Социально-экономические права и свободы.

В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экон., соц. и кул. сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы. В экон., соц. и кул. правах раскрыва­ется важная грань социального правового государства. Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и поли­т. прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. По своему юрид. содержанию данные права неодина­ковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого действия, другие (право на отдых или на соц. обеспечение) пред­ставляют собой субъективные права, конкретное содержание ко­торых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государ­ства только общую обязанность проводить политику содействия в их реализации. Важная особенность этой группы прав состоит в том, что они закрепляются за каж­дым человеком, т. е. не зависят от гражданства их субъектов. За­крепление некоторых прав: на образование - ст. 43, на участие в культурной жизни - ст. 44, прав, связанных с взаимоотношения­ми детей и родителей, - ст. 38 - увязано с прямым установле­нием соответствующих обязанностей.

Право на экон. деятельность (ст. 34). Данное право предусматривает свободное использование че­ловеком своих способностей и имущества для предприниматель­ской и иной не запрещенной законом экон. деятельно­сти (ст. 34 Конституции РФ). В сочетании с правом частной соб­ственности такая свобода предпринимательства выступает как правовая база рыночной экономики, исключающая монополию государства на организацию хозяйственной жизни. Эта свобода рассматривается как одна из основ конституционного строя (ст. 8 Конституции). Под предпринимательской деятельностью понимается «само­стоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направ­ленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установ­ленном законом порядке» (ст. 2 ГК РФ). В свободу предпринимательства также входит право осуществлять внешнеэкономическую дея­тельность, создавать союзы и объединения с другими предприни­мателями, открывать счета в банках. Признание права на экон. деятельность порождает для государства определенные обязанности, выступающие как га­рантии этого права. Государство запрещает определенные виды экон. деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обусловливает такую деятельность специальными разреше­ниями (лицензиями). К лицензируемым видам деятельности от­носятся виды деятельности, осуществление которых может по­влечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культур­ному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Государство регулирует определенные стороны отноше­ний, связанные с экспортом и импортом, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Госорганы вправе требовать от предпринимателя фи­нансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческой тай­ны. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться на законода­тельную базу. Конкретные вопросы, связанные с реализацией права на эко­номическую деятельность, регулируются большим числом зако­нодательных актов, и прежде всего Гражданским кодексом РФ. К числу законодательных актов об экон. деятельности относят­ся ФЗ «О производственных кооперативах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О несостоятель­ности (банкротстве)», «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и др. Экон. деятельность включает в себя и внешнеторго­вую деятельность. Эту деятельность регламентируют несколько законов (например, ФЗ «О специальных защит­ных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»). В случае возникновения угрозы интересам и безопасности РФ и нарушения прав и свобод граждан допуска­ются временные меры, ограничивающие свободу внешнеэкономи­ческой деятельности. Эти меры предусмотрены в ФЗ «О специальных экон. мерах» от 30 декабря 2006 г. Они включают приостановление программ в экон., тех­. помощи и военно-техническом сотрудничестве, запре­щение фин. операций, прекращение или приостановление международных договоров, ограничение туристской деятельности и др. О таких мерах Президент РФ информирует Сов. Фед., который вправе предложить их изменить или отменить. Конституция РФ выделяет еще одну форму экон. деятельности, подлежащую запрету, - ту, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Конститу­ционный уровень запрета монополизации и недобросовестной конкуренции объясняется тем, что ограничения злоупотреблений свободой предпринимательства тесно связаны с самой этой сво­бодой, а также стремлением законодателя подчеркнуть особую опасность этих злоупотреблений для национальной экономики. Целям предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции посвящен ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. Для реализации законов о защите конкуренции создана Феде­ральная антимонопольная служба, имеющая территориальные управления. Деятельность этих органов носит квазисудебный ха­рактер, поскольку они принимают решения о мерах воздействия в процессуальных формах, т. е. с предоставлением определенных гарантий сторонам, соблюдением их прав и законных интересов. Однако любые решения этих органов могут быть обжалованы в суд. Государство оказывает поддержку и так называемому малому предпринимательству (с числом занятых на предприятии до 100 человек). ФЗ предусматривает создание льготных условий в фин. обл. и налогообложении, под­держку внешнеэкон. деятельности малых предприятий и др. Государство призвано осуществлять специальные програм­мы, создавать фонды поддержки малого предпринимательства. Для защиты населения от недобросовестной конкуренции в области рекламы принят ФЗ «О рекламе», который предусматривает предот­вращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной вве­сти потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью граж­дан, имуществу, а также чести, достоинству и деловой репутации граждан и юридических лиц, окружающей среде, а также рекла­мы, посягающей на общ-ые интересы, принципы гуманно­сти и морали. Свобода предпринимательства в некоторых случаях приходит в противоречие с требованиями нравственности, правами и за­конными интересами граждан. В таких случаях государство на правовой основе ограничивает эту свободу на определенные ви­ды деятельности. Так, ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодатель­ные акты РФ» от 29 декабря 2006 г. разрешил проведение азартных игр только в нескольких игорных зонах, ус­тановил порядок управления игорными заведениями, требования к организаторам этих игр и проч.

