Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

(Роспотребнадзор, www.rospotrebnadzor.ru)

Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" [241] (c изменениями от 28 января 2011 г. № 39) [242]

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" [243] (c изменениями от 24 марта 2011 г. N 210) [244]

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Служба выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 655 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения" [245] (с изменениями от 23 декабря 2010 г. № 1167н) [246]

Административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции.

Регламентом определены сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению государственной функции, а также в целях определения порядка информирования при осуществлении государственной функции.

Так, реализация государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: предоставление лицензий на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; предоставление лицензий на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, продление срока действия лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; прекращение действия (аннулирование) лицензий; предоставление информации из реестра лицензий. Данные лицензии выдаются по письменному заявлению. Определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Срок действия лицензий на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, составляет 5 лет.

Скорректирован порядок лицензирования Роспотребнадзором деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а также в области применения источников ионизирующего излучения.

Уточнены размеры госпошлины. Так, за предоставление лицензии взимается 2 600 руб. (ранее - 1 000 руб.), за переоформление документа, подтверждающего ее наличие, - 200 руб. (ранее - 100 руб.), за выдачу дубликата такого документа - 200 руб.

Чтобы получить лицензию, соискатель представляет документ, подтверждающий уплату пошлины за ее предоставление (ранее - подтверждение внесения пошлины за рассмотрение заявления о выдаче лицензии).

Уточнено, что заявление о продлении срока действия лицензии может быть подано как в письменной форме, так и в виде электронного документа.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг" [247]

Регламентировано осуществление проверки Роспотребнадзором деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Административные процедуры осуществления надзора в установленной сфере деятельности включают в себя: надзор за выполнением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; меры пресечения нарушений санитарного законодательства; проведение санитарно-эпидемиологических расследований; проверку соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами обязательных требований законодательства о защите прав потребителей; выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей; принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг); направление в лицензирующий орган материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании лицензии; направление в органы прокуратуры материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.

Определены юридические факты, являющиеся основаниями для проведения проверки. Установлен порядок проведения плановых и внеплановых мероприятий по надзору в установленной сфере деятельности. Плановые мероприятия осуществляются не чаще чем один раз в два года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Приказ Минздравсоцразвития России от 24 января 2007 г. N 62, которым было регламентировано исполнение государственной функции по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, признан утратившим силу.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 657 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации" [248]

Согласно действующему законодательству в целях выявления и исключения свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, осуществляется ее государственная регистрация. Промышленное изготовление, ввоз на территорию РФ и оборот продукции, не прошедшей в установленном порядке государственную регистрацию, запрещены. Утвержденным Административным регламентом устанавливается порядок государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), а также отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ. Конкретный перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, приведен в приложении.

Государственная регистрация осуществляется Роспотребнадзором и его территориальными органами. Экспертизы (санитарно-эпидемиологические экспертизы, а также исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок), необходимые для государственной регистрации, проводятся федеральными государственными учреждениями - центрами гигиены и эпидемиологии.

Государственная регистрация российской продукции проводится на этапе ее подготовки к производству, а импортной продукции - до ее ввоза на территорию РФ. Рассмотрение вопроса о государственной регистрации продукции осуществляется в срок не более 40 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. Приведен перечень таких документов. Срок действия регистрационного свидетельства устанавливается на весь период промышленного изготовления (поставок) продукции.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2007 г. № 656 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения" [249]

Установлены сроки и последовательность выполнения административных процедур в рамках осуществления государственной функции по информированию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанная государственная функция исполняется Роспотребнадзором через территориальные органы. Основанием для информирования является сообщение в Роспотребнадзор либо его территориальные органы сведений о возникновении чрезвычайной ситуации санитарно-эпидемиологического характера.

Определен порядок представления информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Информирование органов государственной власти РФ осуществляется Роспотребнадзором ежегодно в форме доклада о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ.

Информирование органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях) осуществляется в срок до 24 часов.

Информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке осуществляется через электронные и печатные средства массовой информации, а также посредством размещения официальной информации на сайтах Роспотребнадзора и его территориальных органов.

