Гарантии избир. прав граждан РФ. ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Понятие избир. права и избир. сист.

Понятие избир. сист. складывается из всей сово­купности правовых норм, регулирующих порядок предоставле­ния избир. прав, проведения выборов и определения ре­зультатов голосования. В этом узком смыс­ле различаются пропорциональная и мажоритарная избир. сист. Первая означает, что депутатские мандаты при вы­борах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая - распределение мандатов по избир. округам на основе большинства поданных голосов (система абсо­лютного большинства, когда победителем является кандидат, по­лучивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирате­лей, или система относительного большинства, когда победите­лем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). Понятие избир. права тоже употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокуп­ность норм и правил, регулирующих избир. процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный ин­ститут конституционного права, а в узком смысле - нормы, ре­гулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избир. право). Активное избир. право - это право избирать, а пассивное - право быть избранным. В РФ они включают в себя, по существу, четыре различные подсистемы, устанавливающие порядок избрания гражданами соответствую­щих органов госвласти: Президента; депутатов ГД; депутатов зак-ых органов субъектов; органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными правовы­ми актами, хотя есть и общие для всех источники права. Разли­чия между ними проявляются при определении пассивного изби­р. права, порядка определения результатов голосования и по ряду других весьма важных условий. Важной чертой рос. избир. права (избир. сист.) является то, что в самом главном порядок из­брания Президента и депутатов ГД уста­навливается только Конституцией и ФЗ, т.е. без регулирования со стороны субъектов. Субъектам предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам орг-ии и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избир. уча­стков, формирование избир. комиссий). Особенностью России является и то, что в ее Конституции нет специального раздела об избир. праве (избир. сист.), в котором были бы закреплены общие принципы избир.права - всеоб­щее, равное, прямое избир. право при тайном голосова­нии и др. Только в самой общей форме активное и пассивное из­бир. право закреплено в ст. 32 Конституции, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента.

Принципы избир. права (избир. сист.). Под принципами избир. права (избир. сист.) понимаются обязательные требования и условия, без соблю­дения которых любые выборы не могут быть признаны легитим­ными. Эти принципы сформулированы в международно-право­вых актах, Конституции и законах РФ.

Всеобщим признается такое избир. право, при кото­ром все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Специальные условия, кото­рые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).В РФ активное избир. право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией, ФЗ, конституциями (ус­тавами) субъектов, гражданин может быть избран в органы госвласти и местного самоуправления. ФЗ могут устанавливаться дополнительные условия реализации пассивного избир. права, не позволяющие занимать выборную должность более установленного количества сроков подряд. Пребывание гражданина вне места его постоян­ного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить ос­нованием для лишения его права на участие в выборах в органы госвласти соответствующего субъекта или орга­ны местного самоуправления. Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, ес­ли это предусмотрено международным договором РФ. Из лиц, обладающих активным избир. правом, образуется изби­р. корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане РФ, проживающие за ее пре­делами.Предоставление гражданам активного избир. права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В то же время для многих избир. кам­паний, особенно в субъектах, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином «абсентеизм» (от англ. absence - от­сутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определен­ного полит. решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявля­ет элементарную апатию или отсутствие полит. культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате абсенте­изма избирателей и обеспечить легитимность избираемого орга­на, рос. зак-во длительное время предусматри­вало обязательный процент участия зарегистрированных избира­телей (так называемый порог явки), ниже которого выборы признаются несостоявшимися (например, при выборах Прези­дента это было 50%, при выборах депутатов Гос.й Думы - 25, в субъектах допускались 20%). Но ФЗ от 5 декабря 2006 г. минимальный порог явки на всех уровнях был отменен. Теперь, следовательно, выборы признаются состоявшимися при любом числе избирателей, при­нявших в них участие.Что же касается пассивного избир. права, то оно ос­новывается на дополнительных условиях, установленных Кон­ституцией, законами и иными НПА субъектов. Так, Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФне менее 10 лет. Депутатом Гос. Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам, которые вправе принимать собственные избир. законы, ФЗ предписано, что при выборах в их законо­дательные (представительные) органы госвласти минимальный возраст кандидата составляет 21 год, а при наделе­нии полномочиями главы исполнительного органа госвласти (Президента, губернатора) - 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый ФЗ минимальный возраст равен 21 году.Пассивное избир. право ограничивается и рядом дру­гих ФЗ и законов субъектов. Так, депутата­ми зак-ых органов не могут быть судьи, прокуроры, долж. лица органов исполнительной власти. Военнослу­жащие, сотрудники ОВД, работники прокура­туры РФ могут быть избраны депутатами ГД, главами администраций субъектов, депутатами зак-ых органов субъектов, долж. лицами местного са­моуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий. Депутаты, работающие на по­стоянной основе, выборные долж. лица не вправе зани­маться предпринимательской, а также иной оплачиваемой дея­тельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Не допускается избрание в два и более выборных органа, замещение должности гражданской службы.Избир. права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общ-ым объединениям, а также других обстоятельств. Конституцией (ч. 3 ст. 32) установлено одно общее огра­ничение активного и пассивного избир. права. Не име­ют права избирать и быть избранными граждане, признанные су­дом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия на­казания по приговору суда гражданину возвращаются избир. права в полном объеме. Ограничения пассивного избир. права были расши­рены ФЗ от 5 декабря 2006 г. Теперь не име­ют права быть избранными также граждане с неснятой или непо­гашенной на день выборов судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений экстремистской на­правленности, подвергнутые адм. наказанию за совершение адм. прн., предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым адм. наказанию. Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство ин. государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории ин. государства. Закон лишает права быть избранными лиц, в от­ношении которых судебным решением установлен факт наруше­ния некоторых положений ФЗ «Об основных га­рантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Рос. избир. право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы.

