Розшифровка внелегального права

Коли мої колеги і я уперше зіткнулися із завданням інтеграції докапіталістичних встановлень власності і створення сучасної (капіталістичною) системи прав власності, ми звернулися до західного досвіду. Але зайнявшись пошуками інформації про те, як розвинені народи здійснювали колись перетворення своїх внелегальных встановлень на форму закону, ми виявили, що Захід не залишив нам креслень. На жаль, майже не задокументовано, як саме країни Заходу визначали, які види внелегальных доказів прав власності стануть спільними знаменниками стандартизованої системи прав власності. Джон Пейн пояснює ситуацію на прикладі Англії:

Законний доказ прав власності як неодмінна частина угоди по купівлі-продажу землі з'явився в англійському праві порівняно пізно, але існуюча інформація настільки мізерна, що усі гіпотези такого роду приречені залишитися простими припущеннями. Істориків страшно злить то обставина, що якщо помітні історичні події зазвичай доходять до нас з множиною деталей і подробиць, то люди рідко вважали справою, що стоїть, фіксувати повсякденну, рутинну діяльність. Це здавалося зайвим: кому треба пам'ятати усі ці банальності? В результаті саме повсякденне і загальновідоме виявляється абсолютно невідомим для наступної епохи, а для відтворення картини побуту минулих епох доводиться старанно збирати крупиці інформації з джерел, складених з абсолютно іншою метою. Це повною мірою відноситься і до діяльності юристів, що займалися угодами з нерухомістю, і ми маємо украй приблизне уявлення про те, як саме вони діяли до настання XIX в.16

Керуючись рідкісними історичними свідченнями, ми змогли заповнити пропуски результатами наших власних емпіричних досліджень і так на дотик знайшли дорогу у нетрях внелегального світу і врешті-решт навчилися тому, яким чином можна дістатися до істоти громадських договорів, що є базою прав власності в країнах третього світу. Вийти на ці встановлення - це зовсім не те ж саме, що знайти докази прав власності в легальній системі реєстрації нерухомості, де багаторічні записи дають повне уявлення про послідовну зміну власників кожного об'єкту. Недокапитализированный сектор, окрім усього іншого, не має механізму централізованої реєстрації операцій з нерухомістю, тобто бюрократичним апарату, що є центром організованого суспільства. Єдине, що мають в розпорядженні мешканці цього сектора, це виразне, ясне і детальне розуміння того, хто чим сьогодні володіє.

Через це існує тільки один спосіб для збору інформації про власність в певному районі - увійти до контакту з тими, хто там живе і працює. Якщо уподібнити власність дереву, формалізована система прав власності диахронична в тому сенсі, що дозволяє відстежувати походження кожного окремого листа, гілочки, гілки, ствола і так аж до коренів. Підхід до вивчення внелегальной власності може бути тільки синхроничным: щоб визначити, кому що належить, сторонній повинен зробити спилы і встановити статус кожної гілки і кожного листка відносно сусідніх гілок і листя.

Отримати синхронну інформацію можна тільки на місці: треба відправитися в райони, де не існує законної системи реєстрації власності (чи вона ненадійна), і увійти і контакт з місцевою легальною і внелегальными владою, що б зібрати інформацію про права власності. На ділі усе це не так вже складно. Хоча в глухих районах деяких країн письмові документи ще не в ходу, більшість людей з внелегального міського сектора навчилися писати свідчення про право власності відповідно до прийнятих в тих краях правил, і уряд вимушений в тих або інших ситуаціях зважати на ці документи.

Ніхто, наприклад, не вірив, що на Гаїті ми знайдемо документи, фіксувальні права власності. Гаїті є однією з бідних країн світу; 55% її населення неграмотно. Проте, ретельно обстеживши міські райони Гаїті, ми не знайшли ні єдиної внелегального ділянки землі, халупи або будови, власник яких не мав хоч би одного документу, захищаючого його права, навіть якщо йшлося про "права скватера" (см на мал. 6.2 зразків внелегальных гаїтянських документів на право власності). У якій би країні світу ми не опинилися, більшість внелегалов мали в розпорядженні яким-небудь артефактом, що фіксувальним і підтверджує його домагання на нерухомість. Саме на базі цих внелегальных документальних свідчень і відомостей, отриманих в ході інтерв'ю, нам вдавалося всюди добиратися до серцевини громадських договорів, що становлять фундамент систем власності на нерухомість.

Хоча для встановлення угод про власність внеле-гальные джерела інформації дуже важливі, існують також офіційні і юридичні джерела. Високопоставлені політики рідко усвідомлюють те, наскільки щільно працівники нижніх рівнів урядової адміністрації підтримують контакти з внелегальным сектором. Міській владі, управлінням міського планування, чиновникам санітарно-гігієнічної служби і багато чим іншим доводиться робити офіційні оцінки масштабів протизаконної діяльності у внелегальных поселеннях або в підприємницьких групах, що постійно проростають у відповідних районах. Ми навчилися на підставі офіційної документації знаходити райони, в яких переважає внелегальная діяльність.