Право частной собственности (ст.ст. 35, 36). Оно принадлежит каждому человеку и является одним из краеуголь­ных камней свободы личности, а также одной из основ конститу­ционного строя, как это установлено ст. 8 и 9 Конституции РФ. Закрепление права частной собственности в Конституции РФ крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к рыночной эко­номике, к свободному гражданскому обществу. Государство при­няло на себя обязанность защищать частную собственность, обес­печить ей неприкосновенность. В соответствии с Конституци­ей РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совмест­но с другими лицами (ст. 35). Это право находится под охраной ФЗ, и никакие другие нормативные акты не могут менять его статус. ГК РФ закрепляет основания приобрете­ния и прекращения права собственности, устанавливает, что в собственности граждан и юрид. лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (ч. 1 ст. 213). В соответствии с ГК РФ принят ФЗ «Об акционерных обществах», который определяет порядок создания и право­вое положение АО, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов ак­ционеров. АО, кредитные орг-ии и другие предпринимательские объединения подлежат гос. регистрации в соответствии с ФЗ. Возмездное отчуждение имущества, находящегося в собствен­ности государства и муниципальных образований, в собствен­ность физ. или юрид. лиц называется приватиза­цией. Она регулируется ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Конституция РФ устанавливает две важные юрид. га­рантии права частной собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для гос. нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Защита государством права частной собственности распро­страняется только на законно полученные гражданами доходы или имущество. Государство противодействует легализации (от­мыванию) доходов, полученных преступным путем. Противодействие ока­зывается также финансированию терроризма. На организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, возлагаются определенные обязанности (идентифи­цировать личность, которая совершает операции, сообщать соот­ветствующие сведения по операциям и др.). Идентификация ли­ца не проводится при осуществлении операций, сумма которых не превышает 30 тыс. руб. Гарантией права частной собственности является также право наследования. ГК РФ регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследни­кам по закону или по завещанию. Отдельно закреплено в Конституции РФ право частной собст­венности на землю (ст. 36). Оно принадлежит гражданам и их объединениям. В ст. 36 Конституции РФ говорится, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками сво­бодно, но при этом указывается важное условие: если это не на­носит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предоставление участков, кроме определенных случаев, осуществляется за плату. Предельные размеры земель­ных участков устанавливаются законами субъектов РФ и НПА органов местного самоуправления. Закон устанавливает определенные ограничения права собст­венности на землю при купле-продаже и использовании земель­ных участков, допускает принудительное изъятие участков, вре­менное изъятие при чрезвычайных обстоятельствах (стихийные бедствия, эпидемии и проч.). Защита прав на зем­лю осуществляется в судебном порядке. Земельные участки из земель с/х назначения предоставляются гра­жданам и юрид. лицам в собственность на торгах (кон­курсах, аукционах).

Трудовые права и свободы (ст. 37). Эта группа прав и свобод (ст. 37 Конституции РФ) включает: свободу труда; право на труд и на защиту от безработицы; право на забастовку; право на отдых.

