Федеральная служба по труду и занятости

(Роструд, www.rostrud.info)

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" [292] (c изменениями от 24 марта 2011 г. № 210) [293]

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" [294] (c изменениями от 28 января 2011 г. № 39) [295]

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 11 сентября 2007 г. № 211 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по труду и занятости" [296] (с изменениями от 24 мая 2010 г. № 140) [297]

Разработаны правила внутренней организации деятельности Федеральной службы по труду и занятости по реализации ее полномочий.

Роструд находится в ведении Минздравсоцразвития России и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Определена структура Роструда и его территориальных органов в субъектах РФ, а также приведены полномочия руководителя Роструда, его заместителей, начальников структурных подразделении Роструда и их заместителей.

Установлен порядок планирования и организации работы Роструда, подготовки и оформления им решений, а также исполнения поручений. Регламентировано рассмотрение проектов актов, поступивших на согласование, и парламентских запросов. Утвержден порядок деятельности и взаимодействия структурных подразделений Роструда при осуществлении возложенных на них функций. Установлены правила организации деятельности территориальных органов Роструда в субъектах РФ, а также правила организации взаимодействия с территориальными органами и с органами судебной власти.

Кроме того, разработан порядок приема граждан, работы с обращениями граждан и организаций, а также обеспечения доступа к информации о деятельности Роструда.

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 11 сентября 2007 г. № 209 [298]

Создан Общественный совет при Федеральной службе по труду и занятости, определены его задачи, функции, порядок формирования и организации деятельности.

Так, задачами Общественного совета являются: инициирование и подготовка предложений по совершенствованию трудового законодательства, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе; рассмотрение наиболее сложных и актуальных проблем в сфере труда и занятости и путей их решения, предлагаемых общественными объединениями, а также научными организациями.

Среди основных функций Общественного совета: подготовка рекомендаций по исполнению функций контроля и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров; выработка предложений по совместным действиям общественных объединений, научных учреждений и средств массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Роструда; осуществление консультативной помощи.

Срок полномочий Общественного совета - два года. Члены Общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах и на безвозмездной основе. Заседания Общественного совета проводятся один раз в три месяца; решения, принятые на заседаниях, носят рекомендательный характер.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 ноября 2007 г. № 680 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения" [299]

Установлена последовательность действий органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, а также государственных учреждений службы занятости населения при организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

Указанная государственная услуга предоставляется бесплатно по личному обращению гражданина (иностранного гражданина, лица без гражданства) в центр занятости населения.

Закреплены основания предоставления государственной услуги, порядок размещения информации об этой услуге, перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, основания для отказа в предоставлении государственной услуги, требования к организации приема получателей государственной услуги и требования к оборудованию мест ее предоставления.

Время ожидания в очереди для получения государственной услуги не должно превышать 30 минут.

Работник центра занятости предлагает гражданину пройти тестирование (анкетирование), позволяющее определить интересы, цели, профессиональные возможности и предпочтения гражданина, профессиональную пригодность, соответствие требований и содержания профессиональной деятельности, профессии (специальности) и личностных характеристик человека. Затем составляется план действий по трудоустройству, профессиональному обучению и (или) профессиональной самореализации гражданина.

Также урегулированы вопросы, касающиеся контроля за предоставлением государственной услуги и обжалования действий (бездействия), осуществляемых (принятых) в ходе ее предоставления.

Приведены формы документов, применяемых в процессе предоставления государственной услуги.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июня 2007 г. № 449 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" [300]

Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Регламент направлен на создание комфортных условий для получателей государственной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения при осуществлении ими полномочий по организации временного трудоустройства вышеназванных категорий лиц. Названная государственная услуга предоставляется бесплатно.

Определены основные требования к предоставлению указанной услуги. Так, государственная услуга предоставляется на основании личного обращения получателя государственной услуги с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства или предложения работника центра занятости населения о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства, согласованного с получателем государственной услуги. Предоставление государственной услуги может сопровождаться оказанием иных государственных услуг. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги могут быть, в частности, отсутствие необходимых документов, решения о признании гражданина безработным, снятие безработного гражданина с учета в качестве безработного.