Должностными лицами, ответственными за информирование, являются главные государственные санитарные врачи по субъектам РФ, городам, районам (их заместители); должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2006 г. № 893 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека исполнения государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" [250]

Утвержден Административный регламент, определяющий порядок санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, который осуществляется в целях предупреждения заноса на территорию РФ и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, предотвращения ввоза и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных товаров и грузов, представляющих опасность для человека.

Регламент разработан в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679. Его подготовка проведена с целью повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения указанной государственной функции.

Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ являются должностные лица Роспотребнадзора и его территориальных органов - работники санитарно-карантинных пунктов, отделов и пограничных санитарно-карантинных пунктов.

Санитарно-карантинный контроль лиц, транспортных средств, товаров и грузов осуществляется до проведения иных видов государственного контроля.

Юридическим фактом, являющимся основанием для осуществления санитарно-карантинного контроля, является факт нахождения транспортного средства в пункте пропуска с целью пересечения границы.

Исполнение государственной функции по санитарно-карантинному контролю осуществляется территориальными органами Федеральной службы с привлечением к выполнению отдельных действий (проведение необходимых исследований (испытаний), экспертиз) подведомственных организаций.

Должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска, при наличии объективных эпидемиологических показаний могут подвергнуть санитарно-карантинному контролю по прибытии любое транспортное средство, товары и грузы, а также любое лицо, прибывшее международным рейсом. Приведены права и обязанности должностных лиц при проведении санитарно-карантинного контроля, а также регламентирован порядок обжалования их действий.

Приведена схема, отражающая структуру и взаимосвязь административных процедур, выполняемых при выполнении государственной функции, а также перечень пунктов пропуска через границу, на которых осуществляется государственный санитарно-карантинный контроль.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" [251]

Минздравсоцразвития утверждает Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту РФ.

Типовое положение закрепляет общие вопросы функционирования территориальных органов Роспотребнадзора, определяет их основные задачи и, в соответствии с задачами, устанавливает широкий перечень полномочий.

Территориальными органами Роспотребнадзора являются Управления по субъектам Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление является самостоятельным юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также собственные счета. Имущество Управления является федеральной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления. Основными задачами Управления являются: организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка; предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания; профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Роспотребнадзора и по согласованию с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе и высшим должностным лицом субъекта РФ. Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту РФ.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 декабря 2005 г. № 803 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" [252] (с изменениями от 10 августа 2010 г. № 305) [253]

Регламент устанавливает правила организации деятельности Роспотребнадзора по реализации функций и полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе общие правила организации взаимодействия Федеральной службы с другими федеральными органами исполнительной власти.

Положениями Регламента определяется структура центрального аппарата Роспотребнадзора, полномочия руководителя Федеральной службы и его заместителей, порядок планирования и организации работы, подготовки и оформления решений Федеральной службы, исполнения поручений, подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности, а также иные вопросы организации деятельности.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26 сентября 2005 г. № 729 "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" [254] (с изменениями от 24 марта 2010 г. № 101) [255]

Регламентируется порядок приема граждан на гражданскую службу в Роспотребнадзор, увольнения государственных гражданских служащих, основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта, режим служебного времени и времени отдыха, применяемые к служащим Роспотребнадзора поощрения и взыскания, а также иные вопросы, связанные с гражданской службой.

Определено, что перечень прав и обязанностей конкретного гражданского служащего определяется должностным регламентом.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 января 2009 г. N 211 "Об Общественном совете при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" [256]

Образован Общественный совет при Роспотребнадзоре, который является постоянно действующим совещательно-консультативным органом.

Общественный совет вправе рассматривать инициативы граждан РФ, общественных объединений, юридических лиц, органов госвласти в области контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Также Совет может проводить слушания по приоритетным направлениям развития госконтроля и надзора в установленных сферах деятельности Роспотребнадзора, формировать рабочие группы, взаимодействовать со СМИ по освещению вопросов, обсуждаемых на заседаниях.

Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан РФ, представителей институтов гражданского общества, бизнеса и СМИ. Члены совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 января 2009 г. N 211 "Об Общественном совете при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

Текст приказа размещен на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Internet (http://www.rospotrebnadzor.ru)

Дата добавления: 2015-07-10