Правительство РФ: состав, порядок формирования. Полномочия, орг-ия деятельности и акты Правительства. ФКЗ «О Правительстве РФ».

Система федеральных органов исп. власти. Консти­туция содержит термины «система» и «структура» органов ис­п. власти. Гос. Дума обращалась в Кон­ст. Суд с просьбой о толковании соответствую­щих статей Конституции, с тем чтобы определить, что подлежит установлению ФЗ, а что - указами Президен­та. Конст. Суд в пост. от 27 января 1999 г. указал, что «система» устанавливает виды федеральных органов исп. власти (ныне это федеральные мини­стерства, федеральные службы, федеральные агентства), которые подлежат закреплению в ФЗ, а в его отсутст­вие - в указе Президента. «Структура» представляет собой перечень конкретных органов исп. власти, который предлагается Председателем Правительства и утверждается ука­зом Президента.

Указом Президента от 9 марта 2004 г. в качестве критериев для разграничения полномочий министерств, служб и агентств введено понятие «функции» органа исп. власти. Раз­личаются функции: по принятию НПА; по контролю и надзору, выдаче разрешений и лицензий, ре­гистрации актов и изданию индивидуальных ПА; правоприменительные; по управлению гос. имуществом; по оказанию гос. услуг.

Федеральное министерство ответственно за выработку гос. политики и нормативно-правовое регулирование в уста­новленной сфере деятельности. Этот орган, возглавляемый входя­щим в состав Правительства федеральным министром, осуществ­ляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению гос. имуществом.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в своей сфере деятельности, а также в специальных сфе­рах (оборона, безопасность, борьба с преступностью и др.). Эти органы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулиро­вание, они находятся в ведении Президента или Правительства.

Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию го­с. услуг, по управлению гос. имущест­вом и правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора. Оно издает индивидуальные ПА, ведет раз­ного рода реестры, но не вправе осуществлять нормативно-пра­вовое регулирование. Статус федерального агентства придан не­которым службам (ФСБ, ФСО, внешней разведки, Управления делами Президента и др.).

Указанные функции и структурные подразделения исп. власти явились результатом адм. реформы, которая сократила число федеральных министерств, укрепив их и повысив самостоятельность в управлении комплексом взаи­мосвязанных вопросов. Порядок взаимоотношений министерств с находящимися в их ведении службами и агентствами, полномо­чия и порядок осуществления функций устанавливаются положе­ниями об этих органах. Идеология адм. реформы предполагает, что министерства занимаются правовым регулиро­ванием, определяют общую политику; они должны быть отделе­ны от агентств, которые управляют конкретными предприятиями или оказывают услуги гражданам, а также от служб и надзоров, которые следят за тем, как исполняется зак-во.

Состав Правительства. Конституция уста­навливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство. Согласно ч. 2 ст. 110 Конституции Правительство состо­ит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Статус федерального министра распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исп. власти (федеральных служб и агентств), если этот ранг был им присвоен Президентом, - в этом слу­чае, однако, руководитель органа исп. власти не ста­новится членом Правительства с правом голоса на его засе­даниях (обычно речь идет о приравнивании к статусу министра по оплате труда и соц. обслуживанию). Т.о., практически число членов Правительства определяется Пре­зидентом. В ныне действующую структуру введены две должности первого заместителя. Общая структура федеральных органов исп. вла­сти обычно разрабатывается и принимается при формировании Правительства после выборов Президента, в дальнейшем она только изменяется и дополняется, хотя порой весьма сущест­венно. Эту функцию Президент делит с Председателем Пра­вительства, который согласно Конституции (ч. 1 ст. 112) не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исп. власти. На него возложена конст. обязанность предлагать Президенту кандидатуры для назна­чения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Од­нако последнее слово все же остается за Президентом. Фед. Соб. не обладает правом создания или лик­видации конкретных министерств и ведомств, поскольку это вхо­дит в компетенцию Президента. Однако оно в известной сте­пени контролирует этот процесс, устанавливая расходы по каждо­му федеральному органу исп. власти из федерального бюджета. При принятии федерального бюджета каждому мини­стерству и ведомству, как и каждой гос. программе, устанавливается точная сумма расходов на год. Председатель Правительства определяет основные направ­ления деятельности Правительства: представляет Президенту предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязан­ности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях. Решения Правительства принимаются коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от имени Правительст­ва расп. по отдельным вопросам гос. управления, о чем информирует Правительство. В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, мини­стра финансов, министра экон. развития, министра ин. дел, министра обороны, министра ВД и двоих-троих других министров. В работе Президиума принима­ют участие Президент Рос. Академии наук и Председатель ЦБ. Президент впра­ве председательствовать на заседаниях Президиума. На заседаниях Президиума могут рассматриваться любые во­просы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и при­нимаются решения, в том числе акты нормативного характера (обязательно с участием министра юстиции). Решения Президиума Правительства принимаются большин­ством голосов от общего числа его членов, издаются в форме по­ст. и расп. Правительства и не должны проти­воречить решениям, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. Министры осуществляют общее руководство деятельностью своих министерств на основе единоначалия и несут персональную отв-ть за выполнение возложенных на министерство за­дач. По их представлению Правительство назначает заместителей министра, но они самостоятельно распределяют обязанности ме­жду своими заместителями, а также утверждают структуру и штат­ное расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной численности работников и выделяемых ассигнова­ний. В каждом министерстве и ведомстве образуется коллегия в со­ставе министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других руководящих работников центрально­го аппарата министерства и иных лиц по представлению минист­ра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должно­сти, утверждаются Правительством. Коллегия на своих регу­лярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы орг-ии работы по наиболее важным вопросам деятельности министерства и ведомства. Решения коллегии оформляются про­токолами и проводятся в жизнь, как правило, приказами мини­стра. В случае разногласий между министром и коллегией ми­нистр проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Правительству. Министерство издает в пределах своей компетенции на осно­ве и во исполнение зак-ва РФ приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязатель­ными для исполнения федеральными органами исп. власти, а также предприятиями, учреждениями и орг-ми независимо от их организационно-правовых форм и подчинен­ности и гражданами, в необходимых случаях другие ведомствен­ные НА. Министры РФ и руководители федераль­ных ведомств могут быть разделены на две статусные группы. Первая включает руководителей тех министерств и ведомств, ко­торые в своей работе напрямую подчиняются Президенту в соответствии с его конст. полномочиями, ФЗ и указами. Подчинение этих министров Прези­денту не отключает их от работы Правительства. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют при принятии решений, выполняют поручения Правительства и не­сут коллективную отв-ть за деятельность Правительст­ва. Правительство координирует деятельность этих органов исп. власти. Вторую группу составляют руководители министерств и ве­домств, работающие под непосредственным руководством Пра­вительства.