Государственная услуга предоставляется получателю государственной услуги в день обращения без предварительной записи. Определены максимально допустимые пределы времени, в зависимости от категорий граждан, в течение которого предоставляется государственная услуга.

Приведен перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, установлены основные требования к их оформлению, даны сведения о местах нахождения органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, а также о местах нахождения в субъектах РФ центров занятости.

Установлены требования к оборудованию мест предоставления государственной услуги. Регламентирован порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги, а также порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе ее предоставления.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 июня 2007 г. № 415 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации" [301]

В соответствии с Концепцией административной реформы в РФ порядок исполнения федеральными органами власти государственных функций и предоставления государственных услуг должен устанавливаться соответствующими административными регламентами.

Регламентировано предоставление государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте РФ.

Указанную государственную услугу предоставляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, и государственные учреждения службы занятости населения. Получателями государственной услуги являются граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства; юридические лица; индивидуальные предприниматели.

Информация о положении на рынке труда включает в себя сведения о нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной квалификации, подготовки, переподготовки и вовлечения граждан в процесс производства, межтерриториального и межотраслевого перераспределения рабочей силы, использования иностранных работников.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. № 401 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ" [302]

В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ. Организация проведения оплачиваемых общественных работ относится к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Регламентирован порядок организации проведения оплачиваемых общественных работ органами исполнительной власти субъектов РФ и государственными учреждениями службы занятости населения.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Определены направления организации общественных работ, приведен перечень категорий безработных граждан, которым могут быть предложены общественные работы. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, им может оказываться материальная поддержка, содействие в поиске подходящей работы.

Определен порядок информирования безработных граждан об организации проведения оплачиваемых общественных работ, приведен перечень документов, необходимых для участия в общественных работах, установлены требования к организации и ведению приема безработных граждан.

Направление для участия в общественных работах выдается гражданину в день обращения. Максимально допустимое время выдачи направления впервые обратившимся гражданам, ищущим работу, не должно превышать 55 минут. Выдача направления осуществляется бесплатно.

Граждане вправе обжаловать решения органов исполнительной власти субъектов РФ и центров занятости в вышестоящие органы, в Федеральную службу по труду и занятости или в суд. Регламентирован порядок рассмотрения жалоб.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. № 400 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда" [303]

В соответствии с Концепцией административной реформы в РФ порядок исполнения федеральными органами власти государственных функций и предоставления государственных услуг должен устанавливаться соответствующими административными регламентами. Так, регламентировано предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

Указанная государственная услуга предоставляется бесплатно и направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоления последствий длительной безработицы, повышения мотивации к труду, самокорреляции.

Государственную услугу предоставляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, и государственные учреждения службы занятости населения.

Определены требования к порядку предоставления государственной услуги, а также основания для ее предоставления. Так, государственная услуга предоставляется на основании личного обращения безработного гражданина с заявлением-анкетой о предоставлении названной государственной услуги или на основании предложения работника центра занятости населения, согласованного с безработным гражданином.

Предоставление указанной государственной услуги предусматривает организацию профессиональной ориентации граждан, их трудоустройства, профессионального обучения и психологической поддержки.

Приведено описание последовательности действий при осуществлении следующих административных процедур: формирование графика проведения занятий; проведение занятий с получателями государственной услуги; обработка материалов тестирования (анкетирования) безработных граждан; фиксирование результатов предоставления государственной услуги в программно-техническом комплексе и др.

Установлен порядок контроля за предоставлением государственной услуги, а также порядок обжалования действий (бездействия), осуществляемых (принятых) в ходе ее предоставления.

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 2 апреля 2007 г. № 94-к "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости" [304]

В целях укрепления служебной дисциплины на гражданской службе, рациональному использованию служебного времени и повышению результативности профессиональной служебной деятельности утвержден служебный распорядок центрального аппарата Роструда.

Служебный распорядок определяет порядок поступления на гражданскую службу, увольнения с гражданской службы, основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта, режим служебного времени и времени отдыха, поощрения и взыскания, применяемые к федеральным государственным гражданским служащим, а также иные вопросы, связанные с гражданской службой.

