Введение. Проблемы типологии властей на системной основе, к сожалению

Проблемы типологии властей на системной основе, к сожалению, в юридической литературе освещения не получили, хотя потребности практики в этом значительные. Дело в том, что содержание правоохранительной деятельности властей не может быть опосредствовано одной отраслью права. Ретроспективный аспект этой проблемы позволяет полагать, что власть - одно из фундаментальных начал общества, которое лежит в основе юридической сущности механизма государственной власти. Следовательно, власть есть присущее обществу волевое отношение между людьми. В связи с чем власть необходима для организации общества, легитимность которой определяется Конституцией. Поэтому властный механизм необходим для организации регулирования детерминации деятельности властей, общественного порядка и общественной безопасности в широком смысле. Вместе с тем, это не исключает злоупотребления властью лиц, ею наделенных, использования ими властных полномочий в корыстных целях, а не в интересах гражданского общества. Более того, обосновываются концепции об имманентном характере коррупции, её размерах, а также национальных традиций.

Несомненно, эти проблемы присущи в определенной степени каждому государству, так как власть - это воля и способность государства на системной основе охранять интересы гражданского общества от любых посягательств.

По нашему мнению, государственная власть-это научно обоснованная система гражданского общества, обеспечивающая посредством властно-организационного механизма оптимальные варианты его функционирования как единой системы управления. Среда функционирования этой системы регламентирована правовыми установлениями, в которых определена качественная индивидуальность юридических форм, методов, принципов, а также в целом вид юридической ответственности. Поэтому представляется правомерной постановка вопроса о структуре и формах типологии государственной власти как организующего начала формирования целей на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Речь идет не о компетенции властей, а о сущности власти как особом типе реализации властно-организационных отношений, когда организующие субъекты в установленном порядке реализуют свои полномочия в интересах всего гражданского общества. Принципиальным положением при этом является недопустимость, отождествления интересов личности с совокупным интересом гражданского общества. Бихевиоризм, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются, не должен иметь места вне конституционных предписаний, а также других нормативных актов, положенных в основу осуществления властно-организационных полномочий как противоречия юридической сущности типологии государственной власти.

Представляется целесообразным также определить структуру и последовательность внедрения типологии в государственной власти применительно к содержанию административной реформы и национальным программам в сфере административно-политической, социально-культурной деятельности и экономики. Думается, что в основе анализа должны находиться материалы оперативной обстановки, объективно отражающие как позитивные, так и негативные явления в исследуемых сферах, то есть с анализа общей и индивидуальной профилактики. Отсутствие профилактических мероприятий свидетельствует об отсутствии информации о реальном положении дел в сфере хозяйствования и управления; в сфере правоохранительной деятельности, борьбы с правонарушениями и преступностью; коррупцией как антисоциальным явлением, посягающим на общественную безопасность в целом. Преступное сообщество, следовательно, приобретает не только системный, но и организованный характер. А это уже проблемы всех ветвей государственной власти. Этот аспект проблемы достаточно полно исследовали Атаманчук Г.В. (Теория государственного управления. М., 2006), Ноздрачев А.Ф. (Государственная служба. М., 2005), Овсянко Д.М. (Государственная служба Российской Федерации. М., 2005).

Отсюда следует вывод о том, что проблемы профилактики как организующей функции присущи государственной власти в целом для достижения поставленных целей. Однако в широком смысле юридического содержания профилактики это, как правило, относится к сфере деятельности правоохранительных органов. Организационно-правовые и хозяйственно-правовые аспекты, более того управленческие аспекты остаются, вне проблем типологии государственной власти.

Несомненно, нравственные аспекты профилактики имеют принципиальное значение в сфере государственной власти. Особый акцент при этом следует делать на проблемах общей и индивидуальной профилактики среди молодежи, которые в совокупности создают реальные возможности формирования управляемого гражданского общества применительно к перспективе его становления и развития.

Как уже отмечалось, перспектива формирования и развития гражданского общества в значительной степени обусловлена нравственностью молодого поколения, являющегося преемником позитивных традиций и устоев этого общества. Представляется целесообразным на системной основе исследовать эти проблемы в следующей последовательности: юридическая сущность и необходимость социальной профилактики организующими субъектами государственной власти; наиболее вредоносные объекты социальной профилактики; административно-правовые и иные средства государственной власти, объектами которых являются правонарушения как единая система вредоносности. Этот аспект проблемы представляет значительный интерес не только в деятельности практических органов, но и теоретическом обосновании применительно к задачам, поставленным Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации.

Этим объясняется участие в обобщении материалов практики проблемной группы «Деликтолог» в составе С. Усовой, Д. Мухамеджановой, Е. Россовой.

Дата добавления: 2015-07-10