Залучення до реформ політичних і економічних еліт

Після того, як усвідомлений величезний економічний потенціал бідняків і забезпечена, завдяки цьому, підтримка найбільшої групи населення, реформаторам варто звернути увагу на політичні і економічні еліти. Треба допомогти їм позбавитися від ілюзії, що усунення скляного ковпака вигідне тільки незаможним. І річ не лише в тому, що усім на користь наведення мостів через прірву, що розділяє верхи і низи суспільства. Усім соціальним групам на користь інтеграція легальних і внелегальных систем права. Прийшла пора реформаторам, які, спираючись на факти і статистику, вже заручилися підтримкою бідноти, використовувати інші факти і статистику для завоювання підтримки еліт. Еліти повинні підтримати реформи не з патріотизму або альтруїзму, але передусім тому, що їх власні гаманці стануть товще.

Наприклад, легалізація внелегального сектора відкриває можливість масового і дешевого житлового будівництва, здатного забезпечити незаможних не лише якіснішим, але і дешевшим житлом, якого вони самі для себе побудувати не змогли б. Будувати будинки у внелегальном секторі, де усе навпаки, це те ж саме, що спочатку влізти в черевики, а потім намагатися натягнути шкарпетки. Тільки уявіть собі, що доводиться зробити селянинові, що переселився в місто, щоб обзавестися будинком в районі трущоби на околиці великого міста. Спершу йому треба не лише знайти клаптик вільної землі, але і особисто зайняти цю ділянку, розмістивши на нім своє сімейство. Потім на цій ділянці треба звести навіс або сарайчику, виготовлену, відповідно до клімату і культури, з солом'яних матів, глиняної цегли, картону, фанери, гофрованого або покрівельного заліза. Ця будова фізично означає домагання на ділянку, тому що правовими засобами ці люди скористатися не можуть. Поступово мігрант і його сімейство наповнять цю халупу всяким домашнім начинням. Ним, зрозуміло, було б краще мати міцнішу і зручнішу будову, але як його побудувати за відсутності кредиту? Вони поступають так само, як і усі інші: накопичують якісні будматеріали і приступають до поступового зведення більше гідного житла.

Коли мешканці одного з таких нових селищ зуміють достатньою мірою сорганизоваться або місцева влада сповняться жалості до їх тяжкого положення, їм дозволять підключитися до систем каналізації, водо- і електропостачання. При цьому зазвичай доводиться зносити ряд будинків, щоб прокласти труби і тому подібне. Тільки убивши багато років на накопичення будматеріалів, будівництво, добудову і перебудову своїх будинків, ці домовласники зможуть насолодитися деяким комфортом.

На заході будівництво будинку організоване більше нормальним чином (спочатку надіваємо шкарпетки, потім - брюки і черевики), а тому увесь процес менш хаотичний, не такий виснажливий і дешевший. Забудовник зазвичай має право власності на землю, що дає йому упевненість, потрібну для того, щоб почати будівництво з інфраструктури (провести дороги з твердим покриттям, підвести енергію, воду і ін.). Потім він продає початі будинки, які добудовуються з урахуванням побажань замовників. Нові домовласники, які швидше за все зайняли гроші на новий будинок в банку, привозять в закінчений будинок спочатку меблі, а в самому кінці - дітей і кота.

Коли незаможні набудуть відповідальності у рамках статутного права, вони дістануть доступ до дешевого житлового будівництва і зможуть вирватися з божевільного світу внелегалов. Тут-то свою вигоду почнуть отримувати і еліти. Будівельні компанії і виробники будматеріалів виявлять, що їх ринки розширюються, у банків і страхових компаній з'явиться новий круг клієнтів. Легалізація внелегального житлового сектора відкриє нове поле діяльності для постачальників комунальних послуг: кожен новий домовласник стане для них абсолютно надійним клієнтом. Уряд і комерційні компанії отримають у своє розпорядження інформацію і адреси, необхідні для організації реклами і збуту, для страхування і збору боргів, платежів і податків. Крім того, легалізована система приватної власності стає джерелом інформації, необхідної для розвитку системи освіти, охорони здоров'я, екологічного і податкового планування.

