|
Читайте также: |
организаций обращается взыскание по требованиям, свя-
занным с текущей оперативной деятельностью владельцев
-357-
счетов. Со счета по капитальному строительству произво-
дится взыскание долгов, вытекающих из отношений по
капитальному строительству.
В соответствии со ст. 23 Основ взыскание может быть
обращено на все денежные средства за изъятиями, уста-
навливаемыми законодательством Союза ССР.
Имущество в натуре становится предметом взыскания,
если на счетах колхозно-кооперативных организаций де-
нежные средства отсутствуют или их недостаточно. В со-
ответствии со ст. 101 ГК взыскание не обращается на
предприятия и основные средства. Оборотные средства
являются объектом взыскания за изъятиями, установлен-
ными законодательством союзных республик. Так, со-
гласно ст. 101 ГК взыскание не может быть обращено на
семенные и фуражные фонды. Объектом взыскания не
могут быть также удобрения, горючее и иное имущество,
относящееся к оборотным фондам, необходимое для нор-
мальной деятельности колхозов и иных кооперативов. Ука-
занные изъятия действуют в период существования кол-
хозов, кооперативных организаций, а также при их пре-
кращении без ликвидации дел. В случае прекращения
с ликвидацией дел взыскание обращается на любое иму-
щество кооперативных организаций.
Взыскание ссуд, выданных кредитными учреждениями.
производится по правилам, устанавливаемым законода-
тельством Союза СССР (см.: СП СССР, 1982, № 32, ст.
160). Ссуды взыскиваются прежде всего за счет денежных
средств. Если кооперативная организация переведена на
особый режим кредитования, но по истечении шести ме-
сяцев не улучшила своей работы, взыскание задолжен-
ности по просроченным ссудам может быть обращено на
имущество, за исключением основных средств, семенных
и фуражных фондов.
-358-
ГЛАВА 16
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ПРОФСОЮЗНЫХ
И ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯ
1. Понятие и значение права собственности
общественных организаций
Понятие права собственности
общественных организаций. Имущество
профсоюзных и иных общественных организаций, су-
-358-
ществующих в СССР, относится к групповой социалисти-
ческой собственности. Субъектами права собственности
выступают здесь коллективы трудящихся, объединяю-
щихся в общественные организации. Эта собственность
служит удовлетворению материальных и культурных по-
требностей членов данной общественной организации,
а также во многих случаях и других граждан СССР, ба-
зируется на общенародной государственной собствен-
ности, развивается в условиях политической власти тру-
дящихся.
Подобно колхозно-кооперативной, собственность
общественных организаций принадлежит отдельным кол-
лективам трудящихся (ст. 10 Конституции СССР, ст. 24
Основ). Она. следовательно, отличается от собственности
государственной меньшей степенью обобществления ма-
териальных благ.
Право собственности рассматриваемых организаций
имеет отличия и от права колхозно-кооперативной собст-
венности. Наиболее существенно отличие по целям де-
ятельности субъектов права собственности; общественные
организации не являются хозяйственными, они занима-
ются хозяйственной деятельностью лишь в той мере,
в какой это необходимо для выполнения их конкретных
задач в области культуры, организации быта, отдыха
трудящихся и т. д. Специфичность целей деятельности
общественных организаций, указанных в их уставах,
определяет особенности права собственности профсоюз-
ных и иных общественных организаций также и по осно-
ваниям его возникновения, объектам, содержанию право-
мочий собственников.
Значение права собственности
общественных организаций. XXVI съезд
КПСС подчеркнул возрастание роли общественных орга-
низаций.
В СССР происходит постоянный рост собственности
общественных организаций. Государство передало проф-
союзам санатории, дома отдыха, спортивные сооружения,
инвентарь и т. п. В пользовании общественных организа-
ций находятся значительные материальные ценности,
предоставляемые для выполнения их функций государст-
венными предприятиями и учреждениями. Эти процессы
свидетельствуют о постепенном сближении собственности
общественных организаций с государственной, что при-
ведет в конечном счете к слиянию их в единую комму-
нистическую собственность.
-359-
В настоящее время в советском праве существуют
нормы, регулирующие отношения собственности
общественных организаций с учетом их особенностей.