Порядок формирования. Формирование Правительства на­чинается с назначения его Председателя. Председатель - веду­щая фигура в Правительстве, он определяет основные на­правления деятельности Правительства и организует его работу. Назначение Председателя Правительства происходит с согла­сия Гос. Думы. Дума может дать согласие на назначение либо отказать в согласии, но она не мо­жет обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президен­том. Тем самым достигаются две важные цели: представи­тельный орган участвует в назначении главы Правительства, но не является решающим источником предоставления ему власти, что неизбежно породило бы зависимость и контроль, Право Председателя Правительства предлагать Президенту назначить или освободить любого члена Правительства делает его не «первым среди равных», а долж. лицом, пользующимся непререкае­мым авторитетом по отношению к любому члену Правительства. Председатель Правительства регулярно встречается с Прези­дентом, получая от него поручения и указания, он признает­ся «вторым лицом» в государстве, временно исполняет обязанно­сти Президента во всех случаях, когда Президент не в со­стоянии их исполнять (ч. 3 ст. 92 Конституции). Конституция определяет (ст. 113), что Председатель Пра­вительства действует в соответствии с Конституцией, ФЗ и указами Президента, что исключает возможность в иных, кроме законов, формах воздействовать на него со стороны Фед. Соб. Перечисляя ПА, которыми обязан руковод­ствоваться Председатель Правительства, Конституция тем самым предоставляет ему определенные гарантии самостоя­тельности.. Конституция обязывает Президента соблюсти опреде­ленные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства. Предусмотрены 3 основных слу­чая с установлением соответствующих сроков внесения кандида­туры в Гос. Думу:

1) не позднее двухнедельного срока после вступления в долж­ность вновь избранного Президента;

2) не позднее двухнедельного срока после отставки Прави­тельства;

3) в течение недели со дня отклонения кандидатуры Гос. Думой.

Однако Гос. Дума тоже связана определенными сроками. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 111) она рассматри­вает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложе­ния о кандидатуре. При этом Дума не вправе требо­вать от кандидата оглашения намеченного им состава Правитель­ства, поскольку предлагать Президенту кандидатуры чле­нов Правительства может только назначенный Президен­том глава Правительства. По поводу назначения главы Правительства между Президен­том и Гос. Думой могут возникать разногласия. Их преодоление регламентируется Конституцией в весьма жестких формах. После трехкратного отклонения представлен­ных кандидатур Председателя Правительства Гос. Думой Президент назначает Председателя Правительст­ва, распускает Гос. Думу и назначает новые вы­боры. Конституция не указывает, должен ли Президент после отклонения первой кандидатуры вносить во второй раз дру­гую кандидатуру, и в третий раз - третью кандидатуру или он вправе трижды предлагать одно и то же лицо. Последний подход поддержал в своем толковании ст. 111 Конституции Конст. Суд в пост. от 11 декабря 1998 г. Членам Правительства не запрещено входить в полит. партии, но они не могут занимать никакой другой должности в госорганах и органах местного самоуправления, общ-ых объединениях, не имеют права на предпринима­тельскую деятельность, а также любую иную оплачиваемую ра­боту, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Для членов Правительства установлены огра­ничения на занятие оплачиваемой деятельностью, финансируе­мой за счет средств ин. государств, международных и ин. орг-ий, ин. граждан и лиц без гра­жданства. Им запрещено также состоять в органах управления, попечительских и наблюдательных советах ин. неком­мерческих неправительственных орг-ий, а также их струк­турных подразделений, действующих на территории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами или взаимными договоренностями федеральных органов госвласти с госорганами ин. государств, международными и ин. орг-ми. Члены Правительства не могут иметь «двойное гражданство», они обязаны ежегодно представ­лять сведения о доходах и имуществе, несут ряд других обязан­ностей, установленных ФКЗ.