Равное избир. право трактуется в ФЗ как участие граждан в выборах «на равных основаниях».

Прямое избир. право означает, что избиратели голосу­ют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) не­посредственно.

Тайное голосование - обязательный атрибут демократиче­ской системы выборов.

Обязательность и периодичность проведения выборов.

Стадии избир. процесса. Списки избирателей, избир. округа и участки. Избирком: система, порядок формирования, полномочия. Выдвижение, регистрация, статус кандидатов. Предвыборная агитация. Порядок голосования, установление результатов выборов.

Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последо­вательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть из­бир. процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, СМИ, полит. партии, общ-ые орг-ии и госорганы по проведению выборов. Основные стадии избир. процесса жестко регулиру­ются зак-ом и другими НПА. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности. Использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и ре­ферендума является одной из гарантий реализации прав граж­дан РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, опера­тивности и полноты информации о выборах и референдуме. ГАС «Выборы» используется для электронного наблюдения за ходом и установлением итогов голосования путем передачи данных от нижестоящих комиссий вышестоящим комиссиям, а отдельные ее технические средства - для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Эти данные, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юрид. значения информацией, если иное не установлено законом. С началом избир. процесса по­рядок проведения и условия выборов, меняться не могут, по­скольку с момента, когда избир. правоотн. уже возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избир. закона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут к нарушению прав других избирателей, уже вклю­чившихся в избир. кампанию. После назначения даты выборов избир. процесс про­ходит через следующие стадии.

Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основа­нием для его участия в голосовании. В РФ в спи­ски избирателей включаются все граждане, обладающие на день голосования активным избир. правом. Для того чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в гос. или му­н. орган, т.к. список составляется официальным органом по обязанности. Список избирателей составляется главой местной админист­рации на основании сведений, предоставляемых органами, осу­ществляющими регистрацию граждан по месту жительства или пребывания. Основанием для регистрации избирателей на конкретном из­бир. участке является факт проживания гражданина РФ на территории этого участка, а также временного пребывания или наличия открепительного удостоверения. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избир. участке, участке референдума. Это исключает возможность плюрального вотума, т.е. голосова­ния на нескольких участках в связи с наличием, например, част­ного домовладения на разных территориях. Основания и порядок составления списков избирателей уста­навливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что спи­сок избирателей представляется для всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин, обладающий избир. правом, вправе заявить в уча­стковую избир. комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в тече­ние двух часов участковая избир. комиссия обязана про­верить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избир. комиссии может быть обжа­ловано в вышестоящую избир. комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. Целям исключения возможности злоупотреблений служит прави­ло, согласно которому вносить изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избира­телей законом запрещается. Невключение в список избирателей весьма часто порождает конфликты, особенно когда речь идет о беженцах и вынужден­ных переселенцах, гражданах, находящихся в момент составле­ния списков за пределами РФ.