Эти права распространяются на значительное число на­ходящихся в России иммигрантов, т. е. на лиц, не имеющих рос. гражданства. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают ему возможность от­стаивать свое достоинство и интересы. За­щите интересов человека на производстве служат трудовое и со­ц. законодательство, а также признаваемые государством договорные формы регулирования трудовых отношений (коллек­тивные договоры и соглашения, индив. трудовые дого­воры и контракты). Комплекс трудовых отношений регулируется ТК. Целями трудового законодательства являются установле­ние гос. гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Кодекс закрепляет основные прин­ципы регулирования трудовых отношений: свободу труда, запре­щение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, защиту от безработицы, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей ра­ботников, обеспечение права каждого работника на своевремен­ную выплату справедливой заработной платы, обеспечение права на объединение, соц. партнерство и др. Конституция РФ закрепляет свободу труда, раскрывая ее как право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Право на труд не означает чьей-то обязанности предоставлять работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпри­нимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всеми предприятиями. Наемный работ­ник вправе требовать соблюдения определенных Конституцией условий, а именно, чтобы условия труда отвечали требованиям безопасности и гигиены, а вознаграждение за труд выплачивалось без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установлен­ного ФЗ МРОТ. Многочисленные ста­тьи Трудового кодекса и других актов развивают и детально рег­ламентируют указанные конституционные положения. Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экон. политику, способствую­щую, по возможности, полной занятости, а также бесплатно по­могать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве. При отсутствии работы и возможности ее получить гражданам выплачивается пособие по безработице в размере не ниже МРОТ, предоставляется воз­можность бесплатного обучения новой профессии или участия в оплачиваемых общ-ых работах, компенсируются затраты в связи с добровольным переездом в другую местность. Эти нормы предусмотрены Законом РФ «О занятости населения в РФ». Реализацию целей Закона осуществляет Федеральная служба по труду и заня­тости России, имеющая отделения во всех субъектах Федерации, городах и районах страны. Право на отдых имеет каждый человек, но для тех, кто рабо­тает по трудовому договору (т. е. лиц наемного труда), Конститу­ция гарантирует установление ФЗ продолжи­тельности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оп­лачиваемого ежегодного отпуска. ТК (ст. 91) устанавливает максимальную продолжительность рабочего вре­мени 40 часов в неделю. Законом установлены все предусмотрен­ные Конституцией виды отдыха, а коллективные договоры и со­глашения часто вводят и более высокие стандарты. Право на забас­товку - демократическое право, признаваемое международным правом, конституциями и законами большинства стран мира как выражение демократизма трудовых отношений. В России оно за­креплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Объявить забастовку вправе только работники, выступающие стороной коллективного трудового спо­ра, поэтому не гарантируется право на забастовки солидарности, забастовки с требованием изменения социально-экономической политики правительства. Забастовки правомерны только в случае, если примирительные процедуры не привели к разрешению кол­лективного трудового спора. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 дней. В соответствии с международно-правовыми нормами Трудовой кодекс (ст. 413) вводит перечень незаконных забасто­вок. Так, забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ. Являются незаконными и не допускаются забастовки в пе­риоды введения ВП или ЧП либо особых мер в соответствии с законодательством о ЧП; в органах и организациях ВС РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представитель­ствах или иных обособленных структурных подразделениях), не­посредственно ведающих вопросами обеспечения обороны стра­ны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поиско­во-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и ЧС; в ПО; в организациях (филиалах, пред­ставительствах или иных обособленных структурных подразделе­ниях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотлож­ной медицинской помощи. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоро­вью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок. В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов РФ или отдельных терри­торий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней. В случаях, когда забастовка признается не­законной, решение по коллективному трудовому спору в десяти­дневный срок принимает Правительство РФ.