Срок полномочий и отставка. Конституция РФ не устанавлива­ет срок полномочий Правительства. Но оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президен­та и слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом. Конституция преду­сматривает возможность досрочного прекращения Президентом исполнения своих обязанностей. Имеется в виду отставка, стой­кая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принад­лежащие ему полномочия или отрешение от должности (ч. 2 ст. 92). Во всех этих случаях Председатель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента, а Правительство, естественно, продолжает действовать. Исполняющий обязанно­сти Президента ограничен в своих правах (не может распускать Гос. Думу, назначать референдум и вносить предло­жения о поправках и пересмотре положений Конституции). Не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения ис­полнения Президентом своих полномочий должны состоять­ся выборы Президента. Надо полагать, что эти положения распространяются и на случай кончины Президента. Положение Конституции (ст. 116) о том, что Правительст­во слагает свои полномочия перед вновь избранным Прези­дентом, не означает, что это происходит в день объявления о результатах президентских выборов или что оно немедленно пре­кращает свою деятельность. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правитель­ству и его Председателю продолжать действовать до сформирова­ния нового Правительства. Вопросы отставки Правительства регулируются ст. 117 Конституции. Правительство может по собственному решению, принимаемому коллегиально, подать в отставку. Согласия Гос. Думы для отставки не требуется. Президент единолично решает, принять или откло­нить просьбу Правительства. Положение Президента более предпочтительно. Он вправе по собственному усмотрению, ни с кем не согласовывая, принять решение об отставке Правительства РФ. Это положение Консти­туции корреспондирует с его функцией определять основные направления внут. и внеш. политики и обеспечивать со­гласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти (ч. 2 и 3 ст. 80 Конституции). Ясно, что в случае принципиальных расхождений между Президентом и Правительством предпочтение в интересах стабильности госвласти должно быть отдано Президенту. Более чувствительный «нерв» - отношения Правительст­ва с Гос. Думой, поскольку, не имея конст. средств воздействия на политику Президента, оппо­зиция в Думе систематически направляет острие своей критики на Правительство. Согласно Конституции Дума может выразить недоверие Правительству, что, однако, не влечет авто­матически его отставки: Президент вправе сам решать во­прос, отправить ли Правительство в отставку или не согласиться с решением Гос. Думы, т.е. позволить Правительст­ву продолжать свою деятельность без каких-либо помех. Но Гос. Дума вправе повторно в течение 3 ме­сяцев выразить недоверие Правительству. И тогда Президент обязан выбрать одно из двух: объявить об отставке Правительства либо распустить Гос. Думу. Следует признать, что содержащаяся здесь угроза роспуска не может не оказывать влияния на депута­тов Думы, во всяком случае пока она воздерживалась от повтор­ного выражения недоверия Правительству, хотя некоторые депутаты к этому призывали. Председатель Правительства по собственной инициативе может поставить перед Гос. Думой вопрос о доверии Правительству. Такое право, очевидно, предоставлено для того, чтобы в момент острого противостояния Правительство могло убедиться в доверии большинства депутатов Думы и сбить остро­ту критики в свой адрес. Если же Дума в ответ на инициативу Председателя выразит недоверие Правительству, то реакция Пре­зидента опять же может быть двоякой: в течение 7 дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске Го­с. Думы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства предпринял такую акцию без согласия Президента, но тогда яс­но и то, что она исходит из договоренности о принятии Прези­дентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго ре­шения: роспуска Думы и назначения новых выборов. Дума, ко­нечно, должна понимать, что постановка вопроса о доверии Председателем Правительства, по существу, не оставляет для нее выбора: она должна выра­зить доверие, если не хочет своего роспуска. Следует заметить, что согласно Конституции (ч. 4 ст. 117) право постановки вопроса о доверии принадлежит не Правитель­ству, а его Председателю. Это закономерно рождает предпо­ложение, что Председатель вправе совершить эту акцию без кол­легиального решения Правительства. Но тогда затруднительно ответить на вопрос, каковы должны быть его действия, если Пра­вительство большинством голосов примет обратное решение. Поэтому представляется более верным понимать данное право Председателя как полномочие, основанное на коллегиально при­нятом решении Правительства, тем более что при выражен­ном недоверии Президент принимает решение об отставке всего Правительства. Но все же недобровольная отставка Правительства - по инициативе ли Председателя Правительства или Президента, а также в связи с недоверием со стороны Гос. Думы - возможна. Во всех этих случаях, как и при сложении полномо­чий в связи с истечением срока, Правительство по поруче­нию Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Этим закрепляется объективная необ­ходимость непрерывности деятельности Правительства при всех условиях. Следует учитывать, что практическая применимость рассмот­ренных конст. положений в существенной степени зависит от расклада полит. сил в Думе. Положение Пра­вительства более прочно, когда большинство в палате принадле­жит партии, поддерживающей Президента.

Компетенция Правительства РФ. В ст. 114 Кон­ституции закреплен перечень вопросов, относящихся к ком­петенции Правительства, но в заключение говорится, что оно осуществляет и «иные полномочия», возложенные на него Кон­ституцией, ФЗ, указами Президен­та. Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами вопросы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязан­ностей государства. Однако нельзя забывать, что предметная компетенция Прави­тельства прямо вытекает из вопросов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов. Разумеется, Прави­тельство решает эти вопросы не единолично, а совместно с другими фед. органами госвласти (Пре­зидентом, Фед. Соб.) своими специфически­ми ср-ми и методами. Компетенция Правительства, установленная в ст. 114 Конституции РФ, конкретизирована в ФКЗ «О Правительстве РФ».