Образование избир. округов и участков. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избир. округа либо определяется единый избир. округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Одномандатные и (или) многомандатные избир. округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Границы избир. округов и число избирателей определяются соответствующей избир. комис­сией. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избир. округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избир. округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган госвласти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избир. округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избир. округов, при этом до утверждения представленной схемы избир. округов указанный орган вправе вносить в нее поправки и ее схема официально опубликовывается в течение 5 дней. Избир. округа образу­ются при соблюдении определенных требований. При образовании одномандантный избир. округов соблюдается примерное равенство одномандатных избир. округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 30%. При образовании многомандатных избир. округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многоман­датном избир. округе от средней нормы представитель­ства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - 15% от средней нормы представитель­ства избирателей. Перечень труднодоступных и отдаленных мест­ностей устанавливается законом субъекта, вступившим в си­лу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Данные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные госорганы в случае, если ФЗ устанавливается обязательность образования не менее одного избир. округа на территории каждого субъекта. Избир. округ составляет единую территорию: не до­пускается создание избир. округа из не граничащих ме­жду собой территорий, за исключением анклавных территорий. При соблюдении законных требований образования избир. округов учитывается административно-территориальное де­ление. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избир. округ разбивается на избир. участки. Эти участки образуются главой местной администрации по согласо­ванию с соответствующими избир. комиссиями. Гра­ницы избир. участков не должны пересекать границ из­бир. округов. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах вре­менного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдален­ных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избир. участки нне позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования; такие избир. участки входят в избир. округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избир. участках. В воинских частях избир. участки могут образовываться только в случаях, установленных законом. Списки избир. участков с указанием их границ и ад­ресов участковых избир. комиссий должны быть опубли­кованы соответствующим главой местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избир. комиссии. Эти комиссии обеспечивают реали­зацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществ­ляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями яв­ляются: ЦИК РФ; избирком субъектов РФ; избирком муниципальных образований; окружные избирком; территориальные (районные, городские и др.) избирком; участковые комиссии. Избир. комиссии также действуют в качестве комис­сий референдума. Все избир. комиссии действуют на правовой основе. Так, полномочия и порядок деятельности ЦИК РФ и иных избир. комиссий по выбо­рам в федеральные органы госвласти устанавлива­ются ФЗ. Что же касается деятельности избир. комиссий по выборам в органы госвласти субъектов и в вы­борные органы местного самоуправления, то она устанавливается ФЗ, конституциями (уставами), законами субъектов, уставами муниципальных образований. Важнейший принцип деятельности избир. комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от госорганов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в дея­тельность комиссий, а, следовательно, повлиять на исход выбо­ров. Акты избир. комиссий, принятые в пределах их ком­петенции, обязательны для исполнительных органов госвласти, органов местного самоуправления, общ-ых объединений, кандидатов, избир. объединений, орг-ий, долж. лиц, избирателей, а также нижестоящих избир. ко­миссий. Госорганы, органы местного самоуправления, а также их долж. лица обязаны оказывать избир. комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помеще­ния, транспорт, средства связи, техническое оборудование, све­дения и материалы, давать ответы на обращения избир. комиссий, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избир. комиссий. Формирование избир. комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе. Формирование избир. комиссий субъектов осу­ществляется зак-ми (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов на основе пред­ложений полит. партий, прежде всего тех, списки кото­рых были на предыдущих выборах допущены к распределению мандатов в представительных органах, а также общ-ых объединений, органов местного самоуправления. Половина чле­нов комиссии назначается зак-ым органом, другая - высшим должностным лицом субъекта (на основе предложе­ний полит. партий). Деятельность избир. комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей избир. ко­миссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избир. объединений и СМИ. Избир. комиссии, комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избир. кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, напра­вившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день го­лосования или в день, следующий за днем голосования, - не­медленно. В случае если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимают­ся не позднее чем в 10-дневный срок. Избир. комиссии, комиссии референдума вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений закона в ПО, которые обязаны в пяти­дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосо­вания, а в день голосования или в день, следующий за днем голо­сования, - немедленно принять меры по пресечению этих нару­шений. В случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимают­ся не позднее чем в 10-дневный срок. Избир. комиссии, комиссии референдума обеспечи­вают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избир. действий, дейст­вий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о хо­де избир. кампании, подготовки и проведения референ­дума, о кандидатах, объединениях, выдвинувших кандидатов. Решения избир. комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные соответствую­щими законами. В день голосования, с момента начала работы участковой избир. комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избир. участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные избир. объединениями, кандидатами, а также ин. наблюдатели. Ин. на­блюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ. Деятельность избир. комиссий осуществляется на ос­нове коллегиальности. Решения избир. комиссий по ос­новным вопросам организации и проведения выборов (о регист­рации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными) принимаются на заседаниях избиркомов большинством голосов от установленного числа членов избир. комиссии с пра­вом решающего голоса. Закон устанавливает порядок обжалования нарушений изби­р. прав граждан. Решения и действия (или бездействие) органов гос власти, органов местного самоуправле­ния, общ-ых объединений и долж. лиц, такие как решения и действия комиссии, нарушающие избир. пра­ва граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда обяза­тельно для исполнения соответствующими комиссиями. Решения и действия (или бездействие). комис­сий и их долж. лиц, нарушающие избир. права граждан, также могут быть обжалованы в вышестоящую избир. комиссию, причем это не является обязательным усло­вием для обращения в суд.