Совокупность этих норм и образует институт права
собственности общественных организаций, посредством
которого закрепляется и охраняется субъективное право
собственности общественных организаций на принадле-
жащее им имущество.
-360-
2. Субъекты права собственности общественных
организаций
Круг субъектов. Среди субъектов права собст-
венности ст. 10 Конституции СССР и ст. 102 ГК называют
прежде всего наиболее массовые профсоюзные организа-
ции, охватывающие практически всех трудящихся нашей
страны. Субъектами рассматриваемого права собствен-
ности выступают также научные, научно-технические, на-
учно-просветительные общества, общество рационализа-
торов и изобретателей, союзы работников литературы.
искусства, журналистики, культурно-просветительные,
оборонные, спортивные общества, общества лиц, страда-
ющих некоторыми физическими недостатками, общества
охраны природы, охраны памятников истории и культуры.
Единство субъекта права собствен-
ности общественной организации.
Общественные организации имеют в большинстве случаев
свои системы, охватывающие звенья каждой обществен-
ной организации, начиная с низовых (первичных) и кон-
чая республиканскими или общесоюзными объедине-
ниями.
Как правило, правами юридических лиц наделены все
или большинство звеньев системы той или иной
общественной организации. Так, в системе профсоюзов,
строящихся по производственному признаку, права юри-
дических лиц имеют все профсоюзные комитеты от мест-
ных (фабричных, заводских и т. д.) до центральных от-
раслевых, а также все советы профсоюзов от областных до
ВЦСПС. В системе общества охраны природы юриди-
ческими лицами являются все организации, исключая
первичные.
Независимо от того, представлена ли та или иная
общественная организация в гражданском обороте не-
большим числом или многими юридическими лицами,
субъектом права собственности на имущество является
-360-
вся общественная организация в целом. Таким образом,
право собственности общественных организаций харак-
теризуется, в отличие от права колхозно-кооперативной
собственности, единством субъекта, но лишь в рамках
данной общественной организации, например профсоюзов,
ДОСААФ, общества <Знание>. Следовательно, степень
обобществления имущества здесь выше, чем в колхозно-
кооперативной собственности. Однако в отличие от госу-
дарственной собственности имущество всех общественных
организаций единого фонда не образует.
При переходе имущества от одного звена обществен-
ной организации к другому (например, от областного ко-
митета профсоюза к местному комитету) собственник не
меняется, им были и остаются профсоюзы. При отчужде-
нии имущества данной общественной организации госу-
дарству или другой общественной организации (профсо-
юзный комитет продает имущество организации
ДОСААФ) происходит смена собственника.
Отдельные звенья общественной организации, в част-
ности профсоюзные комитеты, пользующиеся правами
юридических лиц, осуществляют право оперативного уп-
равления имуществом, выделенным им из единого фонда
данной общественной организации, аналогично тому, как
это право осуществляется государственными организа-
циями. Правом собственности они не обладают. Поэтому
вышестоящие звенья общественной организации вправе
перераспределять имущество внутри системы, независимо
от того, относится ли оно к основным или оборотным
средствам. Имущество внутри системы общественной
организации передается безвозмездно, при этом согласия
передающей и принимающей организации не требуется.
Имущество учреждений и предприя-
тий общественных организаций. Профсо-
юзные и другие общественные организации в целях осу-
ществления стоящих перед ними задач вправе создавать
соответствующие учреждения, предприятия. Так, проф-
союзы имеют клубы, дворцы культуры, дома отдыха,
стадионы и т. п. Обычно крупные учреждения и предпри-
ятия получают права юридических лиц и осуществляют
право оперативного управления закрепленным за ними
имуществом. Но собственником как самого предприятия,
так и его имущества остается соответствующая
общественная организация.
-361-
3. Основания возникновения и объекты права
собственности общественных организаций
Основанием возникновения права собст-
венности общественных организаций прежде всего служит
обобществление денежных средств граждан, объединяю-
щихся в организации, путем внесения ими вступительных
и членских взносов, размер которых определяется уста-
вами (положениями) организаций. Некоторое значение
имеют и иные добровольные взносы.
Значительная роль в образовании и росте имущества
общественных организаций принадлежит помощи Совет-
ского государства, оказываемой в форме безвозмездной
передачи больших имущественных ценностей, дотаций из
государственного бюджета, отчислений хозяйственных
предприятий на специальные цели, осуществляемые
общественными организациями. Так, государством пере-
дана профсоюзам сеть санаториев и курортов, представ-
ляющих огромную ценность.