Общие полномочия Правительства. Правительство в пределах своих полномочий:

§ организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

§ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

§ обеспечивает единство системы исп. власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

§ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

§ реализует предоставленное ему право зак-ой инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исп. власти субъектов может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам. Правительство РФ представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД.

Полномочия в сфере экономики:

§ осуществляет в соответствии с зак-ом РФ регулирование экон. процессов;

§ обеспечивает единство экон. пространства и свободу экон. деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и фин. средств;

§ прогнозирует социально-экон. развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

§ вырабатывает гос. структ. и инвест. политику и принимает меры по ее реализации;

§ осуществляет управление федеральной собственностью;

§ разрабатывает и реализует гос. политику в сфере международного экон., фин., инвест. сотрудничества;

§ осуществляет общее руководство таможенным делом;

§ принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

§ формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает фун-ие оборонного производства РФ.

Полномочия в сфере бюджетной, фин., кредитной и денежной политики:

§ обеспечивает проведение единой фин., кредитной и денежной политики;

§ разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

§ представляет Гос. Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

§ разрабатывает и реализует налоговую политику;

§ обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

§ принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

§ осуществляет управление гос. внут. и внеш. долгом РФ;

§ осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

§ руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с ин. государствами;

§ разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия в соц. сфере:

§ обеспечивает проведение единой гос. соц. политики, реализацию конст. прав граждан в области соц. обеспечения, способствует развитию соц. обеспечения и благотворительности;

§ принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

§ разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

§ обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики;

§ принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

§ содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

§ взаимодействует с общ-ми объединениями и рел. орг-ми;

§ разрабатывает и осуществляет меры по развитию физ. кул., спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия в сфере науки, культуры, образования:

§ разрабатывает и осуществляет меры гос. поддержки развития науки;

§ обеспечивает гос. поддержку фундаментальной науки, имеющих общегос. значение приоритетных направлений прикладной науки;

§ обеспечивает проведение единой гос. политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и проф. образования, развивает систему бесплатного образования;

§ обеспечивает гос. поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегос. значения, так и кул. наследия народов РФ.

Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

§ обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны окр. среды и обеспечения экол. безопасности;

§ принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окр. среду, по обеспечению экол. благополучия;

§ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;

§ координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

§ участвует в разработке и реализации гос. политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

§ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и ОП, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

§ разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-тех. базы ПО;

§ осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия по обеспечению обороны и гос. безопасности РФ:

§ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и гос. безопасности РФ;

§ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными ср-ми, ресурсами и услугами ВС РФ, других войск и воинских формирований РФ;

§ обеспечивает выполнение гос. целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

§ обеспечивает соц. гарантии для в/с и иных лиц, привлекаемых в соответствии с ФЗ к обороне или обеспечению гос. безопасности РФ;

§ принимает меры по охране Гос. границы РФ;

§ руководит ГО.

Полномочия в сфере внеш. политики и международных отн.:

§ осуществляет меры по обеспечению реализации внеш. политики РФ;

§ обеспечивает представительство РФ в ин. государствах и международных орг-ях;

§ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

§ отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

§ осуществляет регулирование и гос. контроль в сфере внешнеэкон. деятельности, в сфере международного научно-технического и кул. сотрудничества.

Порядок деятельности Правительства

Деятельность Правительства осуществляется в соответст­вии с ФКЗ законом «О Правительстве РФ», с Регламентом, утвержденным пост. Правительства от 1 июня 2004 г. Этим же пост. утверждено Положение об Аппарате Правительст­ва.