ЦИК РФ действует на постоян­ной основе и является юрид. лицом.. Она является федеральным госорга­ном, организующим подготовку и проведение выборов, а также референдумов в РФ. Срок полномочий – 5 лет. ЦИК РФ состоит из 15 чле­нов (назначаются 5 – от Гос. Думы, 5 – от Сов. Фед. и 5 – от Президента). Члены ЦИК должны иметь высшее профессиональное образование, из­бирают из своего состава тайным голосованием Председателя, за­местителя Председателя и секретаря. Полномочия Центральной избирательной комиссии достаточ­но широки:

• осуществляет контроль за соблюдением избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

• организует разработку нормативов технологического обору­дования для участковых комиссий (кабины и ящики для голосо­вания) и осуществляет контроль за их соблюдением;

• осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избир. объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

• осуществляет меры по организации системы финансирова­ния выборов и референдума, установления результатов выборов и референдумов;

• распределяет выделенные из федерального бюджета средст­ва на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

• оказывает правовую, методическую, организационно-техни­ческую помощь избир. комиссиям и др.

ЦИК РФ вправе издавать ин­струкции по вопросам единообразного применения ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Она также дает заключения о соответствии законов и иных НПА субъектов ФЗ, регулирующим избир. права.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов принадлежит избир. объединениям, а также лицам в порядке самовыдвижения с по­следующим сбором подписей в поддержку или внесением изби­р. залога. Не может быть выдвинут кандидатом гражда­нин, не обладающий пассивным избир. правом на соот­ветствующих выборах. Решения о выдвижении кандидатов от избир. объеди­нений принимаются соответственно уровню проводимых выбо­ров на съездах полит. партий, конференциях их регио­нальных отделений, собраниях местных отделений. Выдвижение кандидата возможно при условии представления лицом (каждым из выдвинутых лиц) письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются сведения био­графического характера, занимаемая должность, сведения о суди­мостях, гражданство, образование, основное место работы, све­дения о размерах и источниках доходов, об имуществе, вкладах в банках и др. и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с заме­щением иной выборной должности. В поддержку кандидатов, выдвинутых от избир. объе­динений, собираются подписи избирателей в порядке и количе­стве, определяемых законодательством. В поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избир. округа, за исключением случая, для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего долж. лица субъекта, не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избир. округа, но не может составлять менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии, но не может быть менее 25 подписей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избир. округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избир. округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей. Выдвинутые кандидаты, списки подлежат регистрации изби­р. комиссией. Основания для отказа в регистрации уста­новлены в законе. Такие решения могут быть отменены судом. Решением суда регистрация может быть отменена в опреде­ленных случах (использование денежных средств помимо изби­р. фонда, использование служебного положения, подкуп избирателей, призывы экстремистского характера, сокрытие су­димости и др.). Регистрация списка аннулируется, если число кандидатов, снявших свои кандидатуры, превышает 25% списка на федеральных выборах или 50% на выборах в органы субъек­тов и местного самоуправления. Кассационные жалобы на решения судов о регистрации рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, а регистрация может быть отменена не позднее чем за 2 дня до дня голосования. Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантиро­ванным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на гос. и мун. службе, а также работающие в СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выпол­нения служебных обязанностей и не вправе использовать пре­имущества своего служебного положения. Кандидаты после реги­страции по их личным заявлениям освобождаются от работы, во­енной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах. Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кан­дидатом. Кандидат после регистрации не может быть привлечен без со­гласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уг. отв-ти, арестован или подвергнут мерам адм. наказания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия прокурор обязан известить избир. комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.

