Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Полномочия Президента РФ.

Читайте также:
  1. II. Полномочия
  2. Возбуждение уголовного дела частного обвинения и полномочия мирового судьи по уголовному делу частного обвинения
  3. Выборы Президента Российской Федерации
  4. Глава 1. Полномочия сельских, поселковых, городских советов
  5. Глава 2. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов
  6. Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
  7. Глава 5. Полномочия Президента Республики Казахстан и государственных органов по вопросам гражданства

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различ­ных сферах гос. жизни. В одних случаях эти полно­мочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исклю­чительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов госвласти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Со­вокупность президентских полномочий сбалансирована с полно­мочиями других органов госвласти, образуя систе­му сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопуще­ния односторонних авторитарных решений. По специфике предметов компетенции и взаимоотношений с другими органами госвласти полномочия Прези­дента могут быть разбиты на следующие основные группы.

Президент и ФС. Полномочия Президента, вытекающие из различия конст. функций главы госу­дарства и парламента, в главном не конкурируют с полномочия­ми представительного органа. Конституция проводит четкое раз­личие их полномочий исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотноше­ний с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника зак-го процесса. Прези­денту принадлежит право назначать выборы ГД, в то время как выборы Президента назначаются СФ. В то же время СФ формируется на ос­нове Конституции РФ и ФЗ без участия ГД и Президента. Т.о., назначение выборов этих трех органов госвласти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. По­сле выборов ГД собирается на 30-й день самостоятельно, но Президент может созвать заседание ГД раньше этого срока. Президент имеет право зак-ой инициативы, т.е. вне­сения законопроектов в ГД, он обладает пра­вом вето на законопроекты, принятые ФС. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя пала­тами ФС при раздельном обсуждении боль­шинством в 2/3 голосов каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. Законо­проект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон или должен быть отклонен, или вступает в силу. От права на отклонение законов (вето) отли­чается право на возвращение принятого палатами закона, если Президент усматривает в процессе принятия или одобрения за­кона нарушение конст. условий и процедур его при­нятия или одобрения. Конст. Суд РФ в постановле­нии от 22 апреля 1996 г. подтвердил такое право Президента, ис­ходя из его роли как гаранта Конституции РФ. Президент обращается к ФС с ежегод­ными посланиями о положении в стране, об основных направле­ниях внут. и вн. политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не означает обязан­ности ФС беспрекословно согласиться с вы­сказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с па­латами ФС в законотворческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписа­ние) регулируется Положением, утвержденным указом Прези­дента РФ. Президент назначает референдум в порядке, установленном ФКЗ, другие органы прини­мать решение о проведении общероссийских референдумов не вправе. Президент вправе распускать ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, но не преду­смотрено его право распускать СФ. Роспуск ГД возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конститу­ции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе ГД в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). В случае роспуска ГД Президент назначает новые выборы, с тем чтобы новая ГД собралась не позднее чем через 4 ме­сяца после роспуска. ГД не может быть распущена Президен­том:

1) в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения СФ;

3) в период действия на всей территории РФ ВП или ЧП;

4) в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Конституционно значимые правовые последствия роспуска ГД заключаются в том, что с момента рос­пуска ГД не полностью прекращает свою ра­боту и депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия. При этом исключается осуществление указанных полномочий ГД Президентом, СФ, дру­гими органами госвласти. Каждодневное сотрудничество Президента с палатами ФС обеспечивается с помощью его полномоч­ных представителей в каждой палате. Они представляют на засе­даниях СФ и ГД внесенные Президентом законопроекты, выступают с обоснованием от­клонения Президентом принятых палатами законов. При рас­смотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Пра­вительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международных договоров официальным пред­ставителем назначается министр иностранных дел или один из его заместителей.