Организация заседаний Правительства. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы гос. управления, хоз. и социально-кул. жизни. Ис­ключительно на его заседаниях согласно названному Закону рас­сматриваются: вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также внебюджетных фондов, проекты программ эко­н. и соц. развития, предложения об объеме выпуска гос. ценных бумаг, рассматриваются проек­ты приватизации федеральной гос. соб-ти, предложения об установлении и изменении ставок налогообло­жения, а также принимаются решения о подготовке предложе­ний об образовании, реорганизации и ликвидации министерств и гос. комитетов РФ и положений о них, о подписа­нии международных договоров и др. Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Прези­диума Правительства Председателем Правительства и его заместителями, на за­седаниях образуемых Правительством координационных и сове­щательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исп. власти, иных органов и орг-ий. Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства счита­ется правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания проходят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания про­водит заместитель Председателя Правительства. На заседаниях Правительства, согласно Конституции, может председатель­ствовать Президент. Решения Правительства принимаются, как правило, общим согласием; по решению председательствую­щего может быть проведено голосование, в этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих. Деятельность Правительства осуществляется на основе теку­щих и перспективных программ и планов. Правительство плани­рует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением федеральными орга­нами исп. власти и органами исп. власти субъектов требований федерального зак-ва. Пер­спективное планирование осуществляется путем принятия про­граммы действия Правительства на определенный период, ком­плексного плана по ее реализации, федеральных целевых про­грамм и иных актов Правительства. Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с пла­нами на определенный период. Плановые мероприятия прово­дятся, как правило, в установленные дни недели. Заседания Пра­вительства планируются, как правило, поквартально. Подготовительная работа к заседаниям строго упорядочена. Так, материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются не позднее чем за 15 дней до даты, определенной планом. Руководители федеральных органов исп. власти, органов исп. власти субъек­тов РФ, других госорганов и орг-ий, на ко­торых возложена подготовка соответствующих материалов, несут персональную отв-ть за их качество и своевременность представления. Проект повестки дня заседания Правительства формируется Рук. Аппарата Правительства по согла­сованию с заместителями Председателя Правительства и пред­ставляется Председателю Правительства. Одобренный им проект повестки дня заседания и соответствующие материалы не позд­нее чем за 5 дней до даты заседания рассылаются его участ­никам. В заседаниях Правительства участвуют как члены Правитель­ства, так и лица, приглашенные на заседание для участия в рас­смотрении соответствующих вопросов. По каждому из рассмат­риваемых на заседании Правительства вопросов приглашаются лица, имеющие непосредственное отношение к соответствующе­му вопросу. По вопросам, рассмотренным на заседании Правительства, оформляются протокольные решения, принимаются и издаются в установленном порядке пост. и расп. Прави­тельства. Протокол подписывается председательствовавшим на заседании. Контроль за исполнением поручений, данных на заседаниях Правительства, осуществляет Аппарат Правительства. Аппарат Правительства образуется в соответствии с ФКЗ для обеспечения деятельности Правительст­ва и орг-ии контроля за выполнением органами исп. власти решений, принятых Правительством. Аппарат Правительства взаимодействует с Адм. Президен­та и аппаратами палат Фед. Соб. Его возглав­ляет Рук. Аппарата Правительства. Положение об Аппарате Правительства утверждается Правительством. Широкие пра­ва Аппарата позволяют ему оказывать серьезное влияние на дея­тельность Правительства. В структуре Аппарата созданы Секрета­риаты Председателя и его заместителей; департаменты: адм., по взаимодействию с Гос. Думой, международного сотрудничества и др.

Порядок внесения проектов решений. Поскольку Правительст­во принимает большое количество решений, внесение их проек­тов должно быть строго упорядочено. С этой целью установлено, что проекты решений Прави­тельства и иных актов вносятся в Правительство его членами, федеральными органами исп. власти и иными орга­нами госвласти. Поступающие в Правительство предложения граждан, предприятий, орг-ий и учреждений о принятии решений Правительства направляются для предвари­тельного рассмотрения органам исп. власти. До их внесения в Правительство проекты решений подлежат обязатель­ному согласованию с заинтересованными органами госвласти, с гос., а при необходимости и дру­гими орг-ми. Если проекты решений имеют норматив­ный характер, то они подлежат согласованию с Министерством юстиции после их согласования с заинтересованными орга­нами и орг-ми. Правительство рассматривает проекты актов Президента и проекты ФЗ, которые вносятся Правительст­вом Президенту или в Гос. Думу. Проект феде­рального бюджета и другие документы, подлежащие внесению одновременно с ним в Гос. Думу в соответствии с бюджетным зак-вом, представляются в Правительст­во, как правило, за 30 дней до установленного ФЗ срока внесения проекта в Гос. Думу.

Законопроектная деятельность Правительства. Правительство рассматривает и вносит в Гос. Думу проекты ФКЗ и ФЗ. Именно от Правительства, как и в других странах, исходит основной поток законопроектов, рассматриваемых Фед. Соб. Подготовка законопроектов и представление их на рассмотрение Правительства осуществляются федеральными ор­ганами исп. власти. Правительство информирует Президента о законопроектной деятельности Правительства, а также о ходе исполнения Правительством поручений Прези­дента по подготовке законопроектов. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами. Эти программы и планы формируются на основании предложений федеральных органов исп. власти, органов исп. власти субъектов, общ-ых и иных орг-ий РФ. Вносимые в Правительство проекты пла­нов законопроектной деятельности проходят правовую эксперти­зу, которую осуществляет Министерство юстиции совместно с участием Института зак-ва и сравнительного правове­дения при Правительстве РФ. Решение о вне­сении законопроекта в Гос. Думу принимается ис­ключительно на заседаниях Правительства. Законопроект вносит­ся Правительством в Гос. Думу с приложением документов, предусмотренных Регламентом Гос. Ду­мы, а также соответствующего решения Правительства. Офици­альные представители Правительства, назначаемые расп. Правительства, представляют в Фед. Соб. позицию Правительства, обосновывают необходимость принятия законов, доработки или отклонения законопроектов, разъясняют положения внесенных законопроектов, участвуют в рассмотрении Сов. Фед. ФЗ, принятых Гос. Думой. Для рассмотрения в Правительство представляется законопро­ект с необходимыми материалами, в том числе с пояснительной запиской, содержащей изложение предмета зак-го ре­гулирования и концепции законопроекта; финансово-экон. обоснованием принимаемых решений; перечнем актов фе­дерального зак-ва, подлежащих в связи с данным зако­нопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию; проектом распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Гос. Ду­му и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Фед. Соб.; заключением Министерства юстиции по результатам экспертизы законопроекта. В случае если законопроектом предусматривается возложение на Правительство регулирования правоотношений, к законопро­екту прилагается изложение предполагаемых норм, содержание которых также охватывается заключением Министерства юсти­ции. Председатель Правительства может согласиться с предложе­нием о совместном внесении в Гос. Думу законо­проекта, в разработке которого вместе с Правительством участво­вали другие субъекты права зак-ой инициативы, либо о внесении совместно разработанного законопроекта этими субъ­ектами права зак-ой инициативы без участия Прави­тельства. По предметам совместного ведения РФ и субъектов Правительство координирует с органами исп. власти субъектов работу по формированию и выпол­нению программ и планов законопроектной деятельности Пра­вительства, взаимодействует с органами исп. власти субъектов при разработке законопроектов. Правительство на­правляет органам исп. власти субъектов програм­мы и планы своей законопроектной деятельности. В соответствии с программами и планами законопроектной дея­тельности Правительство дает поручения федеральным органам ис­п. власти по разработке законопроектов и назначает федеральный орган исп. власти - головного исполни­теля. Для орг-ии разработки законопроектов, имеющих комплексный межотраслевой характер, которая требует привле­чения большого количества заинтересованных орг-ий, по предложению головного исполнителя создаются комиссии, со­став которых утверждается Правительством.

