Федеральная служба исполнения наказаний

(ФСИН России, www.fsin.su)

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" [168] (c изменениями от 14 мая 2010 г. № 589) [169]

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Утверждено новое положение о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).

Рособоронпоставкой руководит Президент РФ (ранее - Правительство РФ). Агентство находится в ведении Минобороны России.

В рамках своих полномочий Агентство размещает заказы, заключает и оплачивает госконтракты по оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (за некоторыми исключениями). Также оно контролирует их выполнение.

Помимо этого, Рособоронпоставка участвует в реализации госпрограммы вооружения и государственного оборонного заказа.

Рособоронпоставка не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных актами Президента РФ и Правительства РФ. Это не касается кадровых вопросов, а также организации деятельности Агентства и его территориальных органов.

Установлена предельная штатная численность работников центрального аппарата и территориальных органов Агентства.

Уточнены полномочия ФСБ России, МЧС России, МВД России, ФСКН России, ФСО России, ГФС России, Минобороны России и ФСИН России. Изменения касаются утверждения номенклатуры специальной техники и материальных средств, в отношении которых перечисленные органы реализуют функции госзаказчиков. Скорректирована структура федеральных органов исполнительной власти.

Приказ Минюста РФ от 26 декабря 2006 г. № 383 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей" [170] (с изменениями от 17 сентября 2010 г. № 228) [171]

Административный регламент утвержден в рамках проведения в 2006-2008 гг. административной реформы, одним из направлений которой является разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Установлена последовательность действий работников ФСИН России, территориальных органов ФСИН России и учреждений уголовно-исполнительной системы при исполнении государственной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающих в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме, а также в форме электронного сообщения.

Определены требования к порядку исполнения государственной функции, а также процедура приема, регистрации и рассмотрения письменных обращений, правила рассмотрения отдельных обращений, проведения личного приема, формы контроля за исполнением государственной функции.

Подозреваемые, обвиняемые и осужденные вправе подавать обращения только от своего имени.

Письменные обращения передаются непосредственно представителю администрации, либо опускаются в специальный ящик для корреспонденции, установленный в доступном месте.

Личный прием осужденных осуществляется руководством исправительного учреждения и начальниками структурных подразделений согласно утвержденному графику. Начальник следственного изолятора (или уполномоченное им лицо) ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, проводит личный прием подозреваемых и обвиняемых, а его заместители и начальники отделов - по графику.

Общий срок рассмотрения обращений не должен превышать месяца со дня регистрации обращения.

Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме.

Разработана форма журнала приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам, предназначенного для учета устных обращений, а также форма журнала учета предложений, заявлений и жалоб, в котором регистрируются письменные обращения.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2006 г. № 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" [172] (с изменениями от 13 октября 2009 г. № 412) [173]

Регламент устанавливает правила организации деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по реализации функций и полномочий в установленной сфере деятельности, в том числе общие правила организации взаимодействия Федеральной службы с другими федеральными органами исполнительной власти.

Положениями Регламента определяется структура центрального аппарата ФСИН России, полномочия руководителя Федеральной службы и его заместителей, порядок планирования и организации работы, подготовки и оформления решений Федеральной службы, исполнения поручений, подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности, а также иные вопросы организации деятельности.

Структура центрального аппарата ФСИН России включает в себя руководство (директор ФСИН России, семь заместителей директора, в том числе один первый заместитель, помощники директора) и 18 управлений по основным направлениям деятельности ФСИН России.

В структурных подразделениях центрального аппарата ФСИН России образуются отделы, отделения и группы.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29 января 2008 г. № 64 "Об образовании Координационного совета ФСИН России по проблемам социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах, осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, а также психологического сопровождения деятельности работников уголовно-исполнительной системы" [174]

В целях определения научно обоснованных путей развития и совершенствования социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в следственных изоляторах, осужденными, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, а также психологического сопровождения деятельности работников уголовно-исполнительной системы образован Координационный совет ФСИН России.

Определены задачи и функции Координационного совета, порядок его формирования и деятельности, а также полномочия членов Координационного совета.

ФСИН России осуществляет управление деятельностью Координационного совета и вправе утверждать приоритетные направления его деятельности; устанавливать порядок и сроки отчетности; проводить научно-исследовательские работы по вопросам совершенствования нормативной базы.