Президент и Правительство. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назна­чает Председателя Правительства с одним только условием, что он получит на это согласие ГД. Президент обладает сильным оружием для давления на ГД в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председа­теля Правительства назначить самостоятельно. Он единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного ГД недоверия. Без участия ГД, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Предсе­дателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не остав­ляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан предста­вить Президенту предложения о структуре федеральных органов госвласти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности. Взаимодействие Президента и Правительства регламентирует­ся Указом от 26 ноября 2001 г., в котором названы пост. и расп. Правительства, требующие обязательного предварительного согласования с Адм. Президен­та РФ. К отмеченным полномочиям Президента примыкает его пра­во решающего влияния на назначение Председателя ЦБ РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолич­но определяет и представляет ГД кандидатуру на должность Председателя ЦБ и ставит во­прос перед ГД о его освобождении от должности. Если же ГД не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя ЦБ, а затем сно­ва предложить эту кандидатуру ГД. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Пре­зидента.

Отношения с субъектами РФ. Из конкретных конституци­онных полномочий важное значение имеют назначение и осво­бождение полномочных представителей Президента, которые с изданием Указа от 13 мая 2000 г. образуют институт полномоч­ных представителей в федеральных округах. Согласно ч. 4 ст. 78 Конституции РФ Президент вместе с Правительством обеспечивает «в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной госвласти на всей территории РФ». Важное значение имеет право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае противоречия этих актов Конституции и ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Президент и судебная власть. В соответствии с принципами раз­деления властей и независимости судов Президент не вправе вме­шиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения СФ на должности судей Конст. Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назна­чает судей других федеральных судов, что предусмотрено ч. 2 ст. 128 Конституции РФ. Никто не вправе требовать от Президен­та выдвинуть ту или иную кандидатуру. С этими полномочиями тесно связано и право Президента вли­ять на назначение Генпрокурора РФ. В соответствии с ФЗ Президент предлагает СФ кандидатуру на эту должность и он же вносит предложение об ос­вобождении от должности Генпрокурора РФ. В случае отклонения СФ кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанно­сти Генпрокурора РФ. Конст. Суд РФ в пост. от 1 декабря 1999 г. установил, что в случае возбуждения в отношении Генпрокурора уг. дела Президент обязан издать акт о временном отстранении Генпроку­рора от должности на время расследования дела.

