Предметы ведения субъектов РФ.

«Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой гос власти» (ст. 73 Конституции РФ). Проблема обеспечения самостоятельности регионального зак-ва по предметам ведения субъектов, как фундаментальный признак исключительной компетенции субъектов, остается открытой, поскольку в федеральном зак-ве редко встречаются прямые указания на регулятивные полномочия субъектов, а попытки региональных законодателей восполнить пробелы в правовом регулировании нередко истолковываются как противоправные попытки посягательства на регулятивные полномочия федерального центра. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. НПА субъекта РФ, принятые по собственному предмету ведения, имеют приоритет над ФЗ в случае противоречия между ними, что обязывает всех применить закон субъекта. Следовательно, наличие у субъектов Федерации своих конституций (уставов) и своего законодательства является правовой формой реализации полноты гос власти субъектов. Однако Конституция дает весьма ограниченные ориентиры для регионального законотворчества. Так, ФЗ «Об общих принципах организации зак-ых (представительных) и исп-ых органов госвласти субъектов РФ», с последующими изменениями, включая изменения порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта, жестко унифицировал порядок решения зак-ых вопросов орг-ии госвласти в субъектах. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденные Указом Президента РФ, в частности вопросы его назначения и снятия «в связи с утратой доверия» Президентом РФ, являются еще одним весомым доводом в несамостоятельности ведения субъекта и унитарности рос. государства. Важной особенностью конституций (уставов) субъектов является их учредительный характер. Учредительный характер предполагает самостоятельность субъектов по решению важных вопросов орг-ии и фун-ия региональной власти без излишней опеки и чрезмерного вмешательства органов федерального центра. Конституционное зак-во субъектов сводится к дублированию Конституции или федерального зак-ва, а его цель – регулирование общ. отн. с учетом характерных особенностей субъекта. РФ важно обеспечить не единообразие, а единые принципы, отвечающие критериям федеративного государства. Зак-ая база должна представлять собой гармоничную систему, где общее – предмет федерального законодателя, а частное – забота субъектов РФ

Дата добавления: 2015-07-10