Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

(МЧС России, www.mchs.gov.ru)

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [47] (c изменениями от 2 января 2011 г. № 21) [48]

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В систему МЧС России входят Государственная противопожарная служба, войска гражданской обороны, Государственная инспекция по маломерным судам, а также аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [49] (с изменениями от 24 марта 2009 г.№ 251) [50]

Установлено, что Государственная инспекция по маломерным судам входит в систему МЧС России.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Перечислены объекты, в отношении которых осуществляет свою деятельность Государственная инспекция по маломерным судам.

Основными задачами инспекции являются осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Также Положением установлены функции инспекции, порядок назначения и полномочия должностных лиц инспекции.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 820 "О государственном пожарном надзоре" [51] (c изменениями от 2 октября 2009 г. № 777) [52]

Должностные лица органов государственного пожарного надзора, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.

Определяется компетенция органов государственного пожарного надзора и инспекторов по пожарному надзору.

Утвержденное положение не распространяется на порядок осуществления контроля (надзора) за соблюдением требований пожарной безопасности в лесном фонде РФ и лесах, не входящих в лесной фонд РФ, а также на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе" [53] (с изменениями от 29 декабря 2009г. № 1107) [54]

Федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС России. Перечисляются органы управления, подразделения и учреждения, через которые осуществляет свою деятельность Федеральная противопожарная служба. Определяются основные задачи, функции и права Федеральной противопожарной службы.

Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. № 103 "О территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [55] (c изменениями от 8 августа 2003 г. № 475) [56]

Установлено, что договор о создании территориальных подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, заключает федеральный орган управления Государственной противопожарной службы МЧС РФ и соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Договор о создании территориальных подразделений, финансируемых за счет средств местного бюджета, заключается в порядке, определяемом Государственной противопожарной службой Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказ МЧС РФ от 1 октября 2007 г. № 517 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности" [57] (с изменениями от 22 марта 2010г. № 122) [58]

Регламентировано исполнение государственной функции по надзору за выполнением установленных требований пожарной безопасности.

Государственный пожарный надзор (далее - ГПН) под руководством главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору осуществляют: Управление государственного пожарного надзора МЧС России; УГПН территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; УГПН территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; территориальные отделы (отделения, инспекции) УГПН ГУ МЧС России по субъектам РФ; отделы (отделения, инспекции, группы) ГПН подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

Мероприятия по надзору проводятся на территориях, технологических установках, оборудовании, агрегатах, в зданиях, сооружениях, в отношении изделий, продукции и иного имущества, для которых установлены требования пожарной безопасности.

Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: планирование надзорных мероприятий; проведение плановых и внеплановых надзорных мероприятий; снятие с производства, прекращение выпуска и приостановление реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; проведение надзорных мероприятий по инициативе физических и юридических лиц; оформление результатов и принятие мер по результатам надзорных мероприятий; регистрация и учет надзорных мероприятий; проведение консультаций по исполнению государственной функции и иным вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН; рассмотрение жалоб на действия (бездействия) и решения должностных лиц органов ГПН.

Приказ МЧС РФ от 24 июля 2006 г. № 418 "Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [59]

Регламент деятельности МЧС России определяет структуру и штатное расписание, полномочия министра и его заместителей, руководителей структурных подразделений.

Закрепляется порядок планирования и организации работы Министерства, подготовки и оформления решений министра и его заместителей, порядок исполнения поручений Министерства, порядок подготовки проектов нормативных актов и законопроектной работы Министерства.

Определяется порядок организации деятельности территориальных органов Министерства, взаимоотношений с органами судебной власти, работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан, обеспечения доступа к информации о деятельности Министерства.

Приказ МЧС РФ от 29 июня 2006 г. № 386 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" [60]

Административный регламент определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основанием для информирования населения через СМИ о чрезвычайных ситуациях и пожарах является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ, органа местного самоуправления и организации о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Определены критерии, исходя из которых принимается решение об информировании.

