Зробити закон органічною частиною громадського договору

Внелегальные громадські договори підпирають майже усі системи власності і є необхідною частиною життя в усіх країнах, навіть в сучасних Сполучених Штатах*1. Як нагадав нам Річард Познер, власність - це частина соціальних стосунків^, що означає: відповідні встановлення працюють з найбільшою ефективністю за наявності загальної згоди відносно прав власності і правил, яким підкоряється використання і рух активів. За межами Заходу внелегальные громадські договори панують з однієї простої причини: вони набагато кращі, ніж офіційні закони, відбивають загальне для усіх уявлення про те, як слід управляти майном. Будь-які спроби створити єдину систему приватної власності, ігноруючи колективні угоди, що підпирають її, з тріском вріжуться в самі підстави прав власності, віра в які дає більшості людей упевненість в завтрашньому дні. Спроби реформувати права власності закінчуються провалом, тому що чиновники, що займаються розробкою і впровадженням нових законних стосунків в цій сфері, не усвідомлюють те, що більшість громадян підкоряються твердим правилам, внелегальным громадським договором, що гарантується.

Ідея, що закони бувають дієвими, тільки коли вони спираються на громадський договір, сходить до Платона*, що не уявляв собі інших джерел легітимності. Навіть Иммануил Кант** у своїй критиці Локка писав, що громадський договір повинен передувати дійсним правам власності, які завжди потребують визнання суспільством легітимності відповідних домагань. Державні ж закони зовсім не обов'язкові для цього: якщо деяка група рішуче підтримує певні правила і угоди, цього вистачає, щоб вони були опорою права приватної власності і їх захищали від домагань статутних законів.

Ось чому закони і титули приватної власності, що накладаються без урахування існуючого громадського договору, виявляються недієздатними: їм бракує легітимності. Щоб її надати, треба пов'язати закони з існуючими громадськими договорами, які визначають реально діючі права власності. Проблема, природно, полягає в тому, що відповідні громадські договори треба збирати по крупицях в сотнях внелегальных юрисдикції, розсіяних по селах і приміських поселеннях. Є тільки один системний метод включення цих громадських договорів в законну систему прав власності: треба побудувати правову і політичну структуру - міст, якщо завгодно, - яка була б настільки споріднена внелегальным встановленням більшості населення, що люди з радістю рушили б через цей міст, щоб приєднатися до нового, всеосяжного і законного громадського договору. Але цей міст має бути достаточ-

* * Старогрецький філософ IV ст. до н.е.

** ** Німецький філософ XVIII ст.

але готується, щоб не рухнути і не відкинути людей назад, в сферу внелегального права, і він має бути досить широкий, щоб ніхто з нього не звалювався. Захід століттями діяв саме так. Гаролд Берман нагадує нам:

Систематизація законів, діючих в різних поселеннях.. виявилася можливою тільки завдяки тому, що в цих поселеннях вже була наявна розвинена неформальна структура правових стосунків.. Західна правова традиція виникла колись із структури соціальних і господарських взаємин між групами і усередині груп, що влаштувалися на землі. Поведінкові закономірності цих взаємин набули нормативної сили: звички звернулися в звичай.. а звичай - в закон8.

Створення правового і політичного моста між локальними і розрізненими громадськими договорами і загальнонаціональним законом є саме те, що Эйген Губер* зробив в Швейцарії на початку XX ст. Губер привів римські за походженням офіційні закони Швейцарії у відповідність із звичаями, правилами і поведінкою, прийнятими в сільських поселеннях, у великих і малих містах країни. Він звів усі розрізнені угоди про власність в єдине зведення законів, що кодифікували, які захищали права і зобов'язання людей відповідно до звичних для них місцевих норм. Губер любив цитувати стару німецьку приказку:" Das Gesetz muss aus dem Gedanken des Volkes gesprochen sein"**, - що можна перевести приблизно таким чином: "Закон повинен виходити з вуст народу". Як ми бачили в главі 5, американська система права виявила таку ж повагу до існуючих громадських договорів. Джерелом її сили були не послідовність правової доктрини і не професіоналізм розробників, а прагнення влади зробити неопрацьовані активи продуктивними.

У розвинених країнах перехід від внелегальных стосунків до однакової законної системи приватної власності стався не на порожньому місці. Систематизація законів, що лежать в

* * Видатний швейцарський юрист, на якого була покладена розробка швейцарського цивільного законодавства, офіційно прийнятого в 1907 р.

** ** Буквально: "Закон має бути випитаний у народної думки".

основі сучасної системи прав власності, виявилася можливою тільки тому, що влада пішла на те, щоб внелегальные стосунки, що здавна існували між простими людьми, в деяких випадках витісняли статутні закони: "Закон одночасно виникав знизу, із структур і звичаїв усього суспільства, - писав Берман,- і спускався згори, як вираження політики і цінностей правителів суспільства. Закон допомагав інтеграції верхів і низів" 9.

Добившись вкорінення офіційного права власності в громадських договорах, уряди країн Заходу заслужили на доброзичливе відношення народу, що дозволило здолати всякий опір. Результатом стала єдина легальна система прав власності. Досягнувши цього результату, уряди змогли приступити до інтеграції розрізнених конвенцій в загальнонаціональний громадський договір. І якщо раніше тільки власник будинку і його сусіди могли підтвердити, що будинок належить саме такому-то, то з приходом легальної системи приватної власності будь-якої дістав можливість упевнитися в тому, хто чим володіє. Законні титули приватної власності дали людям можливість запропонувати плоди своєї праці увазі загальнонаціонального ринку. Ось так західні країни створили невичерпне джерело енергії, що забезпечує рух сучасних ринків і усієї капіталістичної системи.

Інтеграція інституту власності полегшила людям життя і бізнес. Зникла необхідність брати участь в місцевому політиканстві, бачить в нім основний захист своїх прав власності. Легальність титулів власності дозволила людям звільнитися від обтяжливих місцевих встановлень, що неминуче виникають в замкнутих суспільствах. Стало можливим ефективно контролювати свої активи. І навіть більше того - маючи на руках надійне документальне підтвердження прав власності, люди змогли зосередитися на економічному потенціалі своєї нерухомості. А оскільки тепер будь-який учасник ринку дістав можливість упевнитися в правдивості їх відомостей про нерухомість і бізнес, власники втратили анонімність і набули відповідальності. З часом ці механізми легальних прав власності створили умови для появи загальнонаціональних ринків нерухомості і капіталу, де багато хто зміг брати участь.

Дата добавления: 2015-08-20