Предвыборная агитация. Граждане РФ, общ-ые объеди­нения вправе в допускаемых законом формах и законными мето­дами вести агитацию за или против любого кандидата, избир. объединения. Она начинается за 28 дней до дня голосо­вания, а прекращается за один день до этого дня. Кандидатам и избир. объединениям гарантируются равные условия доступа к СМИ. Предвыборная агитация может осуществляться через СМИ, путем проведения предвыборных меро­приятий, в том числе собраний и встреч с гражданами, публич­ных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, вы­пуска и распространения агитационных печатных материалов. Но в предвыборной агитации не могут участвовать, например, члены избир. комиссий, госорганы, орга­ны местного самоуправления, долж. лица госорганов и органов местного самоуправления, представители СМИ. Кандидат, избир. объединение имеют право на бес­платное предоставление им эфирного времени по каналам гос. и мун. телерадиокомпаний, осуществляю­щих телевизионное и радиовещание на территории соответствую­щего избир. округа, на равных основаниях. Кандидат не вправе использовать предоставленное ему эфирное время для призывов голосовать против других кандидатов или списков, описания негативных последтвий в случае избрания других кан­дидатов, распространения негативной информации о других кан­дидатах и т. д. Кроме того, кандидаты имеют право на основании заключен­ного с гос. телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх эфирного времени, предоставляе­мого бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избир. объединениям должны быть равными. Порядок предоставления эфирного времени кандидатам, избир. объединениям по каналам гос. телерадиокомпаний определяется законами. Госорганы, органы местного самоуправления обязаны содействовать зарегистрированным кандидатам, избир. объединениям, инициативной группе по проведению референдума в орг-ии и проведении собраний, встреч с из­бирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонст­раций и шествий. При проведении предвыборной агитации не допускаются зло­употребление свободой массовой информации, агитация, возбу­ждающая соц., расовую, нац. или рел. ненависть и вражду, призывы экстремистского характера, призы­вы к захвату власти, насильственному изменению конституцион­ного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Агитационные материлы не могут содержать коммерче­скую рекламу. Избир. комиссии контролируют соблюдение установ­ленного порядка проведения предвыборной агитации. В течение 5дней до дня выборов, включая день голосова­ния, опубликование результатов опросов общ-го мнения, прогнозов результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, запрещается.

Финансирование выборов. Расходы избир. комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета. Кандидаты обязаны создавать собственные избир. фонды для финансирования своей избир. кампании. Из­бир. объединения, инициативные группы по проведению референдума также обязаны создавать избир. фонды. Избир. фонды кандидатов могут создаваться за счет:

• собственных средств кандидата или избир. объеди­нения;

• средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избир. объединением;

• добровольных пожертвований граждан и юрид. лиц;

• средств, выделенных кандидату, избир. объединению избир. комиссией, если это предусмотрено законом.

Запрещается вносить пожертвования в избир. фонды зарегистрированных кандидатов, избир. объединений:

• ин. государствам и ин. орг-ям;

• ин. гражданам, за исключением случаев, когда они, согласно закону, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

• лицам без гражданства;

• гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет;

• рос. юрид. лицам с ин. участием, если доля ин. участия в их уставном (складочном) ка­питале превышает 30% на день официального опубликования ре­шения о назначении выборов и их орг-ям;

• международным орг-ям и международным общ-ым движениям;

• органам госвласти, иным госорганам, органам местного самоуправления;

• гос. и мун. учреждениям и унитарным предприятиям;

• юрид. лицам, в уставном (складочном) капитале ко­торых доля РФ, субъектов и МО превышает 30% на день официального опубликования решения о назначении выборов. референдума и их орг-ям;

• в/ч, военным учреждениям и орг-ям, ПО;

• благотворительным и рел. орг-ям, а также учрежденным ими орг-ям;

• анонимным жертвователям;

• юрид. лицам, зарегистрированным менее чем за 1 год до дня голосования на выборах или референдуме.

Зако­ном устанавливаются предельные размеры средств, перечисляе­мых в фонды, и порядок их расходования.

Соответствующая избир. комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать в СМИ сведения о поступле­нии и расходовании средств избир. фондов. Кандидат, избир. объединение после опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избир. комиссию итоговый финансовый отчет о размерах и всех источ­никах создания своих избир. фондов, а также о всех про­изведенных расходах. Все денежные средства, создающие избир. фонд, пе­речисляются на специальный счет в банке или кредитном учреж­дении, который открывается кандидатом или избир. объединением с разрешения соответствующей избир. ко­миссии после регистрации кандидата (списка кандидатов). Поря­док открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избир. фондов устанавливается ЦИК РФ по согласованию с ЦБ РФ.

Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установле­ние результатов выборов и их опубликование. Время начала и окончания голосования устанавливается законом. Продолжи­тельность голосования не может составлять менее 10 часов. О времени и месте голосования участковые избир. ко­миссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования за 5 дней. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Голос подается за или против кандидата. Участковая избир. комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосо­вании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помеще­ние для голосования. Такое голосование осуществляется с со­блюдением определенных требований. Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избир. прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя. Закон закрепляет гарантии тайны голосования. Заполненные избир. бюллетени опускаются избирателями в избир. ящики либо в технические средства подсчета голосов, которые должны находиться в поле зрения чле­нов участковой избир. комиссии и наблюдателей. Член участковой избир. комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают зак-во о выборах, референдуме. Решение об этом принимается участковой или вышестоящей избир. комиссией в письменном форме. Вместо голо­сования с использованием бюллетеней может проводиться элек­тронное голосование. Порядок такого голосования и подсчета го­лосов устанавливается ЦИК. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участ­ковой избир. комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избир. бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избир. комис­сия признает недействительными избир. бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избир. бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избир. комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты голосования по установленной форме. В целях исключения возможности фальсификации итогов го­лосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть изве­щены все члены участковой избир. комиссии, а также наблюдатели, избир. объединения и ин. наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избир. комиссия составляет протокол об итогах голосования, дан­ные всех таких протоколов суммируются вышестоящей комисси­ей. На основании этих данных определяются итоги голосования и результаты выборов в соответствующих комиссиях. Выборы признаются несостоявшимися в случае, если:

1) голосование проводилось по одной кандидуре, но за нее проголосвало менее 50% избирателей;

2) менее чем два списка кандидатов при голосовании за спи­ски кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

3) за списки кандидатов, получивших согласно соответствую­щему закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50% или менее голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании по единому избир. округу;

4) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосо­вания;

5) если законом предусмотрено повторное голосование, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один не получил необходимое число голосов избирателей.

Соответствующая избир. комиссия признает итоги го­лосования, результаты выборов, референдума субъекта РФ, мест­ного референдума недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или уста­новлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто­верностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

2) если они признаны недействительными на части избир. участков, списки избирателей на которых включают не менее чем 1/4 часть общего числа избирателей изби­р. округа;

3) по решению суда.

Вся документация избир. комиссий всех уровней, включая избир. бюллетени, подлежит хранению в тече­ние сроков, установленных зак-ом. Сроки хранения избир. бюллетеней не могут быть менее 1 года, а протоколов избир. комиссий - менее 1 года со дня объявления даты следующих выборов. Итоги голосования по каждому избир. участку, ре­зультаты выборов по избир. округу должны предостав­ляться для ознакомления любому избирателю, кандидату, наблю­дателю или представителю СМИ. Законом регулируется также порядок проведения повторных и дополнительных выборов, повторное голосование. Повторные выборы проводятся, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, а также в случае выбытия кандидатов, не избранных на общих выборах. Доп. выборы на­значаются в округе при досрочном прекращении полномочий де­путата, избранного в этом округе.

Отв-ть за нарушение избир. прав граждан. Ре­шения и действия органов госвласти, органов мест­ного самоуправления, общ-ых объединений и долж. лиц, а также комиссий и их долж. лиц, нарушающие избир. права граждан и право граждан на участие в рефе­рендуме, могут быть обжалованы в суд. Суд может отменить ре­шение комиссии об итогах голосования, о ре­зультатах выборов, референдума или иное решение комиссии. Решения и действия комиссий и их долж. лиц, нарушаю­щие избир. права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть также обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию. Законом установлена отв-ть лиц, осуществляющих фальсификацию итогов голосования, а также лиц, которые путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению граж­данином права избирать и быть избран­ным. Отв-ти подлежат также лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, а равно лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голо­сования, и в день голосования либо препятствующие работе из­бир. комиссий или голосованию на избир. уча­стках. Воспрепятствование осуществлению избир. прав или работе избир. комиссий, как и фальсификация избир. документов или неправильный подсчет голосов, карается УК. КоАП установил наказание штра­фами различных размеров за разные виды нарушений при прове­дении выборов и референдумов.

Дата добавления: 2015-07-10