Варто уряду зрозуміти, де і в якій формі можна знайти свідчення про право власності, і воно отримує в руки "нитку Аріадни", що веде прямо до громадського договору. Свідчення про право власності є результатом домовленості усередині групи людей про того, хто чим володіє і що може робити кожен власник з нерухомістю, що належить йому. Не треба бути доктором археології, щоб зуміти прочитати ці свідчення про власність і зрозуміти їх сенс. При їх написанні не використовувалися таємні коди, що підлягають розшифровці. Укладачами цих документів керували дуже ясні ділові наміри: з граничною точністю виразити для зведення усіх зацікавлених, на які права відносно визначених, контрольованих ними активів вони претендують. Вони хочуть, щоб усі знали про їх права, і готові привести усі можливі підтвердження безперечності своїх домагань. У свідченнях немає нічого, що слід було б приховувати; вони складені так, щоб відразу було зрозуміло, що це таке. Це не завжди так вже очевидно, тому що, на жаль, ми схильні плутати відсутність стандартизації документів з неосвіченістю. Як абсолютно справедливо робить висновок Джон П. Поуэлсон в "The Story of Land", навіть в нерозвинених сільських районах країн, що розвиваються, люди завжди були здатні виступати у свій захист з граничною ефективністю і завжди мали здатність розумно заявляти про себе і своїх правах17.

Коли уряди отримують у своє розпорядження задокументовані свідчення про право власності, вони можуть "розкласти" їх, щоб виявити ті, що утворюють громадський договір принципи і правила, на які вони спираються. Варто реформаторам зробити це, і вони отримують у своє розпорядження усі важливі складові елементи внелегального права. Тепер їх треба кодифікувати - з'єднати у свого роду робочий варіант зведення законів, щоб дістати можливість їх проаналізувати і зіставити з чинними в державі аналогічними законами. Розшифровка несистематизованих законів також не є проблемою. На ділі вона не занадто відрізняється від процедур, використовуваних усередині країни для того, щоб добитися уніфікації внутрішніх законів (скажімо, єдиного Комерційного кодексу США) або на міжнародній арені (як у разі безлічі кодексів, що породжуються Європейським союзом або світової організації Торгівлі) *. Зіставивши зовні-легальний і легальний кодекси, керівники уряду

* * У рамках Європейського союзу країн, утвореного в 1993 р., здійснюється уніфікація законодавства з питань внутрішньої економічної політики, міграції праці і капіталу, валютного регулювання аж до введення єдиної валюти і так далі. Світової організації торгівлі створена в 1995 р. як міжурядова угода більшості країн світу, регулююча міжнародну торгівлю товарами і послугами, у тому числі продуктами інтелектуальної власності.

легко зрозуміють, як привести їх у взаємну відповідність, щоб потім створити єдиний кодекс регулювання стосунків власності, що має повну легітимність і що визнається усіма громадянами як що відбиває реалії одночасно легальному і внелегальной життю. Саме на цьому шляху соціалістичні країни, що розвиваються і колишні, можуть вирішити свої правові проблеми і, в основному, саме таким чином був створений закон в країнах Заходу: поступове звільнення кодексу законів від непрацюючого баласту і включення в нього усього прийнятного і працюючого.

Якщо усе це звучить швидше як програма антропологічних досліджень, чим як база правових реформ, то це тільки тому, що знання про незаможних монополізоване університетськими ученими, журналістами і активістами різного роду політичних рухів, якими рухають допитливість або співчуття, але не прагнення до перебудови законодавства. А де ж були юристи? Чому їх увагу не притягнули закон і порядок, що породжуються їх власним народом? Істина в тому, що в цих країнах юристи надмірно поглинені вивченням і адаптацією західних законів. У університетах їм утовкмачили в голову, що місцева правова практика - це не справжній закон, а щось романтичне, вивчення чого краще залишити фольклористам і антропологам. Але якщо юристи хочуть взяти участь в створенні хороших законів, їм слід покинути бібліотеки і познайомитися з життям внелегального сектора, який є єдиним джерелом інформації, потрібної для побудови воістину легітимної системи офіційного права. Вивчення логіки і принципів цього "народного права" може дати реформаторам розуміння того, що треба зробити для створення дієвої і працюючої правової системи.

Варто виконати усе це, і уряди в буквальному розумінні слова вступлять в контакт з громадським договором. Вони отримають у своє розпорядження інформацію, потрібну для інтеграції бідняків і їх власності в рамки легального закону і появи у них можливості брати участь в капіталістичному розвитку. Але для впровадження правової реформи необхідно зруйнувати status quo. А це складне політичне завдання.

Дата добавления: 2015-08-20