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 712 "Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [61] (с изменениями от 22 апреля 2009 г. № 346) [62]

Государственный надзор осуществляется в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций имеют широкие полномочия, в частности, они имеют право проводить не только плановые, но и внеплановые проверки, а также готовить заключения по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также по результатам проведения специализированной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Приказ МЧС РФ от 1 октября 2004 г. № 458 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [63] (c изменениями от 22 декабря 2010 г. № 671) [64]

Территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предназначается для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Сокращенное наименование: региональный центр МЧС России.

Региональный центр МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства. За региональным центром МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления.

Региональный центр МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство соединениями, воинскими частями войск гражданской обороны, подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, поисково-спасательными подразделениями, иными подразделениями и организациями МЧС России, непосредственно подчиненными региональному центру МЧС России, а также главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Региональный центр МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями.

Структура и штатное расписание регионального центра МЧС России утверждаются Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Приказ МЧС РФ от 21 июля 2003 г. № 442 "О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" [65] (c изменениями от 30 июня 2008 г. № 350) [66]

Утверждены права должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

А также определены полномочия должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по назначению на должности лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, освобождению их от должностей, присвоению им специальных званий и увольнению со службы.

Приказ МЧС РФ от 18 марта 2002 г. № 116 "Об утверждении Схемы организации управления МЧС России" [67]

Схема организации управления МЧС России

┌───────┐

│Министр│

┌──────────┴───────┴───────────┐

│Центральный аппарат МЧС России│

┌────┴───────┬───────┬─────────────┬┴────┐

│Департаменты│Упр-ния│Самост.отделы│ГУГПС│

└────────────┴───────┼─────────────┴───┬─┘

┌──────────────────┬────────┼─────────┬───────┼──────────┐

┌────────┴─────────┐┌───────┴───────┐│┌────────┴──────┐│┌─────────┴─────┐

│Соединения и воин-││Организации МЧС│││Организации ГПС│││Специальные │

│ские части войск│├России цент-│││центрального │││подразделения │

│ГО центрального││рального подчи-│││подчинения │││ГПС и их органы│

│подчинения ││нения ││└───────────────┘││управления │

└──────────────────┘└───────────────┘│ │└───────────────┘

┌────────────┴───────────┐ │

│Региональные центры ГОЧС│ │

└──────┬──────────┬──────┘ │

│Отделы ГПС├────────────┤

└┬─────────┘ │

┌────────────┬──────┬──┼───────────┐ │

┌────────┴─────────┐┌─┴──┐ ┌─┴─┐│┌──────────┴────────┐ │

│Соединения и воин-││РПСО│ │ПСС│││Региональные специ-│ │

│ские части войск│└────┘ └───┘││ализированные части├─┤

│ГО │ ││ГПС │ │

└──────────────────┘ │└───────────────────┘ │

┌──────────┴───────────────────┐ │

│ Органы управления ГОЧС │ │

│субъектов Российской Федерации│ │

└──────────┬───────────────────┘ │

┌──────────────────┴──────────────────────┤

│ ┌────────────┴──────────┐

│ │Управления (отделы) ГПС│

│ │субъектов Российской│

│ │Федерации │

┌─────┴────────┐ └──────────┬────────────┘

│ │ ┌───────┬──────┴───┬──────┬───┐

┌──────┴──────┐┌──────┴──────┐┌───────┴─────┐ │ ┌────────┴─────┐│┌──┴───┐

│Органы управ-││ПСС субъектов││Специализиро-│ │ │Производствен-│││Учеб- │

│ления ГОЧС в││Российской ││ванные пожар-│ │ │но-технические│││ные │

│муниципальных││Федерации ││ные части ГПС│ │ │подразделения │││под- │

│образованиях │└─────────────┘│по тушению│ │ │ГПС │││разде-│

└─────┬───────┘ │крупных пожа-│ │ └──────────────┘││ления │

│ │ров │ │ ││ГПС │

┌─────┴────────┐ └─────────────┘ │ │└──────┘

│ ПСС органов │ │ │

│ местного │ │ ┌─────┴───────┐

│самоуправления│ │ │Базы мобго-│

└──────────────┘ │ │товности ГПС │

└────────┐ └─────────────┘

┌─┴────────────────┐

│Пожарные части и│

│отдельные посты в│

│городах и населен-│

│ных пунктах │

└──────────────────

Дата добавления: 2015-07-10