий федеральных органов госвласти и органов госвласти субъекта, разграничение которых производится иначе, чем это установлено ФЗ и законами субъекта, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досроч­ного расторжения договора. Договор подписывается Президен­том и высшим должностным лицом субъекта, а затем ут­верждается ФЗ. Иное дело - соглашения между федеральными органами ис­п-ой власти и исп-ми органами субъектов о передаче им части федеральных полномочий с передачей необ­ходимых мат. и фин. средств. Фед. ор­ганы контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут отв-ть за ненадлежащее их осуществление. Соглашение подписывается рук. ФОИВ и высшим должностным лицом субъекта. Оно считается заключенным и вступает в силу после утверждения по­ст. Правительства и официального опубликова­ния в установленном порядке. Возможно и обратное: отдельные полномочия органов госвласти субъекта могут быть временно возложе­ны на федеральные органы госвласти или долж. лиц, назначаемых фед. органами госвласти. Это может произойти в случаях, если:

1) в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС органы госвласти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с ФЗ (решение принимается Президентом по согласованию с Сов. Фед.);

2) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов госвласти субъекта просроченная за­долженность по исполнению долговых или бюджетных обяза­тельств, определенная в порядке, установленном Бюджетным ко­дексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъ­екта в последнем отчетном году (в этом случае по ходатайству Правительства решением Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с ФЗ вводится временная фин. администрация);

3) при реализации полномочий, осуществляемых за счет пре­доставления субвенций из федерального бюджета, исп-ым органом госвласти субъекта допускается нарушение Конституции, ФЗ, НПА Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение при­нимается Правительством с изъятием субвенций).

Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий, долж­ны разрешаться заинтересованными сторонами путем проведе­ния переговоров и использования иных согласительных проце­дур. В случае необходимости стороны договора, соглашения мо­гут создавать согласительные комиссии. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения споров между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов по вопросам, связанным с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей осуществления части полномочий. В случае недости­жения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. В случаях, предусмотренных Конституцией, ФКЗ «О Конст. Суде РФ», споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, передачей органами исп-ой власти друг другу осуществления части своих полномочий, рас­сматриваются Конст. Судом РФ. Споры, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбит­ражных судов в соответствии с их полномочиями. Если орган госвласти субъекта полагает, что ФЗ не соответствует Конституции, НПА федерального органа госвла­сти не соответствует положениям Конституции, ФЗ или договоров о разграничении полномочий, устанавли­вающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами госвласти и органами го­свласти субъектов, спор о компетенции либо вопрос о соответствии ФЗ Конституции, соответствии НПА федерального органа госвласти Конституции, ФЗ или договорам о разграничении полномочий разрешается Кон­ст. Судом. До вступления в силу решения суда о при­знании ФЗ или отдельных его положений не соответствующими Конституции, НПА федерального органа госвласти или отдельных его положений не соответствующими Конституции, ФЗ или договорам о разграничении полномочий принятие законов и иных НПА субъек­та, противоречащих соответствующим положениям ФЗ, НПА федерального органа госвласти, не допускается. Субъекты имеют свою правовую систему, в кото­рую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъ­ектах), законы, подзаконные акты. Правовая система субъек­тов РФ как бы образует собственное конституционное право, ко­торое, однако, не разрывает единого конституционного права РФ, составляя его федеративный аспект. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Одна­ко требуется, чтобы конституции, уставы и другие правовые акты соответствовали Конституции РФ и ФЗ, нахо­дились в пределах совместного ведения Федерации и ее субъек­тов, ведения субъектов. Правовой статус субъекта может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экон. зоны. Статус особой экон. зоны предоставляет органам госвласти соответствующего субъекта доп. права и льготы в области таможенного регулирования, тран­зита товаров, налогов, режима инвестиций и предприниматель­ской деятельности. По юрид. силе конституции республик и уставы других субъектов равнозначны, различия между ними только в терминах, присущих государствам и гос. образова­ниям. К тому же бывшие автономные республики, из которых образовалось большинство нынешних республик, прежде имели свои конституции, что повлияло на их желание сохранить эту традицию в условиях расширения самостоятельности республик. Республики вправе иметь гос. язык, в то время как другие субъекты - нет. Конституции и уставы субъектов должны строиться на общих с Конституцией РФ принципах (раз­деления властей, правового соц. государства и др.). Про­верку соответствия конституций, уставов, законов и иных НПА субъектов Конституции РФ осущест­вляет Конст. Суд РФ. Субъекты в лице своих органов зак-ой и исп-ой власти вправе обращаться с запросом в Конст. Суд РФ (ч. 2 ст. 125). Конст. Суд РФ, кроме того, разрешает споры о ком­петенции между органами госвласти РФ и органами власти субъектов, между высшими го­сорганами последних. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия. Экон. основу деятельности органов госвласти субъекта составляют находящиеся в собственно­сти субъекта имущество, средства бюджета субъекта и территориальных гос. внебюджетных фондов, а так­же имущественные права. ФЗ установил круг вопросов, решение кото­рых относится к полномочиям по совместному ведению и осуще­ствляется за счет средств бюджета субъекта. Таких вопро­сов 41 (обеспечение деятельности органов власти, проведения выборов, предупреждения ЧС, образования, здравоохранения и др.). Те же полномочия, которые передаются субъектам ФЗ, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета на определенных условиях. Законом предусмотрено, что выравнивание бюджетной обеспе­ченности субъекта осуществляется путем предоставления до­таций из образуемого в составе федерального бюджета Федераль­ного фонда фин. поддержки субъектов. Система органов госвласти устанавливается субъектами самостоятельно. Есть, однако, конститу­ционные требования, которые они при этом должны соблюдать. Во-первых, чтобы эта система соответствовала основам консти­туционного строя РФ, что, в частности, оз­начает разделение и самостоятельность трех властей: законода­тельной, исполнительной и судебной. Во-вторых, система орга­нов власти должна строиться на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов госвласти, установленных ФЗ.

Дата добавления: 2015-07-10