Военные полномочия. В военной области полномочия Прези­дента достаточно широки. Он является Верховным Главнокоман­дующим ВС РФ, утверждает военную док­трину РФ, назначает и освобождает высшее командование ВС РФ. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности РФ. Она представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов (ус­тановок), определяющих военно-политические, военно-стратеги­ческие и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Пре­зиденту отдавать любые приказы Министерству обороны, ми­нистр обороны работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя ко­мандование ВС в случае войны или угрозы агрессии. Наряду с ВС в структуру воинских формирований, подчиненных различным министерствам и ве­домствам, входят: ПВ, ВВ, ЖДВ, войска правительственной связи, войска ГО. Военная служба предусмотрена также в таком самостоятельном ведомстве, подчиненном Президенту РФ, как ФСО. Организация воинских формирований в РФ строится на четком принципе, согласно которому эти фор­мирования могут быть только общефедеральными и подчинен­ными Президенту РФ, ни один субъект РФ не вправе создавать собственные воинские формирования. В случае агрессии против России или ее непосредственной уг­розы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях ВП с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. Но объявить состояние войны Президент не вправе. Конституцией предусмотрено, что режим ВП определяется ФКЗ. Конституцией РФ также предусмотрено, что указ Президента РФ о введении ВП требует утверждения СФ. Военные полномочия Президента РФ конкретизированы в некоторых ФЗ. Так, ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддер­жанию или восстановлению международного мира и безопасно­сти» установлено, что решение о направлении за пределы терри­тории РФ отдельных в/с для участия в миротворче­ской деятельности принимает Президент РФ. Он же определяет район действий, задачи, подчиненность, срок пребывания, поря­док замены этих в/с и принимает решение об их отзыве. Если же речь идет о направлении за пределы РФ воин­ских формирований ВС, то решение об этом при­нимается Президентом РФ на основании постановления СФ о возможности использования ВС за пределами территории РФ. Решение об отзы­ве указанных формирований принимается Президентом са­мостоятельно, но об этом он обязан информировать ФС. На Президента возлагается основная обязанность по организации подготовки и обеспече­нию военного и гражданского персонала для участия в миротвор­ческой деятельности, он определяет порядок формирования, со­став и численность воинского контингента. В ФЗ «Об обороне» закреплен ряд других военных полномочий Президен­та РФ: определение основных направлений военной полити­ки РФ, осуществление руководства ВС, другими войсками, воинскими формированиями и органами, введение в действие НПА военного вре­мени и прекращение их действия, принятие в соответствии с за­конами решения о привлечении ВС и других войск к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению, утверждение концепции и планов строитель­ства и развития ВС, утверждение программ воору­жения и развития оборонного промышленного комплекса, утвер­ждение программ ядерных испытаний, утверждение структуры и состава ВС и других войск, ведение переговоров и подписание международных договоров в области обороны, изда­ние указов о призыве на военную службу и т. д. ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» на Пре­зидента РФ возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрессии или угрозы агрессии с незамедлительным сообщением палатам Фед. Соб. Военные полномочия Президента весьма широки, но они не исчерпывают всех полномочий органов госвласти в области обороны. Так, например, СФ и ГД рассматривают расходы на оборону, СФ утверждает указы Президента о введении ВП и т. д. Разделение полномочий в области обороны между Президентом и ФС, как и выде­ление собственных полномочий Правительства в этой облас­ти, отвечает демократическому подходу к определению пределов власти главы государства, исключающему ее чрезмерную концен­трацию в его руках в столь важной области.

Полномочия в сфере вн. политики. Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отн. Президент по Конституции осуществляет руково­дство вн. политикой. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает рати­фикационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме ФЗ), принимает верительные и отзыв­ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических предста­вителей. Президент назначает и отзывает послов и иных дип. представителей РФ в ин. государствах и междуна­родных орг-ях. Он, однако, должен при этом провести консультации с соответствующими комитетами или комиссиями ГД и СФ.

ЧП. Полномочия Президента в этом во­просе сформулированы в Конституции предельно четко. Только Президент вправе вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях ЧП, о чем он незамедлительно сообщает СФ и ГД. Указ под­лежит немедленному обнародованию, а затем утверждению СФ. Президент не свободен в принятии такого реше­ния, ибо введение ЧП возможно только при обстоятельствах и в порядке, установленных ФКЗ. ЧП - особый порядок управления в экстремальных условиях, неизбежно влекущий определенные временные ограничения прав и свобод граждан. Именно поэто­му полномочия Президента как долж. лица, от которого зависит объявление ЧП, уравновешива­ются контрольным полномочием Сов. Фед.. От Прези­дента законом требуется указать основания решения о введении ЧП, перечень и пределы чрезвычайных мер и др.

Гражданство и награды. К числу полномочий Президента от­носится решение вопросов гражданства и предоставления поли­т. убежища. Заметим, что республики, входящие в РФ, закрепляют свое гражданство, но поскольку оно даже в таком случае является и гражданством РФ, они не вправе принимать тех или иных лиц в свое гражданство. Президент РФ награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Гос. награды и положения о них установлены указами Президента РФ.

Помилование. Президент РФ осуществляет помилование осу­жденных за уг. пр-ия. Помилование не следует путать с амнистией, право на которую принадлежит ГД. Осуществление помилования является исключительным полномочием Президента РФ как главы государства, которое закреп­лено непосредственно в Конституции РФ. Помилование как акт ми­лосердия в силу самой своей природы не может приводить к послед­ствиям, более тяжким для осужденного, чем закрепленные в уг. законе. Комиссии по рассмотрению просьб о помиловании созданы при главах администраций во всех субъектах. Однако их ра­бота носит только подготовительный характер для последующего решения Президентом.