Зашита материнства, детства и семьи (ст. 38). Конституция РФ устанавливает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Тем самым признается, что рождение детей и браки не являются только ча­стным делом, а имеют большое общ-ое значение и требу­ют гос. поддержки. Из общего конституционного поло­жения вытекают семейные права граждан, и прежде всего опре­деленные права матери и ребенка. Комплекс прав, связанных с семьей, материнством, отцовст­вом и детством, закреплен в Семейном кодексе РФ. Государство также защищает эти права, развивая охрану здоровья матери и ре­бенка, соц. обеспечение, охрану труда работающих мате­рей, зак-во о браке и семье, оказывая поддержку граж­данам, имеющим детей, и др. Закон обеспечивает особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их фи­зиологическим особенностям: повышенные гарантии при приеме и увольнении с работы, запрещение их труда на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, ограничение труда бере­менных женщин в ночное время, перевод их на более легкие ра­боты и др. Законом предусмотрены меры, обеспечивающие соче­тание труда с материнством. Охрана материнства и детства осуществляется и другими от­раслями права. Так, Основы зак-ва РФ об охране здоровья граждан предусматривают необходимость повышения заботы о здоровье женщин во время беременности, зак-во об охране окружающей среды способствует устранению экол. факторов, вредно влияющих на здоровье женщин и детей. Государство всемерно содействует укреплению: семьи, устра­няя дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и женщины, основывающих семью. Этому спо­собствует Семейный кодекс, Жилищный кодекс и другие норма­тивные акты. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией «рав­ным правом и обязанностью родителей» (ч. 2 ст. 38). Следова­тельно, родители не вправе перекладывать на государство функ­цию заботы о детях и их воспитании, эта функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев, указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обя­занности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обуче­ния и материального положения. Закон предусматривает возможность лишения роди­телей или одного из них родительских прав, только на основании решения суда. Комплекс прав детей закреплен в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособ­ных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных ро­дителях. Это предполагает, что дети обязаны поддерживать роди­телей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помо­щи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уг. отв-ть. Семейное право, опирающееся на ст. 38 Конституции РФ, де­тально регулирует брачно-семейные отношения, защищая много­численные права их участников. Отношение государства к семье, к решению проблем развития семьи и детства сформулировано в Основных направлениях гос. семейной политики, утвержденных Указом Президента РФ.

Право на соц. обеспечение (ст. 39). Данное право отражает важную сторону социального государ­ства - его цивилизационную функцию заботы о человеке. В России каждому гарантируется соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. С 2002 г. действует ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», который существенно изменил пенсионную сис­тему. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ (с некото­рыми ограничениями и иностранцы), застрахованные в соответ­ствии с ФЗ об обязательном пенсионном стра­ховании в РФ. Установлены три вида трудовых пенсий: по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Пенсия по старости может состоять из 2-х частей: базовой и страховой. Пенсия по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет. Пенсии по ин­валидности трех степеней определяются по медицинским показа­ниям. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются ли­цам, находящимся на иждивении умершего или безвестно отсут­ствующего кормильца. Законом установлен порядок исчисления страхового стажа и определения размера пенсий как для граждан, проживающих в РФ, так и тех, кто выезжает за пределы страны на постоянное жительство. Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается соц. пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О гос. пенсионном обеспе­чении в РФ». Все фор­мы соц. обеспечения строятся на закреплении субъектив­ных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных соц. рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспе­чения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию - это право, а не обязанность человека. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при кото­ром нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в т.ч. в случае лишения кормильца свободы. Спец. виды пенсии (в/с и др.) устанав­ливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливают­ся соц. пособия. Так, Закон РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает пособия по безработи­це. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других по­собий (на погребение и др.). Дополнительные пенсии и пособия, т.е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодатель­ными органами субъектов Федерации из собственных средств. Важной формой конкретизации закрепленного в Конститу­ции РФ принципа соц. государства и одновременно кон­ституционного права на соц. обеспечение явился ФЗ «Об основах соц. обслуживания населе­ния в РФ». Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, находящихея в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспо­собность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, без­работица, отсутствие определенного места жительства, конфлик­ты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие граждане имеют право на обслуживание в гос. сис­теме соц. служб. Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учре­ждениях соц. обслуживания, консультативная помощь. ФЗ «О гос. соц. помо­щи» предусмотрены различные формы помощи нуждающимся гражданам, в том числе предос­тавление необходимых лекарственных средств в соответствии со стандартами медпомощи, изделий мед. на­значения, продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, путевок в санаторно-курортные учреждения. В ст. 39 Конституции РФ есть очень важный и новый по ха­рактеру пункт: о поощрении добровольного соц. страхо­вания, создания дополнительных форм соц. обеспечения и благотворительности.

