Статус депутатов Гос. Думы и членов Сов. Фед.: конституционно-правовое регулирование.

Статус депутатов ГД и членов Сов. Фе­д. складывается из их прав, обязанностей и отв-ти, он определяется Конституцией, ФЗ «О статусе члена Сов. Фед. и статусе депутата Гос. Думы Фед. Соб. РФ» и рядом других ФЗ. Закрепляя такой статус, законодатель предоставляет чле­нам парламента особую право- и дееспособность, с тем чтобы парламентарий мог участовать в зак-ве и осуществле­нии других функций парламента. Статусы депутата ГД и члена Сов. Фед. во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия определяются уже тем, что депутаты Думы избираются населени­ем, а члены Сов. Фед. входят в состав палаты по назначе­нию или избранию органами госвласти субъек­тов. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Сов. Фед. представляют свои субъекты. Од­нако они в равной степени работают на проф-ой посто­янной основе, не могут быть депутатами зак-го органа субъекта или органа местного самоуправления, находиться на госслужбе, заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, состоять членами орга­на управления хозяйственного общества или иной коммерческой орг-ии. Члены обеих палат обязаны представлять деклара­ции о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собст­венности. Член Сов. Фед., депутат ГД, являющиеся на день начала срока соответствующих полномочий лицами рядового и начальствующего состава ОВД, Гос. противопожарной службы, работниками органов прокуратуры, органов налоговой полиции и таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками СК РФ, приостанавливают службу в перечисленных органах и учреждениях.

Общие требования к депутатам Гос. Думы и членам Сов. Фед. Членом Сов. Фед. в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Сов. Фед. Фед. Соб. РФ» является представитель субъекта: зак-го органа госвласти субъекта и исп. органа госвласти субъекта. Депутатом Гос. Думы признается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять зак-ую власть в Гос. Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией и ФЗ. Члену Сов. Фед. и депутату Гос. Думы при осуществлении ими своих полномочий обеспечиваются усло­вия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конституцией, законами, рег­ламентами палат. В своей деятельности члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы должны руководствоваться Конституцией, ФКЗ, ФЗ, Регламентом соответствующей палаты Фед. Соб., предвыборной программой и своими убеждениями. Одно и то же лицо не может одновременно являть­ся членом Сов. Фед. и депутатом Гос. Думы.

Срок полномочий. Срок полномочий депутата ГД начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы ГД нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Срок полномочий члена Сов. Фед. определяется с момента его избрания (назначения) в соответствии с названным Законом и заканчивается днем избрания (назначения) вновь из­бранного члена Сов. Фед., за исключением предусмот­ренных этим Законом случаев досрочного прекращения полно­мочий. Решение зак-го органа госвласти субъекта об избрании представителя в Сов. Фед. тайным голосованием оформляется пост. указанного органа, а двухпалатного зак-го органа госвласти - совместным пост. обеих палат. Решение высшего долж. лица субъекта о назначении представителя в Сов. Фед. оформляется указом (пост.) высшего долж. лица. Решения об избрании (о назначении) членов Сов. Фед. направляются в Сов. Фед. принявшими их органами госвласти не позднее дня, следующего за днем вступления указанных решений в силу. Член Сов. Фед. в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Сов. Фед. направляет в Сов. Фед. и орган госвласти субъекта, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Сов. Фед.

Полномочия члена Сов. Фед., депутата Гос. Думы прекращаются досрочно в случаях:

· письменного заявления о сложении своих полномочий;

· избрания депутатом зак-го органа госвласти субъекта или органа местного самоуправления, выборным долж. лицом иного органа госвласти или органа местного самоуправления, а равно назначения на иную гос. должность РФ или субъекта РФ;

· поступления на гос. или мун. службу, вхождения их в состав органа управления хоз. общества или иной ком. орг-ии, осуществления ими предпр-ой или другой оплачиваемой деят., кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой исключительно не за счет средств ин. государств, международных и ин. орг-ий, ин. граждан и лиц без гражданства;

· вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов ин. некоммерческих неправительственных орг-ий и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или зак-ом РФ;