Акты Президента РФ. Многогранная деятельность Президента осуществляется через правовые акты, каковыми согласно Кон­ституции являются указы и расп. Указ - это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физ. и юрид. лиц, органов государства, орг-ий и, кроме того, действующий в долговременном плане. Это, следовательно, нормативный акт. Указ может носить и пра­воприменительный характер, а значит, не иметь нормативного значения. Указы ненормативного значения издаются, например, о назначении того или иного лица на определенную должность. Расп. - это акт индивидуального организационного ха­рактера. Акты Президента издаются им самостоятельно, без уве­домления или согласия Фед. Соб. или Правитель­ства. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют прямое действие. Указы и расп. Президента не называются в Кон­ституции подзаконными актами. Но они таковыми являются, ибо не должны противоречить как Конституции РФ, так и ФЗ (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Указы и расп. Президента подлежат обязательно­му официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ публикуются в течение 10 дней по­сле их подписания. Если эти акты носят нормативный характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опуб­ликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Такой порядок установлен Указом Президента РФ. Указы, распоряжения и законы подписыва­ются собственноручно Президентом; факсимильная печать ис­пользуется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению главы государства.

Гос. совет РФ. Указом Прези­дента образован Гос. совет. Гос. совет является совещательным органом, со­действующим реализации полномочий главы государства по во­просам обеспечения согласованного функционирования и взаи­модействия органов госвласти. Основными задачами Гос. совета являются: об­суждение имеющих особое гос. значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъ­ектов, важнейших вопросов гос. строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предло­жений Президенту; обсуждение вопросов, касающихся ис­полнения (соблюдения) федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов, ор­ганами местного самоуправления, их долж. лицами Конституции, ФКЗ, ФЗ, указов и расп. Президента, пост. и расп. Правительства, и внесение соот­ветствующих предложений Президенту; содействие Прези­денту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъ­ектов, а также между органами госвласти субъ­ектов; рассмотрение по предложению Президента проек­тов ФЗ и указов Президента, имеющих обще­гос-ое значение; обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете; обсуждение информации Прави­тельства о ходе исполнения федерального бюджета; обсужде­ние основных вопросов кадровой политики в РФ и др. Председателем Гос. совета является Прези­дент. Членами Гос. совета являются по должно­сти высшие долж. лица субъектов. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Гос. совета в составе 7 членов совета. Персо­нальный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Заседания Гос. Совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению предсе­дателя Гос. совета могут проводиться внеочередные заседания Гос. совета. Решения Гос. совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По ре­шению председателя голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня. Председатель Гос. совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по во­просам, имеющим особое гос. значение, путем дос­тижения консенсуса. Решения Гос. совета оформля­ются протоколом, который подписывает секретарь Гос. совета. При необходимости решения оформляются указами, расп. или поручениями Президента. В случае вы­работки решения о необходимости принятия ФКЗ, ФЗ или внесения в них изменений, внесения поправок в проект ФКЗ или ФЗ, проект соответствую­щего акта вносится в Гос. Думу в порядке законода­тельной инициативы Президента.