Так, поступление на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Роструда осуществляется на конкурсной основе (за исключением отдельных случаев, когда конкурс не проводится). На гражданскую службу принимаются граждане РФ, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным квалификационным требованиям. Приведен перечень документов, представляемых гражданином при поступлении на гражданскую службу в центральный аппарат Росструда.

Нормальная продолжительность служебного времени для гражданских служащих центрального аппарата Службы не может превышать 40 часов в неделю. Установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - суббота и воскресенье.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, иных групп - 30 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2006 г. № 819 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" [305]

Утвержден Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, разработанный в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, а также создания комфортных условий для получателей государственной услуги.

Установлены виды социальных выплат, на получение которых имеют право граждане, признанные безработными: пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в период участия безработных граждан в общественных работах, и стипендия в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения), в том числе в период временной нетрудоспособности.

Определены требования к порядку предоставления указанной государственной услуги: регламентирован порядок информирования о ее предоставлении; приведен перечень документов, необходимых для ее предоставления; установлены условия и сроки прекращения, приостановки, продления и увеличения продолжительности предоставления государственной услуги, а также наступления периодов, в течение которых ее предоставление не производится.

Регламентирован порядок осуществления административных процедур: приведена последовательность действий при предоставлении государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, стипендии или материальной помощи; при прекращении ее предоставления; при приостановке ее предоставления; при сокращении размера пособия по безработице или стипендии и др.

Установлены сроки исполнения административных процедур. Так, например, максимальный срок выполнения действий при предоставлении государственной услуги директором государственного учреждения службы занятости (центра занятости населения) - не более 20 минут, а работником, назначающим социальные выплаты - не более 50 минут.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июля 2006 г. № 513 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников" [306]

Определяются сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий Федеральной службой по труду и занятости, ее территориальными органами и центрами занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Центры занятости населения предоставляют на территории соответствующих муниципальных образований государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Указанная государственная услуга предоставляется бесплатно. Получатели услуги имеют право на неоднократное обращение за содействием в поиске подходящей работы или подборе необходимых работников.

Получателями государственной услуги являются лица, обратившиеся в целях поиска подходящей работы, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работодатели, обратившиеся за содействием в подборе необходимых работников, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Для получения услуги содействия в подборе необходимых работников работодатели, впервые обратившиеся центр занятости населения, представляют следующие документы: заявление-анкету о содействии в подборе необходимых работников, которая заверяется подписью работодателя или представителя работодателя, уполномоченного им на совершение соответствующих действий; заполненный бланк "Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)"; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Верность копии должна быть подтверждена нотариально либо путем проставления печати юридического лица и подписи уполномоченного представителя работодателя.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2010 г. N 847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" [307]

Минздравсоцразвития России утвердило новый порядок регистрации безработных граждан (ранее его определяло Правительство РФ).

Процедура существенно не изменилась. Как и прежде, она проводится государственными учреждениями службы занятости населения.

Сначала гражданин регистрируется в целях поиска подходящей работы.

Если в течение 10 дней с даты указанной регистрации не предложено мест для трудоустройства, физлицо признается безработным. Соответствующее решение должно быть принято не позднее 11 дней с момента предъявления им ряда документов.

Так, нужно представить паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, и справку о среднем заработке за предыдущие 3 месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу, у которых нет профессии (специальности), предъявляют паспорт и документ об образовании.

Безработными не могут быть признаны, в частности, осужденные к исправительным работам или лишению свободы, лица до 16 лет, граждане, которым назначена пенсия по старости либо за выслугу лет. Еще одно основание - представлены заведомо ложные сведения. Кроме того, поводом может стать двойной отказ физлица от предложенной подходящей работы или от получения профподготовки.

Гражданин не получит статус безработного, если он в течения 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы не явился в службу занятости без уважительных причин.

Через месяц со дня получения отказа можно повторно обратиться в службу.

Безработные обязаны проходить перерегистрацию в установленные службой сроки, но не чаще 2 раз в месяц.

Установлен порядок снятия граждан с регистрационного учета. Одним из оснований является длительная (более месяца) неявка в службу без уважительных причин.

Дата добавления: 2015-07-10