Состав Координационного совета формируется из числа работников структурных подразделений ФСИН России, руководителей и сотрудников социальной, психологической и воспитательной служб территориальных органов УИС, образовательных и научно-исследовательских учреждений ФСИН России, начальников учреждений УИС. Председателем Координационного совета назначается заместитель директора ФСИН России, курирующий управление социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными.

Координационный совет планирует свою работу на год. Заседания Координационного совета (по направлениям деятельности) проводятся один раз в полугодие. Координационный совет осуществляет работу коллегиально, на общественных началах.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 2 октября 2007 г. № 545 "О создании экспертного совета Федеральной службы исполнения наказаний по вопросам обеспечения уголовно-исполнительной системы перспективными видами вооружения, военной и специальной техники" [175]

Экспертный совет ФСИН России является совещательным (консультативным) органом, рассматривающим вопросы целесообразности и возможности применения учреждениями УИС новых видов вооружения, военной и специальной техники.

В состав Совета входят начальники структурных подразделений ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России. При необходимости для работы в Совете могут привлекаться и другие специалисты в качестве экспертов. Совет возглавляет первый заместитель директора ФСИН России - председатель. Определены права и обязанности членов Совета, компетенция его председателя, а также порядок организации деятельности.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 26 января 2007 г. № 32 "О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы" [176]

В соответствии с ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации" при федеральных органах исполнительной власти создаются общественные советы, обеспечивающие взаимодействие граждан РФ с указанными органами в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при осуществлении функций государственных органов, а также в целях осуществления общественного контроля за их деятельностью.

Образован Общественный совет при ФСИН России. Утверждено Положение, определяющее задачи, функции, порядок формирования и деятельности Общественного совета. Установлен персональный состав Общественного совета.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 января 2007 г. № 24 "Об утверждении Положения и состава Центральной экспертной комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по режиму секретности" [177]

Согласно утвержденному Положению, Центральная экспертная комиссия ФСИН России по режиму секретности является совещательным органом, созданным в целях обеспечения контроля за сохранностью сведений, отнесенных к государственной тайне, организации работы по соблюдению установленного порядка ведения секретного делопроизводства и обращения с секретными документами в учреждениях и органах Службы.

Положением определяются основные задачи и функции, порядок взаимоотношений с другими органами исполнительной власти, организация деятельности Комиссии, а также права ее членов. Утвержден персональный состав Комиссии.

Основными задачами Комиссии являются: проведение по поручению директора ФСИН России проверок состояния и организации работы по режиму секретности; заслушивание руководителей учреждений и органов УИС о состоянии защиты государственной тайны; выявление и предотвращение необоснованного допуска и доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, возможных каналов неправомерного их распространения; организация по поручению директора ФСИН России служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений, утраты документов, содержащих такие сведения, и других нарушений режима секретности и др.

В состав Комиссии включаются сотрудники структурных подразделений ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, имеющие необходимую форму допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, из их числа назначаются заместитель председателя и секретарь Комиссии. Председателем Комиссии является первый заместитель директора ФСИН России.

Основной формой деятельности Комиссии являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в квартал и правомочны при наличии не менее половины состава членов комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов. При разделении голосов поровну окончательное решение принимает председатель Комиссии. Выработанные на заседаниях Комиссии рекомендации при необходимости могут объявляться приказами или распоряжениями ФСИН России.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23 мая 2006 г. № 250 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка Федеральной службы исполнения наказаний" [178] (с изменениями от 1 марта 2011 г. № 66) [179]

Для сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России определяется продолжительность рабочей недели, продолжительность, начало, окончание служебного (рабочего) времени и порядок его учета, время перерыва для отдыха и питания, порядок привлечения их к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного (рабочего) времени, по скользящему графику, а также в выходные и праздничные дни.

Нарушение Правил внутреннего распорядка является нарушением служебной дисциплины и может повлечь применение в отношении виновного мер дисциплинарного воздействия.

Установлено, что сотрудники ФСИН России в служебное время носят повседневную форму одежды установленного образца. Исключение - работники оперативного управления и управления собственной безопасности.

Ношение парадной формы одежды разрешается при принятии присяги, при назначении в состав почетного караула, в дни годовых праздников учреждений и органов УИС, при получении государственных и ведомственных наград, на официальных мероприятиях, в выходные и праздничные дни, а также во внеслужебное время.