· утраты гражданства РФ либо приобретения гражданства ин. государства;

· вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

· вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании недееспособным;

· признания безвестно отсутствующими либо объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

Формы деятельности, права и обязанности членов парламента. Формами деятельности парламентариев являются участие в заседаниях своих палат, комитетах и комиссиях, парламентских слушаниях, в выполнении поручений палат, обращение к долж­. лицам с требованием немедленного пресечения обнару­жившегося нарушения прав граждан и др. Формами деятельности депутата Гос. Думы явля­ются также работа с избирателями, участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Гос. Думе. Деятельность членов Сов. Фед. и депутатов Гос. Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией, ФЗ и Регламентами палат. Законом специально регулируются взаимоотношения депутата Гос. Думы с избирателями. Депутаты поддерживают связь с избирателями, они рассматривают поступившие от изби­рателей предложения, заявления и жалобы, вносят предложения в соответствующие органы власти, местного самоуправления и общ-ые объединения. Депутаты информируют избирате­лей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ. Для работы с избирателями де­путату ежемесячно предоставляются соответствующие дни в по­рядке, определяемом Регламентом палаты. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы обязаны соблюдать этические нормы. Отв-ть за нару­шение парламентарием указанных норм устанавливается Регла­ментами палат. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы представляют декларации о доходах, сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности и об объязательствах имущественного характера (на себя, супруга и несовершеннолетних детей). Инфор­мация о нарушениях, выявленных в результате проверки налого­выми органами РФ, подлежит опубликова­нию в «Ведомостях Фед. Соб. РФ». Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы имеют право зак-ой инициативы, которое осуществля­ется в форме внесения в Гос. Думу законопроектов и поправок к ним. Группа численностью не менее 1/5 членов Сов. Фед. или депутатов Гос. Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положе­ний Конституции. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рас­сматриваемым палатами Фед. Соб., комитетом, комиссией палаты, членами которых они являются. Член Сов. Фед. вправе присутствовать на всех заседаниях Гос. Думы, а депутат Гос. Думы - на всех заседа­ниях Сов. Фед. Сов. Фед., Гос. Дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства, членам Правительства, Ген. прокурору, Председателю СК РФ, Председателю ЦБ РФ, Председателю ЦИК, председателям других избир. комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям иных федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда соц. страхования, Федерального фонда обязательного мед. страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и долж. лиц. Парламентский запрос вносится на заседании палаты в письменной форме. Ор­ган, долж. лицо, которому направлено обращение, долж­ны дать ответ в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной уста­новленный палатой срок. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы вправе самостоятельно, без оглашения на заседании палаты обра­щаться с запросом к любому члену Правительства на заседа­нии ГД. По вопросам своей деятельности члены Сов. Фед. и депутаты ГД пользуются правом на прием в первоочередном порядке руково­дителями и другими долж. лицами расположенных на территории РФ органов госвласти, органов местного самоуправления, орг-ий незави­симо от форм собственности, лицами начальствующего состава ВС РФ, других войск и воинских формирований. Члены Сов. Фед. и депутаты ГД обеспечиваются документами, принятыми палатами Фед. Соб., печатными изданиями палат, документами, другими информационными и спра­вочными материалами, официально распространяемыми Адм. Президента, Правительством, Конст. Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом, Счетной палатой, ЦИК, иными госорганами и общ-ми объединениями, а также другими информационными и справочными материалами. Вмешательство членов Сов. Фед. и депутатов ГД в деятельность органов дознания, следовате­лей и судов не допускается. Член Сов. Фед., депутат ГД не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гр. или уг. делу либо делу об адм. прн.