Имеет место оказание материальной помощи и одной
общественной организацией другой (например, местными
профсоюзными комитетами - образуемым при них кассам
взаимопомощи).
Определенное значение для приобретения и накопле-
ния имущества общественных организаций имеют полу-
чаемые от их предприятий и учреждений доходы, а также
совершение гражданско-правовых сделок, особенно таких,
как договоры купли-продажи, поставки, подряда на ка-
питальное строительство.
Общественные организации могут получать имущество
также посредством наследования по завещанию, принятия
в дар.
Основные виды объектов права собствен-
ности общественных организаций - это их предприятия,
здания, сооружения, санатории, дома отдыха, дворцы
культуры, клубы, стадионы и пионерские лагеря с их обо-
рудованием, культурно-просветительные фонды, а также
иное соответствующее целям деятельности всех органи-
заций имущество (ст. 24 Основ, ст. 103 ГК).
Круг объектов права собственности общественных
организаций ограничен по двум линиям. Во-первых,
общественные организации не могут быть собственниками
имущества, относящегося к объектам исключительного
права государственной собственности. Во-вторых, на
праве собственности им может принадлежать лишь то
-362-
имущество, которое необходимо для осуществления их
уставных задач (ст. 10 Конституции СССР). Приобрете-
ние в собственность иного имущества и осуществление
права собственности на него является противоуставной
деятельностью.
Перечень объектов, приведенных в ст. 103 ГК, в полной
мере соответствует целям основных общественных орга-
низаций, главным образом профсоюзов, но не является
исчерпывающим. Среди объектов права собственности
общественных организаций может быть и иное имущество.
Важно лишь, чтобы по своему назначению имущество
могло быть использовано для достижения уставных целей.
В частности, общественные организации могут быть
собственниками далеко не любого предприятия. В отличие
от колхозно-кооперативных общественные организации
являются собственниками в основном имущества непро-
изводственного назначения, которое может быть исполь-
зовано для проведения лечения, отдыха, обучения граж-
дан, проведения воспитательной, культурно-массовой,
спортивной работы и т. д. Уставами (положениями)
общественных организаций перечень их имущества конк-
ретизируется.
Правовой режим имущества
общественных организаций неодинаков.
Имущество принадлежащих им предприятий делится
прежде всего на основные и оборотные средства, имеющие
в целом тот же режим, что и соответствующие средства
государственных и кооперативных организаций.
Имущество многих общественных организаций,
в частности профсоюзных, подразделяется на инвентарь
и денежные средства. Во всех общественных организациях
обособляются и расходуются в особом порядке средства,
отпускаемые на капитальное строительство.
В составе имущества общественных организаций со-
здаются фонды, обслуживающие те или иные стороны их
деятельности. Расходование средств из фондов носит це-
левой характер. Как правило, имущество этих организа-
ций в его денежном выражении не подразделяется на де-
лимые и неделимые фонды, так как все имущество явля-
ется неделимым. Но имеются исключения. Так, типовым
уставом кассы взаимопомощи при комитете профсоюза
предусмотрено, что члену кассы, выбывающему из ее со-
става, возращаются внесенные им членские взносы. После
ликвидации кассы взаимопомощи взносы также возвра-
щаются ее членами.
-363-
4. Содержание права собственности
общественных организаций.
Обращение взыскания на имущество
общественных организаций
Правомочия владения, пользования
и распоряжения имуществом, принадлежа-
щим профсоюзным и иным общественным организациям
на праве собственности, осуществляются ими самими
в соответствии со следующими основными правилами:
а) правомочия осуществляются общественными орга-
низациями самостоятельно. В частности, право распоря-
жения имуществом принадлежит им самим (ст. 102 ГК),
что исключает возможность распоряжения имуществом
общественных организаций без их ведома какими-либо
другими организациями и лицами:
б) действия общественных организаций по владению,
пользованию и распоряжению имуществом должны соот-
ветствовать их специальной правоспособности;
в) правомочия должны реализовываться путем кол-
лективного управления имуществом на основе внутриор-
ганизационной демократии. При этом право собствен-
ности осуществляется либо всей общественной организа-
цией в целом, либо ее составными организационными
частями, если они наделены правами юридических лиц. Во
втором случае отдельные звенья общественной организа-
ции пользуются правом оперативного управления, т. е. им
принадлежат правомочия владения и пользования иму-
ществом.