Адм. Президента РФ. Как и в любом государстве, Президент РФ работает, опираясь на большое число помощни­ков, советников и др. Они объединены в единой структуре - Ад­м. Президента РФ, которая формируется единолично Президентом и часто подвергается реорганизациям. Нынешняя Адм. - госорган, действующий на ос­нове Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 ав­густа 2005 г. В функции Адм. входит много вопросов: подготов­ка законопроектов для внесения их в Гос. Думу, подготовка проектов и выпуск указов, расп. и обраще­ний Президента, обеспечение деятельности СБ РФ, осуществление контроля и проверки исполнения ФЗ и указов Президента, обеспечение взаимодейст­вия с полит. партиями, общ-ми и рел. объединениями, а также с госорганами и долж. лицами зарубежных государств и международными орг-ми, подготовка обращений в Конст. Суд РФ, обеспечение взаимодействия федеральных органов госвласти, их территориальных органов и органов власти субъек­тов, обеспечение реализации гос. политики в об­ласти кадров и гос. службы и др. Выполняя эти функции, Адм. взаимодействует с палатами Фед. Соб., Правительством и другими органами госвласти Федерации и ее субъектов, подготавливает предло­жения по реализации госполитики в области обес­печения прав и свобод человека и гражданина, в отношении СМИ и т. д. В состав Адм. входят: Рук. Адм., два его заместителя - помощника Президента, помощники Президента, пресс-секретарь, руководитель протокола, полно­мочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники, полномочные представители Президента РФ в Сов. Фед., Гос. Думе, Конст. Суде РФ, старшие референты, референты и иные долж. лица Адм.; управления Президента; иные самостоятельные подразделения. Ведущую роль в аппарате Президента играет Рук. Адм. Он координирует деятельность помощников Президента и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Помощники Президента по поручению Рук. Адм. осуществляют кадровые назначения в Адм., ре­шают иные организационные вопросы. Заместитель Рук. - помощник Президента по пору­чению Рук. в случае его временного отсутствия испол­няет его обязанности. Помощники Президента, пресс-секретарь и руководитель протокола по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исп. вла­сти. Эти лица по решению Президента могут возглавлять само­стоятельные подразделения Адм., а также обеспечи­вать деятельность Гос. совета, иных совещательных и консультативных органов при Президенте. Советники Президента подчиняются Президенту и образуют аппарат советников, в состав которого входят департаменты, обеспечивающие их деятельность. Рук. Адм. координирует деятельность советников и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению. Советники имеют право при подго­товке докладов Президенту запрашивать от федеральных минист­ров и руководителей иных федеральных органов исп. власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции. По поручению Президента они могут обеспечивать деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте. Деятельность полномочных представителей Президента в фе­деральных округах координирует Рук. Адм., а деятельность полномочных представителей Президента в Сов. Фед., Гос. Думе, Конст. Суде - заместитель Рук. Адм. - помощник Прези­дента РФ. Самостоятельные подразделения Адм. имеют раз­личный статус (структура утверждается указами Президента РФ). Среди них Аппараты: Совета Безопасности, полномочных пред­ставителей Президента в федеральных округах, советников; Управления (или на правах управления): государственно-право­вое, канцелярия, контрольное, референтура, Секретариат Рук. Адм., по внеш. политике, по внутр. по­литике, по кадровым вопросам и гос. наградам, по вопросам госслужбы, по обеспечению конст. прав граждан, информационного и документационного обеспечения, по работе с обращениями граждан, пресс-службы и информации, протокольно-организационное, экспертное, по меж­региональным и культурным связям с зарубежными странами.