Право на жилище (ст. 40). Из этого права вытекает возможность для человека пользо­ваться имеющимся у него на законном основании жилым поме­щением без опасения, что кто-то сможет лишить его этого поме­щения по каким-либо соображениям. Никто не может быть про­извольно лишен жилища. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании Жилищного кодекса РФ, другого ФЗ. В соответствии с Жилищным кодексом органы госвласти и местного самоуправления в пределах своей компе­тенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

• содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворе­ния потребностей граждан в жилище;

• используют бюджетные средства и иные не запрещенные за­коном источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установ­ленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

• в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам соц. найма или договорам най­ма жилых помещений гос. или муниципального жилищного фонда;

• стимулируют жилищное строительство;

• обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на за­конных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

• обеспечивают контроль за исполнением жилищного законо­дательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законода­тельства;

• обеспечивают контроль за соблюдением установленных за­конодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В годы реформ право на жилище было существенно укрепле­но предоставлением гражданам возможности бесплатно перево­дить государственные и муниципальные квартиры в частную соб­ственность (приватизация). Такая возможность была закреплена ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Конституция дает определенный ориентир госвласти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Есть категории граждан, которые выделяются Конституцией как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в законе нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязу­ется обеспечить из гос., мун. и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью соц. защиты определенной части населения.

Право на охрану здоровья и медпомошь (ст. 41). Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку мед. кадров, многочисленные соц., организационные, экон., научно-медицинские, сани­тарно-эпидемиологические и профил. меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанно­стей, выполняя которые госорганы при содействии общ-ых орг-ий создают нац-ую систему здра­воохранения. Другое дело - право на медпомощь. Это субъек­тивное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и спец. медучреждениях. Медпомощь в гос. и мун. учреждениях здравоохране­ния оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответст­вующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Граждане получают защиту права на медпомощь в соответствии с Законом РФ «О мед. страховании граж­дан в РФ», а также за счет личных средств в платных мед. учрежде­ниях. Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государст­ва финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию гос., мун., частной систем здравоохране­ния. По основным направлениям деятельно­сти органов здравоохранения действуют различные специальные программы и законы: Федеральная целевая программа по преду­преждению распространения заболеваний СПИДом, ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О физ. культуре и спорте в РФ», «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения», «Об ограничении курения табака», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз­доровительных местностях и курортах» и др. ФЗ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» запретил изъятие органов и тканей у трупа, если учреждение здравоохранения поставлено в извест­ность о том, что при жизни данное лицо либо его близкие родст­венники или законный представитель заявили о своем несогла­сии на изъятие органов или тканей после смерти для трансплан­тации реципиенту. Конституция запрещает сокрытие долж­. лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная гарантия охраны здоровья человека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также рас­пространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т. д. Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с ФЗ. Ст. 42 гласит: «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экол. прн.»

Право на образование (ст. 43). Конституция РФ ус­танавливает различные подходы к получению основных видов образования. Дошкольное, основное общее и среднее профессиональное (техникумы и училища) образование в гос. или мун. обр-ых учреждениях и на предприятиях является обще­доступным и бесплатным. Гарантируется также бесплатность высшего образования. Од­нако Конституция не предусматривает полной общедоступности этого уровня образования, а предоставляет гражданам право на его получение на конкурсной основе. Основное общее образование является в России обязательным. Его обес­печение на родителей или лиц, их заменяющих. Основное общее образо­вание может быть получено вне образовательного учреждения (домашнее, или семейное, образование), но с обязательной сда­чей экзаменов аттестационной комиссии. Появилось мно­го частных учебных заведений. Однако государство сохраняет важную функцию: оно устанавливает федеральные государствен­ные образовательные стандарты, т. е. обязательные требования к учебным планам и программам, качеству подготовки обучающих­ся. Соблюдение этих требований, носящих только минимальный характер, является важной гарантией права на образование, ко­торое имеет смысл только тогда, когда оно является качествен­ным. Основные принципы организации системы образования опре­делены Законом РФ «Об образовании». Закон регламентирует права и обязанности обучающихся и преподавателей, закрепляет основы взаимоотношений между учебными заведениями и их учредителями. Государство поддер­живает различные формы образования и самообразования. Регулирование отношений в области высшего и послевузов­ского профессионального образования, а, следовательно, и закре­пление прав граждан в этой области осуществляется ФЗ «О высшем и послевузовском проф. образовании».