Масова легалізація нерухомості допоможе навіть дозволити одну з найгостріших і хворобливіших проблем, супроводжуючих зростання міст, - проблему "закону і порядку". В умовах ринкової економіки громадянське суспільство виникає не лише через зростання заможності. Право на власність підвищує повага до законів. Це відмічає відомий історик Річард Пайпс в книзі, присвяченій революційним подіям в Росії,:

Можна стверджувати, що приватна власність є найважливішим інститутом соціальної і політичної інтеграції суспільства. Володіння нерухомістю створює прихильність політичному і правовому порядку, оскільки воно є неодмінною умовою збереження прав власності і залучає громадян до управління державою. Власність як така сприяє насадженню в масах населення поваги до закону і зацікавленості в збереженні status quo. Історія свідчить, що суспільства, в яких власність, особливо на землю і житла, загальнодоступна, відрізняються більшою консервативністю і стабільністю, а з цієї причини менш схильні будь-якого сорту потрясінням. Саме тому французький селянин, який в XVIII ст. був джерелом смути, завдяки завоюванням Французької революції став в XIX ст. опорою консерватизма18.

Коли незаможні набувають упевненості, що земля і ремесло належать їм згідно із законом, їх повага до власності інших збільшується.

Крім того, законна і своєчасна реєстрація операцій з нерухомістю забезпечує поліцію інформацією, необхідною для упіймання злочинців. У соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх, карні елементи, як правило, не мають постійного місця проживання. Поліція, що розслідує злочин, не має в розпорядженні адрес або іншої пов'язаної з власністю інформації, яка дає можливість вистежувати підозрюваних. Ось чому правоохоронні органи цих країн не можуть працювати з такою ж прицільною точністю, як їх західні колеги, а це робить неминучим порушення громадянських прав невинних.

Володіння законною власністю відвертає людей від неналежної поведінки. Коли землю доводиться ділити на все дрібніші ділянки між числом спадкоємців, що росте з покоління в покоління, комусь доводиться врешті-решт покинути сімейний наділ і, мабуть, спробувати захопити чужою. Крім того, коли людина не в силах довести своє право власності, він, щоб стати господарем своєї долі, вимушений підкуповувати чиновників або сусідів. Що ще гірше, про-

щество, в якому закони не забезпечують дотримання прийнятих зобов'язань, фактично запрошує бандитів і терористів зайнятися регулюванням стосунків. Мені з колегами доводилося проводити кампанії по легалізації нерухомості, в ході яких місце бандитів, що захищали селища від реальної або уявної загрози експропріації, зайняли сили самооборони. Право приватної власності допомагає також боротися з виробництвом наркотиків. Поки у селян немає законних прав на свою землю, такі високодоходні культури, як кущі коки і посіви опійного маку, мають непереборну привабливість. У деяких малорозвинених районах світу прибутки від вирощування наркотиків є єдиним джерелом грошей для дрібних фермерів, а оскільки їх господарства ніде не зареєстровані, правоохоронні органи не в силах їх навіть знайти, не кажучи вже про укладання угод, що передбачають перехід на ненаркотичні культури. Результатом відсутності правового захисту виявляється і те, що виробники наркотичної сировини вимушені для захисту власності озброюватися або запрошувати для цього наркоторговців. За відсутності суцільної системи приватної власності практично неможливо контролювати вирощування наркотичної сировини, переслідувати наркоторговців і виявляти тих, хто завдає збитку довкіллю. Влада виявляється безсилою перед згуртованістю внелегальных організацій, що створюються людьми для захисту своїх інтересів.

Легалізація власності незаможних - це жодним чином не добродійність. Створення впорядкованого ринку, який перетворює власників на відповідальних громадян, а їх житло наділяє законними титулами власності і робить придатними для участі у фінансових операціях, дає поштовх економічному зростанню, заохочує законослухняну поведінку і наповнює грошима гаманці економічної еліти суспільства.

Дата добавления: 2015-08-20