Участие Правительства в законопроектной деятельности Фед. Соб. Взаимодействие Правительства с Фед. Соб. осуществляется в соответствии с Регламентами палат и собственным Регламентом и орг-ся полномочным представительством Правительст­ва в Фед. Соб. Представительство действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительст­вом. Это представительство включает полномочных представителей в каждой палате, ответ­ственного секретаря, статс-секретарей - заместителей (первых заместителей) министров и рук. ведомств и иных лиц. Они вправе участвовать без спец. разрешения Прави­тельства в заседаниях палат, комитетов и комиссий, представ­лять позицию Правительства по законопроектам и др. Прави­тельство дает заключения по законопроектам, которые вносятся в Гос. Думу другими субъектами права зак-ой инициативы и в соответствии с Конституцией не могут быть внесены без заключения Правительства, в том числе по законопроектам, вносимым Президентом. В число во­просов, по которым обязательно дается заключение Правитель­ства, входят отмена налогов, освобождение от их уплаты, о вы­пуске гос. займов, об изменении фин. обя­зательств государства и другие расходы, покрываемые за счет бюджета. Законопроект, поступивший в Правительство с финансово­экон. обоснованием и иными необходимыми материа­лами, после предварительной проработки в Аппарате Правитель­ства направляется для подготовки заключения соответствующим федеральным органам исп. власти, в том числе в обязательном порядке Министерству экон. развития и торговли, Министерству финансов и Министерству юстиции. Руководство федерального органа исп. власти, ука­занного первым, обеспечивает в течение 15 календарных дней подготовку проекта заключения и представление его в Прави­тельство. Однако указание Конституции (ч. 3 ст. 104) на обязатель­ность заключения Правительства по законопроектам фи­нансово-бюджетного характера не означает права Аппарата Правительства возвращать законопроект субъекту зак-ой инициативы (например, зак-му собранию субъекта) с указанием о невозможности представить заклю­чение без финансово-экон. обоснования. По законопроектам, рассматриваемым палатами Фед. Соб., могут готовиться поправки или официальные отзы­вы, направляемые в палаты Фед. Соб. Правитель­ство получает запросы от палат Фед. Соб., на ко­торые оно поручает подготовить проект ответа соответствующим министрам. Ответ дается в палате в устной форме Председателем или заместителем Председателя, а иногда в письменной форме. К членам Правительства также обращаются комитеты и комис­сии палат Фед. Соб. Члены Правительства, согласно ФКЗ, обязаны по приглашению палат Фед. Соб. присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопро­сы членов Сов. Фед. и депутатов Гос. Ду­мы в порядке, определенном Регламентами палат. Приглашение палаты с указанием интересующих членов Сов. Фед. и депутатов Гос. Думы вопросов направляется члену Правительства не менее чем за 5 дней до проведения заседа­ния палаты. В случае невозможности присутствия на заседании палаты соответствующий член Правительства заблаговременно уведомляет об этом палату Фед. Соб. с указани­ем причины отсутствия и указанием долж. лица, кото­рое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. Принятые Гос. Думой в первом чтении законо­проекты, поступившие в Правительство, направляются федераль­ным органам исп. власти для подготовки поправок или иных предложений. Федеральный орган исп. власти - головной исполнитель - обеспечивает подготовку, со­гласование и представление в Правительство в установленный срок проекта поправок или официального отзыва. Заключения, поправки и официальные отзывы Правительства подписываются Председателем Правительства или его заместителем. Заключение направляется субъекту права зак-ой инициативы, вносящему законо­проект, и в Гос. Думу, а поправки и отзывы - в со­ответствующие палаты Фед. Соб.