Неприкосновенность (иммунитет) членов парламента. Непри­косновенность, закрепленная в ст. 98 Конституции, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкос­новенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публич­ным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом лич­ности парламентария в силу осуществляемых им гос. функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимо­сти. Закрепление неприкосновенности в Конституции являет­ся определенным исключением из общей конституционной нор­мы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено не­обходимостью конст. защиты спец. статуса парламентария как члена федерального представительного и за­к-го органа. Нарушение положений закона, регули­рующего вопросы неприкосновенности членов Сов. Фед. и депутатов Гос. Думы, влечет отв-ть, предусмотренную действующим зак-ом. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полно­мочий. Они не могут быть привлечены к уг. или к адм. отв-ти, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску без согласия соот­ветствующей палаты Фед. Соб., кроме случаев за­держания на месте пр-ия, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность парламентариев распространяется на их жи­лые, служебные помещения, багаж, личные и служебные тр. ср-ва, переписку, используемые ими средства связи, а также на принадлежащие им документы. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы не могут быть привлечены к уг. и адм. от­в-ти за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их стату­су, в том числе и по истечении срока их полномочий. Если в свя­зи с такими действиями член Сов. Фед., депутат Гос. Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, отв-ть за которые предусмотрена ФЗ, возбуждение уг. дела, производ­ство дознания, предварительного следствия или начало произ­водства по делу об адм. прн., преду­сматривающем адм. отв-ть, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Сов. Фед., депутата Гос. Думы не­прикосновенности. Члены Сов. Фед. и депутаты Гос. Думы вправе отказаться от дачи свидетельских по­казаний по гр. или уг. делу об обстоятельст­вах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих обязанностей. В случае возбуждения уг. дела или начала производст­ва по делу об адм. прн., предусматри­вающем адм. отв-ть, налагаемую в су­дебном порядке, в отношении действий члена Сов. Фед., депутата Гос. Думы орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Ген. прокурору. Если уг. дело возбуждено или производство по делу об адм. прн., предусматриваю­щем адм. отв-ть, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Сов. Фед., депутата Гос. Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Ген. прокурор в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следова­теля обязан внести в соответствующую палату Фед. Со­б. представление о лишении члена Сов. Фед., депу­тата Гос. Думы неприкосновенности. После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об адм. прн., предусматривающем адм. отв-ть, нала­гаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Фед. Соб. Особый порядок привлечения депутата к уг. или к ад­м. отв-ти, налагаемой в судебном поряд­ке, составляет одну из существенных черт парламентского имму­нитета. По своей природе парламентский иммунитет предполагает наиболее полную защиту депутата при осуществлении им собст­венно депутатской деятельности. Из Конституции, однако, следует, что неприкосновен­ность парламентария не означает его освобождения от отв-ти за совершенное правонарушение, в том числе уг. или адм., если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламент­ского иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны, неправомерное изъятие из конст. принципа равенства всех перед законом и судом, а с другой - нарушение конст. прав потерпевших от пр-ий и злоупотреблений властью. Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных Конституцией, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по адм. прн. вплоть до принятия ре­шения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК и УПК, КоАП без согласия соответствующей палаты Фед. Соб. Вместе с тем это не означает лишения парламентария непри­косновенности. Следственные действия в отношении членов Со­в. Фед. и депутатов Гос. Думы должны осу­ществляться под непосредственным надзором Ген. про­курора, ибо именно он вносит в соответствующую палату Фед. Соб. представление о лишении парламента­рия неприкосновенности. Если палата, рассмотрев представле­ние, установленным большинством голосов не примет на основа­нии имеющихся материалов решения о лишении депутата непри­косновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может иметь места.

Отв-ть за нарушение статуса членов парламента. Не­выполнение долж. лицами и другими работниками орга­нов госвласти, органов местного самоуправления, орг-ий, общ-ых объединений законных требований членов Сов. Фед. и депутатов ГД ли­бо создание им препятствий в осуществлении их деятельности, а равно предоставление им заведомо ложной информации или не­соблюдение установленных законом сроков и порядка предостав­ления информации и ответов на обращения и запросы влекут от­в-ть, предусмотренную адм. и уг. зак-ом. Отв-ть наступает и за неправомер­ное воздействие на членов парламента и членов его семьи и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы примене­ния насилия, оказанное в целях прекращения их деятельности в качестве члена Сов. Фед. или депутата ГД или изменения ее характера. Наказание предусмотрено за неуважение к члену Сов. Фед. или депутату ГД.

Дата добавления: 2015-07-10