СБ РФ. Президент РФ воз­главляет СБ, который является конст. органом, осуществляющим подготовку решений Президен­та РФ по вопросам проведения единой гос. политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оцен­ке угроз нац. безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координи­рует деятельность сил и органов обеспечения нац. безо­пасности, контролирует реализацию решений в этой области ор­ганами исп. власти Федерации и субъектов. СБ формируется Президентом в соответ­ствии с Конституцией и ФЗ «О безопасности». В развитие этого Закона Указом Президента РФ утверждено Положение о СБ РФ. Основными задачами СБ, в частности, яв­ляются: определение жизненно важных интересов личности, об­щества и государства как основных объектов обеспечения нац. безопасности, выявление внутр. и внеш. угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения безопасности; под­готовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внут. и внеш. политики РФ в области обеспе­чения нац. безопасности; подготовка оперативных ре­шений по предотвращению ЧС; подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене ЧП; разработка предложений по коорди­нации деятельности федеральных органов исп. вла­сти и органов исп. власти субъектов; разработка предложений Президенту по реформированию существую­щих либо созданию новых органов, обеспечивающих нац. безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции СБ, которые весьма широки. В состав СБ входят Председатель (Прези­дент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены СБ, которые назначаются Президентом по представле­нию Секретаря СБ. Среди постоянных членов: Председатель Правительства, Секретарь СБ, Руководитель Адм. Президента, Председатель Сов. Фед., директор ФСБ и директор СВР, министры обороны, внутренних и иностранных дел. Членами СБ явля­ются Начальник Генерального штаба, полномочные представите­ли в федеральных округах, Ген. прокурор, министры финансов, МЧС и юстиции, Президент Российской академии наук. Работой СБ руководит Председатель СБ. Заседания СБ проводятся на регулярной осно­ве, по планам, утверждаемым Председателем. При необходимо­сти проводятся внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях СБ определяет Предсе­датель по представлению Секретаря. Секретарь СБ проводит рабочие совещания с членами СБ. Присутствие на заседаниях СБ постоянных членов и членов СБ обязательно. Делегирова­ние постоянным членом и членом СБ своих полномочий в СБ иным долж. лицам не допускается. Решения СБ принимаются на его заседании постоянными членами СБ простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу только после утверждения Председателем, т. е. Президентом РФ (чле­ны СБ обладают совещательными голосами). Решения СБ по важнейшим вопросам оформляются указами Президен­та РФ, иные решения - протоколами. Проекты указов Прези­дента РФ, выносимые на заседания СБ, предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных чле­нов и членов СБ, проводимых под руководством Секретаря. Секретарь обладает широкими полномо­чиями. Он назначается на должность и освобождается от долж­ности Президентом. СБ в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные ко­миссии, которые являются рабочими органами СБ. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут соз­даваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. При СБ образован научный совет.

Советы и Комиссии. При Президенте РФ созданы несколько советов: по содействию развитию институтов гр. об­щества и правам человека, по науке, технологиям и образова­нию, по реализации приоритетных нац. проектов, по культуре и искусству, по борьбе с коррупцией, Комиссия по реа­билитации жертв полит. репрессий и др.

Пресс-служба Президента. В работе Президента, его связях с общественностью важную роль играет Управление пресс-службы и информации, положение о котором утверждено Указом Президента. Оно является самостоятельным подраз­делением Адм. Президента. В его задачи входят обеспечение связи Президента со СМИ; орг-ия информационного обеспечения офици­альных визитов, рабочих поездок, встреч Президента, а также других мероприятий с его участием в России и за рубежом; пре­доставление СМИ сведений о дея­тельности Президента, об издаваемых им актах, о заявлени­ях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприя­тиях с его участием; оперативное информирование Президента о позиции СМИ по поводу выступлений и решений главы государства, об откликах на них в прессе, на те­левидении и радио и др. Пресс-служба организует брифинги, пресс-конференции, ин­тервью и выступления Президента в СМИ, участвует в подготовке зарубежных визитов и т.д.

Управление делами Президента является федеральным ор­ганом исп. власти, оказывающим гос. услуги, управляющим гос. имуществом. Оно орга­низует и непосредственно осуществляет фин., материаль­но-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Президента, Адм. Президента, Правительства, па­лат Фед. Соб., высших судебных органов, ЦИК и др.


Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 172 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Основные обязанности граждан Российской Федерации. | Гарантии конституционных прав и свобод. | II. Конституционные гарантии правосудия | Правовое положение ин. граждан, лиц без гр-ва, беженцев и вынужденных переселенцев. | Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти её субъектов. | Предметы ведения РФ. | Предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. | Предметы ведения субъектов РФ. | Конституционно-правовой статус субъектов РФ. | Гарантии избир. прав граждан РФ. ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Понятие избир. права и избир. сист. |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Конституционный статус Президента РФ как главы государства.| Случаи досрочного прекращения полномочий Президента РФ.

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.009 сек.)