При проведении коллегий Минюста России, ФСИН России, а также оперативных совещаний при директоре Службы (его заместителях) ношение повседневной формы одежды обязательно для всех сотрудников без исключения.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 18 апреля 2005 г. № 269 "Об утверждении Примерного положения о коллегиях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний" [180]

Для всестороннего рассмотрения, обсуждения и принятия решений по важнейшим вопросам деятельности учреждений и органов ФСИН России, обеспечения эффективного взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и правоохранительными органами образованы коллегии территориальных органов ФСИН России. В отделах ФСИН коллегии не создаются, вопросы, требующие коллегиального решения, рассматриваются на оперативных совещаниях.

В состав коллегии входят: руководитель территориального органа ФСИН России - председатель коллегии, заместители руководителя и начальник организационного подразделения территориального органа ФСИН России.

В состав коллегий в пределах установленной численности могут входить руководители и наиболее опытные сотрудники учреждений, подразделений, подчиненных территориальному органу ФСИН России, представители органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, профессиональных союзов, науки и организаций ветеранов УИС.

Плановое заседание коллегии проводится не реже одного раза в квартал. Неотложные вопросы могут рассматриваться на внеочередных заседаниях, назначенных председателем коллегии, как по своей инициативе, так и по предложению других членов коллегии. Решения коллегии оформляется протоколом.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 30 июня 2010 г. N 292 "О создании центральной комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по работе с обращениями граждан" [181]

Создана центральная комиссия ФСИН России по работе с обращениями граждан.

Ранее функционировала комиссия, работавшая также с обращениями осужденных.

Комиссию возглавляет председатель - заместитель директора ФСИН России. В состав входят должностные лица из числа руководящего состава структурных подразделений и учреждений, подчиненных ФСИН России.

Основные задачи - контролировать своевременность и полноту рассмотрения обращений, участвовать в совершенствовании форм и методов данной работы и др. Среди функций - вносить предложения в отчеты и аналитические справки о количестве и характере обращений, результатах рассмотрения, устранять имеющиеся недостатки в работе.

Комиссия вправе вносить предложения по проведению служебных проверок по фактам оставления обращений граждан без ответов, запрашивать необходимую информацию и материалы от структурных подразделений и учреждений, подчиненных ФСИН России, и др.

Комиссия работает в соответствии с полугодовым планом. Его утверждает председатель. Заседания комиссии проводятся не реже 1 раза в квартал. Они правомочны, если присутствует не менее половины состава.

Решения комиссии оформляются протоколами. Они обязательны для исполнения должностными лицами учреждений и органов УИС.

Порядок деятельности центральной комиссии ФСИН России по работе с письменными и устными обращениями граждан и осужденных утратил силу.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29 мая 2010 г. N 256 "Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений" [182]

Госслужащие обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие госорганы обо всех случаях склонения их к коррупции.

Во ФСИН России такие уведомления принимаются и регистрируются в управлении собственной безопасности. Они составляются в письменной произвольной форме. Необходимо указать ФИО госслужащего, его должность и специальное звание, время, место и способ склонения к коррупции и др. Прилагаются подтверждающие материалы. Приведена примерная форма уведомления.

Поступившее уведомление проверяется. Полученные материалы представляются директору ФСИН России.

Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2009 г. N 104 "Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" [183]

Регламентирован порядок проведения в органах и учреждениях УИС служебных проверок.

Проверка проводится по факту совершения сотрудником должностного проступка, получения травмы или гибели сотрудника, чрезвычайного происшествия. Основанием для назначения проверки является приказ о создании комиссии по ее проведению. Срок проверки составляет 1 месяц со дня принятия соответствующего решения.

В ходе проверки выявляются причины и условия совершения проступка (чрезвычайного происшествия), даются рекомендации по их устранению, вырабатываются предложения о виде ответственности сотрудника-нарушителя.

Сотрудник, в отношении которого проводится проверка, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей. Он вправе знакомиться с приказом о проведении проверки, давать объяснения, представлять заявления и ходатайства, знакомиться с заключением о результатах проверки, обжаловать действия проверяющих. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29 мая 2010 г. N 256 "Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений"Зарегистрировано в Минюсте РФ 6 июля 2010 г.Регистрационный N 17715Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликованияТекст приказа опубликован в "Российской газете" от 20 июля 2010 г. N 158 (без Приложения 3 к Порядку)

Дата добавления: 2015-07-10