Облік інтересів незаможних

У кожній країні від розширення сфери капіталістичного впливу виграють усі і кожен, але понад усе і перш за всіх -бедные верстви населення. Заручившись їх підтримкою, керівник може вважати, що він вже наполовину виграв битву за реформи. Опозиції важко здолати главу держави, що спирається на більшість населення. Але щоб перемогти, треба переконати усіх в необхідності перетворень. А для цього слід особисто вивчити проблеми: влізти в шкуру бідняків і дізнатися, чим і як вони дихають. Офіційна статистика не містить потрібної інформації. Сенс фактів і чисел стає зрозумілий лише за межами скляного ковпака.

Коли в 1980-х рр. я почав вивчати можливість відкриття для незаможних доступу до законних форм власності, кожна велика юридична фірма, до якої я звертався за консультаціями, клятвено завіряла мене, що відкрити законний бізнес і дістати доступ до капіталу можна буквально за лічені дні. Я знав, що для мене і моїх юристів усе так воно і є, але у мене була підозра, що для більшості перуанців це зовсім не так. Тому ми з колегами вирішили організувати в передмісті трущоби Ліми невелику швацьку майстерню - на дві швацькі машинки. Щоб побачити процедуру реєстрації очима бідняків, ми заміряли кількість часу, яку доводиться витрачати типовому підприємцеві Ліми для подолання бюрократичних гачків, і виявили, що для отримання статусу юридичної особи треба витратити більше 300 шестигодинних робочих днів. Ми провели схожий експеримент, щоб з'ясувати, скільки часу буде потрібно людині, внелегальным чином що побудував будинок, з існуванням якого влада вже змирилася, на те, щоб отримати законний титул власності на нього. Тільки для узгодження цього рішення в муніципалітеті Ліми - а це лише один з 11 державних органів, дозвіл якого необхідно отримати, - треба пройти 728 бюрократичних етапів (див. рис 6.3). Це підтвердило мої первинні підозри: велика частина що приймаються усіма на віру даних відбиває інтереси тих, хто, подібно до юристів, що консультували мене, вже перебував під скляним ковпаком. Ось чому цю перешкоду можна бачити тільки зовні - з позицій безправних і незаможних.

Коли уряд отримає подібну інформацію, воно зможе пояснити свої наміри так, щоб бідняки зрозуміли і прийняли їх. Тоді не виключено, що вони з ентузіазмом підтримають програму реформ. Підтримка незаможних стане джерелом зворотного зв'язку з вулицями, необхідного для продовження реформ.

Саме так усе і сталося в Перу. У 1984-1994 рр. я і мої колеги невпинно займалися роз'ясненням того, чому руйнування скляного ковпака принесе вигоду усім і кожному. Нашою метою було довести політикам, що існує неявна загальнонаціональна згода на користь реформ і що легалізація що належить біднякам нерухомості - це політично виграшна стратегія. Опитування громадської думки, проведені у кінці 1980-х рр., підтверджували це: майже 90% опитаних підтримали нашу програму зміни системи прав власності. Враховуючи таке масове схвалення реформ, нічого дивного, що коли в 1988 р. і початку 1990 р. перші порції законів, розроблених моєю організацією, були внесені в законодавчі збори Перу, вони були прийняті одноголосно. На виборах президента в 1990 р. усі кандидати підтримали програму легалізації власності бідняків, включаючи Марио Варгаса Льосу, письменника і кандидата від либертарианско-консервативной коаліції, і Альберто Фухимори, популіста, що невідомо звідки взявся, який і став президентом країни, а також програвшого вибори президента соціаліста Алена Гарсия. Навіть сьогодні, після декількох років нестійких і незавершених реформ, політика легалізації прав власності не має альтернативи і залишається неодмінною характеристикою перуанського політичного ландшафту.

Озброївшись фактами і заручившись підтримкою громадської думки, уряд дістане можливість зробити питання про бідність центром програми економічного зростання. Боротьбу з бідністю перестануть розглядати як добродійну кампанію, яку здійснюють за наявності зайвих засобів. Навпаки, майбутнє бідноти зможе стати головним пріоритетом урядової програми економічного зростання.

Дата добавления: 2015-08-20