Порядок выборов депутатов ГД. ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ».

Выборы депутатов ГД строятся на основе ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ», многие по­ложения которого повторяют или конкретизируют нормы более общего ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Депутатом ГД может быть из­бран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. В равной степени всеми избир. правами обладают граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подго­товки или проведения выборов за пределами территории РФ. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избир. действий гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным депутатом ГД гражданин РФ, имеющий гражданство ин. государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории ин. государства. Не имеет права быть избранным депутатом ГД гражданин РФ: осужденный к л/с за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого пр-ия и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное пр-ие; осужденный за совершение пр-ия экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное пр-ие; подвергнутый адм. нак. за совершение адм. прн. экстремистской направленности, если голосование на выборах депутатов ГД состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым адм. нак.; в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений либо совершения действий, предусмотренных ФЗ "Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в референдуме граждан РФ", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий 5 лет до дня голосования. Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать гос. должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов ГД, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

Назначение выборов. Проведение выборов в сроки, установ­ленные Конституцией и ФЗ, является обязательным. Выборы назначает Президент РФ. Решение о на­значении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает консти­туционный срок, на который была избрана ГД прежнего созыва. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. В случае если Президент не назначит выборы в установленный срок, выборы депутатов ГД назначаются ЦИК и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором ис­текает конституционный срок, на который была избрана ГД. Решение ЦИК о назначении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов. При роспуске ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Президент одновремен­но назначает досрочные выборы депутатов Гос. Ду­мы нового созыва. Днем выборов в этом случае является послед­нее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня роспуска ГД. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. В случае если Президент, распустив ГД, не назначит новые выборы, выборы на­значаются ЦИК и прово­дятся в последнее воскресенье по истечении 3 месяцев со дня роспуска ГД.

Система избрания. ГД со­стоит из 450 депутатов. Депутаты избираются по федеральному избир. округу пропорционально числу голосов, подан­ных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Федеральный избир. округ включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами стра­ны, считаются приписанными к этому округу.

Избирательные участки. Для проведения голосования и под­счета голосов избирателей при выборах депутатов Гос. Думы образуются избир. участки. Их образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной избир. комиссией не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий в це­лях создания максимальных удобств для избирателей. Избир. участок должен включать не более 3 тыс. избирателей, обычно он находится в границах административно-территориаль­ного деления в субъекте РФ. Списки избирателей составляются соответствующей избир. комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации. Избиратель может быть включен в спи­сок избирателей только на одном избир. участке. Закон регламентирует порядок включения в списки избирателей всех категорий граждан, находящихся в день выборов за пределами своего постоянного проживания (в санаториях, больницах, обще­житиях, за рубежом, на военной службе и др.). Списки избирате­лей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов, и каждый гражданин вправе обжало­вать невключение в список в вышестоящую избир. ко­миссию или в суд.

Избирательные комиссии. Подготовку и проведение выборов депутатов Гос. Думы обеспечивают избир. комиссии: ЦИК, избир. комиссии субъектов, территориальные избир. комиссии и участковые изби­р. комиссии. Избир. комиссии формируются и действуют в соот­ветствии с ФЗ «Об основных гарантиях изби­р. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и другими ФЗ. Все ре­шения и действия любой избир. комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию и в суд. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в ЦИК документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избир. комиссии с правом совещательного голоса в ЦИК, а в случае регистрации федерального списка кандидатов - по одному такому члену избир. комиссии в каждую избир. комиссию субъекта, в каждую территориальную и участковую избир. комиссии.

Выдвижение кандидатов в депутаты. Кандидаты в депутаты вы­двигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвиже­ние осуществляется полит. партиями, имеющими в со­ответствии с ФЗ «О полит. партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать спи­ски кандидатов. Полит. партия вправе выдвинуть в соста­ве своего списка гражданина, не являющегося членом данной партии (таких лиц должно быть не более 50%). Поэтому каждый гражданин вправе обратиться в региональное отделение партии с предложением включить его в список. Решение о выдвижении списка принимается тайным голосо­ванием на съезде полит. партии. Выдвижение осуществ­ляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении вы­боров. Федеральный список разбивается на региональные груп­пы, которые образуются пропорционально численности избира­телей. Региональная часть каждого списка должна охватывать все субъекты РФ, а в общефедеральную часть списка включается не более 10 кандидатов. Всего же в списке должно быть не более 600 человек. Утвердив федеральный список партии, последняя представля­ет его и все необходимые документы по каждому кандидату в ЦИК. ЦИК не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов принимает решение о регистрации либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. В случае отказа принять список решение комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд, который обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок. ЦИК регистри­рует списки кандидатов и передает их в СМИ не позднее чем через 48 часов. После регистрации все кандидаты приобретают права, необ­ходимые им для ведения предвыборной кампании (освобождают­ся от работы с компенсацией, бесплатно пользуются транспор­том). Кандидаты в депутаты, замещающие гос. или мун. должности либо находящиеся на гос. или мун. службе, а также кандидаты, являю­щиеся долж. лицами, журналистами, другими творче­скими работниками орг-ий, осуществляющих выпуск СМИ, при проведении своей избир. кампании не вправе использовать преимущества своего долж. или служ. положения. Кандидат в депутаты после регистрации не может быть при­влечен к уг. отв-ти, арестован или подвергнут адм. наказанию в судебном порядке без согласия Ген. прокурора. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее 2 федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Гос. Думы по решению ЦИК откладывается на срок не более 2 месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избир. действий.

