Міцність докапіталістичних громадських договорів

Чи можна рахувати громадські договори, що переважають нині в країнах, що розвиваються, досить міцним фундаментом для створення офіційного права? Без сумніву. Існують гори фактів, що свідчать, що коли державним чиновникам доводиться мати справу з недокапитализированным сектором, вони явним і неявним чином зважають на внелегаль-ными громадськими договорами. Звіти міжнародних добродійних організацій постійно посилаються, хоча і непрямим чином, на внелегальные угоди. Яким іншим чином уряди могли б реалізовувати програми реконструкції бідних міських і сільських районів своїх країн, якби вони не уміли домовлятися з внелегальными організаціями одержувачів допомоги? Той факт, що уряди і міжнародні фінансові організації допомагають поселенням скватерів порушуючи право власності підключатися до систем комунального господарства (до доріг, електрики, водопроводу і шкіл), є відкритим доказом визнання внелегальных систем власності. Як відмітили Роберт Кутре і Томас Улен, "умови [прав власності] частенько бувають ефективніше, коли люди добровільно їх приймають, чим коли їх нав'язує законодавець" 10.

Внелегальные громадські договори є комбінацією звичаїв, імпровізованих встановлень і правил, вибірково запозичених з офіційного права. Оскільки в більшості країн, що розвиваються, відсутній захист з боку державного закону, власністю пригнічуючої частини їх населення управляють внелегальные закони. Для західного читача, який звик до того, що підкорятися доводиться тільки одному закону, усе це може прозвучати дивно або навіть безглуздо. Але мені сталося бувати і працювати в дюжині країн, що розвиваються, і я переконався, що там скрізь легальний і внелегальный закони співіснують пліч-о-пліч. Це чудово виразила Маргарет Грутер:

Закон.. це не просто набір усних, записаних або формалізованих правил, яким люди сліпо підкоряються. Закон, швидше, є формалізацією правил поведінка, яка схвалюється значною частиною населення, відбиває поширені поведінкові стереотипи і потенційно вигідні тим, хто їх дотримує. #0011

Інший правознавець помітив, що практику, що стала звичною для Заходу, відповідно до якої саме "уряд ухвалює закони і встановлює порядок, в історичній перспективі не можна визнати нормою" 12. Немає нічого нового за ситуації, коли в одній країні існують різні закони. Континентальна Європа жила в умовах правового плюралізму рівно до тих пір, поки в XIII і XIV вв. не було наново відкрито римське право, після чого усі тодішні закони були поступово систематизовані.

Не слід надмірно вражатися тому, що внелегальная діяльність в соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх, нічим не нагадує хаос. У Перу в ході наділу законними титулами власності сотень тисяч бізнесменів і домовласників моя організація жодного разу не зіткнулася з внелегальной групою, яка не узгоджувалася б у своїй діяльності з добре певними загальними правилами. При відвідуванні недокапитализированных областей Азії, Латинської Америки або Середнього Сходу ми жодного разу не стикалися з хаосом і некерованістю. Всякий уважний спостерігач швидко починає розрізняти стереотипи поведінки. У самих гірших випадках нашим очам відкривався запущений сад, але жодного разу - дикі джунглі.

Подібно до своїх західних попередників, внелегальный сектор в країнах третього світу і колишнього соцтабору спонтанно створив свої варіанти прав власності. Щоб захистити тільки що виниклі права від інших, їм довелося виробити адекватні внелегальные встановлення. Пам'ятайте, це не ваш розум дає вам певні виняткові права над чим-небудь, а розум інших, що вважають, що ваш розум вірно пред'являє права власності. Ці уми життєво потребують один одного для захисту своїх активів. Більше того, громадські договори мають бути сильніше, ніж зв'язки, що утворюються державним законом, тому що їм треба захищатися від вторгнень ззовні, і передусім від погроз, що створюються урядом. Тому, хто сумнівається в дієвості громадських договорів, варто тільки торкнутися яких-небудь внелегальные прав, і він отримає дуже значну відсіч.

У останні 40 років внелегальные встановлення розповзлися, як масляна пляма. Газетні репортажі про те, що "внелегаль-ный сектор росте як на дріжджах", публікуються в столицях третього світу з такою ж регулярністю, як звіти про футбольні матчі. Формальне право не встигає за швидким розвитком внелегальных угод. У сфері нерухомості, наприклад, джерелом внелегальных громадських договорів є не лише незаконні поселення скватерів-мігрантів, але також дефіцит житла і програми міських або аграрних реформ, поступова деградація програм контролю над рівнем орендної плати і внелегальное придбання або оренда землі для потреб житлового і промислового будівництва. Більшість громадських договорів реалізуються при активній допомозі комерційно, політично або релігійно зацікавлених агентів, що беруть на себе роль "брокерів по операціях з нерухомістю", яких залучає до справи або власна вигода, або необхідність захистити своїх виборців. Загальною характеристикою їх клієнтів є те, що ринкові ціни на нерухомість ним не по кишені. Мені довелося бувати в країнах, де збройні сили виділяють офіцерів, що полягають на дійсній службі, для закупівлі у внелегальном секторі житла для військовослужбовців, що виходять у відставку. Ще більш вражаюче, що мені довелося спостерігати, як муніципальна влада, що відповідає за сектор нерухомості і оформлення титулів власності, організовує незаконне захоплення землі, щоб забезпечити своїх людей пристойними ділянками для спорудження будинків. Нещодавно я відвідав велике селище скватерів, створене за ініціативою самої міської ради, щоб забезпечити житлом 7000 сімей державних службовців. У іншій країні місцева газета, заінтригована розмахом внезаконных операцій з нерухомістю, вирішила перевірити, чи існує законний титул власності на резиденцію глави уряду. Виявилося - ні. Газета пожартувала, що державні закони ухвалюються на внелегальной території.

Услід за внелегальными правами на землю учасники операції створюють установи, що забезпечують реалізацію нового громадського договору: внелегальные ділові і житлові організації регулярно збираються на засідання, приймають рішення, здійснюють нагляд за створенням інфраструктури, стежать за дотриманням адміністративних процедур і оформляють різні особисті документи. Зазвичай у них є робочі приміщення, де зберігаються карти і книги обліку прав власності. Повсюдно самою вражаючою рисою такого роду установ являється їх прагнення легалізуватися, отримати законні права. У містах внелегально побудовані житлові і виробничі будівлі з часом набувають такого вигляду, що їх зовні не відрізнити від аналогічних будівель легального сектора. У усіх соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх, де мені сталося побувати, межа між легальним і зовні-легальним секторами дуже протяженна. Уздовж межі розставлені контрольно-перепускні пункти, в яких здійснюється контакт між внелегальными організаціями і державними чиновниками, причому перші намагаються отримати легальний статус, а останні - створити видимість порядка13. Зазвичай внелегалам вдається порозумітися з тими або іншими державними органами, найчастіше на місцевому або муніципальному рівні. Більшість груп намагаються домовитися про який-небудь легальний статус, щоб мати можливість захищати свої права, тоді як деяким вже вдалося добитися деякого стабільного положення у рамках закону. Є ще одна переконлива ознака того, що внелегалы пристрасно жадають піти з холоду і проникнути усередину: для ведення переговорів з державними органами вони вибирають привабливих і дипломатичних лідерів, нічим босів вуличних банд, що не нагадують.

Дата добавления: 2015-08-20