Взаимоотношения Правительства с органами судебной власти. В соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ». Правительство разрабатывает проект федераль­ного бюджета в части фин-ия судов во взаимодействии с председателями Конст. Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, генеральным директором Судебно­го департамента при Верховном Суде и с Советом судей. Предложения о финансировании в очередном финансовом году судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей, со­гласованные с Советом судей, представляются в Правительство Конст. Судом, Высшим Арбитражным Судом, Судеб­ным департаментом при Верховном Суде за 60 дней до установ­ленного ФЗ срока внесения проекта феде­рального бюджета в Гос. Думу. Представители указанных судебных органов участвуют в обсу­ждении проекта федерального бюджета в части фин-ия судов с целью устранения разногласий. При наличии неустраненных разногласий Правительство прилагает к проекту федерально­го бюджета предложения соответствующих судов, Судебного де­партамента при Верховном Суде, Совета судей со своим заключе­нием. В случае признания Конст. Судом ФЗ или их отдельных положений неконституционными Правительство в пределах своих полномочий принимает меры по обеспечению должного правового регулирования общ. отн., которые затрагиваются решением Конст. Суда. В случае признания соответствующими судами актов Прави­тельства или их отдельных положений не соответствующими Конституции, ФКЗ, ФЗ и указам Президента Правительство при­нимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным зак-ом. Решения судов незамедлитель­но доводятся Правительством до сведения всех органов и орг-ий, которым рассылались соответствующие акты Правитель­ства. В случае обращения Правительства в суд для разрешения воз­никшего спора, а также в случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству распоряжением Правительства либо поручением Председателя Правительства или его Замести­теля соответствующим федеральным органам исп. власти по­ручается представительство интересов Правительства в суде. При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъяв­ленных к Правительству, рук. соответствующего ФОИВ в установленном поряд­ке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении су­дебного решения в силу - о мерах по его выполнению. В соответствии с ФКЗ «О Конст. Суде РФ» представите­лями Правительства в Конст. Суде могут быть Пред­седатель Правительства, а также лица, назначаемые решениями Правительства или поручениями Председателя Правительства из числа адвокатов или лиц, имеющих ученую степень по юрид. специальности. Эти лица согласовывают позицию с Предсе­дателем Правительства или по его поручению - с одним из его заместителей, а при необходимости - с Министерством юсти­ции. Представители Правительства при необходимости коор­динируют свои действия с полномочным представителем Прези­дента в Конст. Суде. Важнейшей функцией Правительства, установленной ФКЗ, является обеспечение ис­полнения судебных решений.

Координационные и совещательные органы, создаваемые Прави­тельством. Координационные органы создаются Правительством для обеспечения согласованных действий заинтересованных орга­нов исп. власти в решении определенного круга задач, они именуются комиссиями. Совещательные органы, создавае­мые Правительством для предварительного рассмотрения вопро­сов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, именуются советами. Комиссии и советы, создавае­мые Правительством, могут иметь статус правительственных или межведомственных. Создание, реорганизация и ликвидация ука­занных комиссий и советов, назначение руководителей, утвержде­ние персонального состава и определение компетенции осуществ­ляются Правительством. В состав комиссий и советов в зависимости от вопросов, вхо­дящих в их компетенцию и находящихся в ведении РФ, субъектов или в их совместном ведении, включа­ются представители соответствующих органов исп. власти: В состав комиссий и советов могут включаться также представители иных органов госвла­сти, предпринимательских структур, общ. орг-ий, ученые, специалисты и общ-ые деятели. Сфера деятельно­сти и полномочия комиссий и советов определяются в решениях об их создании или в положениях о них. Решения комиссий и советов обычно оформляются в виде протоколов их заседаний, а при необходимости - в виде проектов пост. и расп. Правительства, которые вносятся в Правительство в уста­новленном порядке. Для выполнения конкретного задания в ограниченный срок могут создаваться временные комиссии, имеющие название «государственная» или «рабочая», с предоставлением им на этот срок соответствующих полномочий. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов решений комиссии и советы могут создавать рабочие группы, состоящие из специалистов по вопросам, входящим в компетенцию комиссии или совета. Правительственные комиссии и советы создаются по проблемам, имеющим общегос. значе­ние, и возглавляются Председателем Правительства или его за­местителями. В их состав, как правило, входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исп. власти. Межведомственные комиссии и советы создаются по проблемам, имеющим межотраслевое, межведомст­венное или межтерриториальное значения. Совместное предло­жение заинтересованных федеральных органов исп. власти об их создании вносится в Правительство. Они возглавля­ются одним из входящих в их состав федеральных министров или двумя-тремя руководителями иных федеральных органов исп. власти в порядке сопредседательства. Решения, при­нимаемые межведомственными комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов исп. власти, представленных в комиссии, а также для предпри­ятий и орг-ий, действующих в сфере ведения этих органов. По вопросам, требующим решения Правительства, межведомствен­ные комиссии и советы вносят соответствую­щие предложения. Численность разного рода комиссий, советов и групп имеет тенденцию к постоянному возрастанию, вследствие чего периодически проводится их упразднение или слияние.

Акты, издаваемые Правительством РФ.

Общие положения, определяющие статус актов, издаваемых Правительством, закреплены в ст. 115 Конституции, а также в ФКЗ «О Правительстве РФ».

Конституционно-правовая природа. Конституция устанав­ливает, что на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, нормативных указов Президента Прави­тельство издает пост. и расп., обеспечива­ет их исполнение. Этим определяется подзаконный характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответст­вия Конституции, законам и нормативным указам Президен­та. На основании Конституции - это значит и то, что в пределах своей компетенции Правительство вправе издавать НПА. Наиболее значительные акты Правительства, имеющие нор­мативный характер, принимаются в форме пост. Выше был освещен порядок принятия этих актов, отличающийся строгими требованиями. Пост. регулируют основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства. Расп. обычно оформляются решения по оперативным и те­кущим вопросам: расп., имеющие нормативное значе­ние, встречаются сравнительно редко, хотя порядок их принятия не отличается от порядка принятия пост. Как пост., так и расп. Правительства часто принимают­ся на заседании Президиума Правительства и только в неко­торых случаях - единолично Председателем Правительства. Как пост., так и расп. подписываются Председате­лем Правительства. Устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правитель­ством, Конституция в то же время возлагает на Прави­тельство обязанность обеспечивать их исполнение. Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, посколь­ку чаще всего тяжесть исполнения падает на те же органы ис­п. власти, которые подготавливают соответствующие акты.