Свобода творчества (ч.1 ст. 44). Эта свобода гарантируется каждому, кто занимается творче­ским трудом. Закрепление этой свободы в Конституции означает, что орга­ны госвласти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, дикто­вать им, что и как надо писать или публиковать. Свобода творчест­ва каждого отдельного человека, обладающего соответствующим дарованием, является решающим условием кул. прогрес­са общества, инструментом его самопознания и самосовершенст­вования. Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конститу­цией свободы творчества содержатся в Основах законодательства РФ о культуре. Всемерно поддерживая свободу творчества и создавая условия для ее реализации, закон в то же время напоминает о не­допустимости использования этой свободы во вред обществу, другим людям. Государство обязано противостоять «творчеству», направленному на пропаганду войны, насилия, жестокости, пор­нографии, разжигание расовой и национальной вражды, религи­озной и классовой нетерпимости. Такая «культурная» деятель­ность может быть запрещена в судебном порядке, а авторы по­добных произведений, как и органы, публикующие их, несут отв-ть установленную законом. Права граждан, вытекающие из свободы творчества, закрепля­ются также в Законе РФ «Об авторском праве и смежных пра­вах», в ФЗ «О гос. поддержке кине­матографии РФ». Принципиальное значение имеет конституционное положе­ние об охране интеллектуальной собственности. Творческие ра­ботники должны быть защищены от пиратского использования их произведений, т.е. демонстрации фильмов, исполнения муз. произведений, продажи копий картин, распространения программ ЭВМ, издания лит-ых произведений и т. д. без оплаты авторского гонорара. Под интеллектуальной собственно­стью понимаются исключительные права на результаты творче­ской деятельности. Объекты интеллектуальной собственности весьма многообразны, чем и объясняется большое число зако­нов, охраняющих соответствующие права. Среди них: законы РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Патентный за­кон РФ и др. Авторское право на результаты своего труда признается за автором пожизненно и за его наследниками в течение 50 лет по­сле смерти автора. Патент действует 20 лет.

Право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44). Это право также распространя­ется на пользование учреждениями культуры, на доступ к кул. ценностям. Государство обязано обеспечивать доступ­ность театров, худ. выставок, музеев для всех граж­дан. Особенно важно приобщать детей к кул. жизни, к занятию любительским искусством и др. Основы законодательства РФ о культуре устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого граждани­на независимо от нац-го или соц. происхожде­ния, пола, полит., рел. и иных убеждений, места жительства, имущ. положения, образования, профес­сии и других обстоятельств. Каждый человек имеет право на сво­бодный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности. Реализации конституционного права каждого на доступ к кул. ценностям и обязанности каждого заботиться о сохране­нии исторического и культурного наследия содействует ФЗ «Об объектах кул. наследия (памятниках исто­рии и культуры) народов РФ» от 29 декабря 2006 г. Закон устанавливает, что гражданам РФ гарантируется со­хранность объектов кул. наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа РФ, право каждого на доступ к объектам кул. на­следия, условия которого устанавливаются собственником объек­та по согласованию с органом его охраны (ст. 7, 52). Целям сохранения и развития Музейного фонда РФ и музеев РФ служит ФЗ. Закон, в частности, устанавливает, что ограничение доступа к музейным предметам и музейным коллекциям из соображений цензуры не допускается (ст. 35).

Дата добавления: 2015-07-10