Предвыборная агитация. Граждане РФ, полит. партии и иные избир. объединения вправе проводить предвыбор­ную агитацию в допускаемых законом формах и законными ме­тодами. Предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против федерального списка, за или против кандидатов, вы­ражение предпочтения какой-либо партии, описание последст­вий избрания тех или иных кандидатов, распространение инфор­мации о кандидатах позитивного и негативного характера и др. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распростра­нять любые агитационные предвыборные материалы органам го­с. власти и органам местного самоуправления, а также их долж. лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и орг-ям, благотв-м и рел-м орг-ям, членам избир. комиссий с правом решающего голоса, ин. гражданам. Установлен и ряд других ограничений, а также сроки окончания предвыборной агитации. Кандидатам, полит. партиям и их уполномоченным представителям запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать избирателям денежные средства, подарки и иные матери­альные ценности иначе как за выполнение предвыборной орга­низационной работы (агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материа­лов, а также значков, специально изготовленных для избир. кампании и др. Государство гарантирует свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с законом, всем полит. партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кан­дидатов, гарантируются равные условия доступа к СМИ для проведения агитации. В целях проведения предвыборной агитации полит. партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, вправе использовать гос. телерадиокомпании. Все это направлено на создание равных условий для предвыборной агитации всех кандидатов. Гос. органы и органы ме­стного самоуправления обязаны оказывать содействие полит. партиям в орг-ии и проведении предвыборных собра­ний, встреч кандидатов в депутаты и доверенных лиц с избирате­лями.

Финансирование выборов. Расходы по подготовке и проведе­нию выборов депутатов Гос. Думы, а также по обес­печению деятельности избир. комиссий в течение срока их полномочий производятся за счет средств федерального бюд­жета. Полит. партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, формируют избир. фонды для финансирова­ния своей избир. кампании. Предельная сумма расходов полит. партии за счет средств избир. фонда не может превышать 700 млн руб., но ежегодно индексируется. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии. Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда регионального отделения полит. партии не должна превышать: 15 млн руб. при не более 100 тыс избирателей, 20 млн – 500 тыс, 25 млн – 1 млн, 35 млн – 2 млн, 55 млн руб. при более 2 млн. избирателей. Не допускаются пожертвования в избир. фонды со стороны ин. государств, орг-ий и граждан, лиц без гр-ва, граждан РФ, не достигших 18 лет на день голосования, рос. юрид. лиц с ин. уча­стием, если доля ин. капитала в их уставном капитале превышает 30%, международных орг-ий и международных общ-ых движений, органов госвласти и ме­стного самоуправления, гос. и мун. учре­ждений и унитарных предприятий, воинских частей, военных уч­реждений и орг-ий, благотв-х и рел-х ор­г-ий и др. Законом установлены порядок расходования и учета денеж­ных средств, финансовая отчетность, контроль за источниками поступления, за целевым расходованием средств, выделенных из­бир. комиссиям, и т. д.

Голосование и определение результатов выборов. Для выборов депутатов Гос. Думы каждый избиратель получает бюллетень в форме, устанавливаемой ЦИК. В избир. бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой (проводимой ЦИК за 30 дней до выборов), помещаются наименования полит. партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих полит. партий. Под наименованием полит. партии помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутого данной полит. партией. Справа от наименования каждой полит. партии помещается пустой квадрат. Избиратель вправе выбрать тот список, за который он желает проголосовать. Подсчет голосов производит участковая избир. комис­сия, которая передает протокол в вышестоящую комиссию, и так вплоть до ЦИК, которая уста­навливает и объявляет о результатах выборов. Однако в целях ус­тановления общ-го контроля за подсчетом голосов один экземпляр протокола любой избир. комиссии предостав­ляется для ознакомления доверенным лицам, наблюдателям и др. ЦИК признает выборы несостоявшимися в случае, если:

§ ни один федеральный список кандидатов не получил 5 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

§ все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

ЦИК признает результаты выборов недействительными:

1) если допущенные при проведении голосования или уста­новлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто­верностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) если выборы признаны недействительными на участках, которые в совокупности включали не менее 25% от общего числа избирателей;

3) по решению суда.

К распределению депутатских мандатов допускаются только федеральные списки, которые получили 5 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Требу­ется также, чтобы списков было не менее двух и за них было по­дано в совокупности более 60% голосов. В этом случае иные спи­ски к распределению мандатов не допускаются. Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если за один федеральный список кандидатов подано более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Распределение депутатских мандатов начинается с того, что сумма голосов избирателей, поданных по федеральному округу за федеральные списки, делится на 450, т.е. число распределяемых мандатов. Полученный результат есть первое избирательное част­ное. Затем число голосов, полученных каждым федеральным списком, делится на это избир. частное. Целая часть по­лученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный спи­сок кандидатов. Если же после указанных действий остаются нераспределен­ные мандаты, то производится их вторичное распределение. Не­распределенные мандаты передаются по одному тем федераль­ным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате первого деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому фе­деральному списку кандидатов, за который подано больше голо­сов избирателей. Поскольку федеральный список разбит на региональные груп­пы, то после определения депутатов по определенной части спи­ска производится распределение мандатов внутри федерального списка, т.е. между региональными группами. Если в результате всех этих действий Дума останется в непра­вомочном составе, нераспределенные мандаты передаются спи­скам кандидатов, не допущенных к их распределению. Эти манда­ты распределяются пропорционально полученному числу голосов избирателей. Если же выборы признаны несостоявшимися или недействительными, ЦИК назна­чает повторные выборы не позднее чем через 4 месяца и в течение 3 дней публикует в СМИ сообщение о проведении повторных выборов. ЦИК регистрирует депутатов и выдает им удостоверения. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, осуществляется ЦИК в течение 3 недель со дня голосования.

Дата добавления: 2015-07-10