Обязательный характер. Пост. и расп. Пра­вительства обязательны к исполнению в РФ, т.е. на всей ее территории и всеми субъектами и орга­нами местного самоуправления. Обязательность распространяет­ся на всех граждан и долж. лиц, на все общ-ые объединения, гос. и частные предприятия. Такой конст. статус актов Правительства ставит эти акты по их обязательности в один ряд с законами и указами Президен­та. Но по юрид. силе они все же стоят на ступень ни­же, поскольку принимаются на основании и во исполнение вы­шестоящих актов. Конституция не дает прямого ответа на вопрос, могут ли акты Правительства отменять или приостанавливать акты ис­п. власти субъектов. Однако для утвердительного ответа на этот вопрос все же можно увидеть конст. ос­нование. Оно заключено в положении ч. 2 ст. 77, согласно кото­рому в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов федеральные органы исп.власти и органы исп. власти субъектов образуют единую систему исп. власти в РФ. Кроме того, из установленного Конституцией обязательного характера актов Правительства следует вывод о том, что в случае расхождения этих актов с актами исп. власти субъектов приоритет отдается пост. или расп. Правительства. Данная проблема получила нормативное разрешение в ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором говорится, что в целях обеспечения соче­тания интересов РФ и субъектов Прави­тельство по предметам совместного веде­ния в сфере осуществления исп. власти координиру­ет деятельность органов исп. власти субъектов. В срок не более одного месяца оно рас­сматривает внесенные в Правительство предложения зак-ых или исп. органов госвласти субъектов по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения и сообщает указанным органам о результатах рассмотрения внесенных пред­ложений. Правительство направляет в законодательные и исп. органы гос. власти субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведения. Предложения органов гос. власти субъек­тов по таким проектам подлежат обязательному рассмотре­нию в Правительстве. Более того, Правительство в преде­лах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью органов исп. власти субъектов. Оно обеспечивает соблюдение федеральными органами исп. власти прав органов исп.власти субъектов, способствует взаимодействию указанных органов. В пределах своих полномо­чий Правительство разрешает споры и устраняет разногласия ме­жду федеральными органами исп. власти и органами исп. власти субъектов. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении дейст­вия актов органов исп. власти субъектов в случае их противоречия Конституции, ФКЗ, ФЗ, международным обязатель­ствам РФ или нарушения прав и свобод че­ловека и гражданина.

Возможность отмены. Пост. и расп. Прави­тельства в случае их противоречия Конституции, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом. Такое правило выглядит совершенно естест­венным, учитывая, что Президент, во-первых, является га­рантом Конституции, а во-вторых, по существу возглавляет исп. власть. Хотя инициатива отмены неконст. и незаконного акта Правительства находится в руках у главы государства, ясно, что и без его решения любой акт Правительства, противореча­щий Конституции и ФЗ, юридически ни­чтожен с самого начала. Если, например, такой акт нарушает за­конные права и свободы того или иного гражданина, и гражда­нин обратится за защитой своих прав в суд, то согласно ст. 120 Конституции суд, установив при рассмотрении дела несоот­ветствие акта закону, примет решение в соответствии с законом. Кроме того, нормативные акты Правительства могут быть проверены Конст. Судом с точки зрения их соот­ветствия Конституции. ФКЗ установлено, что акты Правительства могут быть обжало­ваны в суд. ФКЗ «О Правительст­ве РФ» установлено, что пост. и расп. Правительства подлежат обязательному офи­циальному опубликованию, кроме актов или отдельных их поло­жений, содержащих сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера. Эти акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ» не позднее 15 дней со дня их подписания. При необходимости немедленного широкого обнародования пост. доводятся до всеобщего сведения через СМИ. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их опубликования. Иные пост. вступают в силу со дня их подписания, если самими пост. не преду­смотрен иной порядок их вступления в силу. Расп. Пра­вительства вступают в силу со дня их подписания. Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. НПА федеральных органов исп. власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус орг-ий или имеющие межведомственный характер, прошедшие гос. регистрацию в Министерстве юстиции, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, со­ставляющие гос. тайну, или сведения конфиденци­ального характера. НПА федеральных органов исп.й власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исп. власти» издательства «Юрид.я литература». НПА феде­ральных органов исп. власти, кроме актов и отдель­ных их положений, содержащих сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие гос. регистрацию, а также зарегист­рированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, долж. лицам и орг-ям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при раз­решении споров. Контроль за правильностью и своевременно­стью опубликования НПА федеральных органов исп. власти осуществляет Министерство юс­тиции. НПА федеральных органов исп. власти вступают в силу одновременно на всей террито­рии РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не уста­новлен другой порядок вступления их в силу.

Дата добавления: 2015-07-10