Что касается правомочия распоряжения, то оно осу-
ществляется с соблюдением соответствующих правил,
главным образом в отношениях по поводу оборотных
средств. Правомочие распоряжения основными средства-
ми принадлежит в большинстве случаев вышестоящим,
центральным органам общественных организаций в соот-
ветствии с их уставами.
Излишними основными средствами общественные
организации, в том числе и их низовые звенья, вправе
распоряжаться в том же порядке, который установлен для
государственных предприятий и организаций.
Действия по распоряжению имуществом совершаются
непосредственно органами общественных организаций
в пределах их полномочий, определенных уставами (по-
ложениями) в соответствии с планами, сметами. Так,
деньги профсоюза расходуются профсоюзными комите-
-364-
тами, являющимися одновременно и органами первичных
профсоюзных организаций, и юридическими лицами, но
расходование производится в соответствии со сметами,
утвержденными общими профсоюзными собраниями
(конференциями).
Предприятия общественных организаций, имеющие
право оперативного управления имуществом, осуществ-
ляют владение и пользование, а в рамках их уставов (по-
ложений) - также и распоряжение этим имуществом. Но
правомочие распоряжения имуществом за пределами
обычной деятельности предприятия принадлежит собст-
веннику-общественной организации.
Порядок обращения взыскания на
имущество профсоюзных и иных
общественных организаций установлен ч.
2 ст. 24 Основ и ст. 104 ГК. Имущественная ответствен-
ность общественных организаций является самостоятель-
ной. Государство ответственности по их долгам не несет.
В тех случаях, когда звенья общественной организации
пользуются правами юридического лица, они самостоя-
тельно отвечают по своим обязательствам и вышестоящие
звенья к ответственности по долгам нижестоящих при-
влечены быть не могут (ст. 34 ГК). Организации профсо-
юзов отвечают по обязательствам ниже- и вышестоящих
организаций только тогда, когда они сами приняли на се-
бя такую ответственность.
Предприятия общественных организаций, наделенные
правами юридических лиц, также несут самостоятельную
ответственность. По смыслу ст. 104 ГК и в соответствии
с другими нормативными актами взыскание долгов
общественной организации не может быть обращено на
имущество ее предприятия, а долги предприятия нельзя
взыскать с общественной организации.
Денежные средства общественных организаций явля-
ются первоочередным и основным объектом взыскания их
долгов за изъятиями, предусмотренными законодательст-
вом Союза ССР. Статьей 24 Основ установлено, что от
взысканий по претензиям кредиторов забронированы
культурно-просветительные фонды, т. е. денежные сред-
ства, выделенные на эти цели.
Имущество в натуре становится объектом взыскания
лишь в отсутствие или при недостаточности денежных
средств. При этом взыскание долга не обращается на
предприятия, здания, сооружения, оборудование
общественных организаций. По долгам их предприятий
-365-
взыскание не может быть обращено на основные средства
предприятия. Другие изъятия, с соблюдением которых
должно производиться взыскание за счет имущества
в натуре, определяются законодательством союзных рес-
публик. Все изъятия принимаются лишь к имуществу
функционирующей общественной организации или ее
предприятия. В случае их прекращения с ликвидацией дел
и имущества взыскание обращается на любое имущество.
-366-
ГЛАВА 17
ПРАВО ЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1. Понятие и субъекты права
личной собственности
Сущность права личной собствен-
ности. Основной правовой формой наделения граждан
материальными благами для удовлетворения их потреб-
ностей в социалистическом обществе является право лич-
ной собственности.
Личная собственность носит потребительский харак-
тер, распространяется главным образом на объекты лич-
ного, а не производственного потребления. Она не может
в сколько-нибудь широких масштабах порождать самое
себя, так как в этом случае превращается в частную. По-
этому в своем существовании личная собственность не-
разрывна со своей основой - социалистической собст-
венностью. В личную собственность граждан поступает
главным образом то имущество, которое они приобретают
на получаемое ими вознаграждение за труд в сфере
общественного хозяйства, организуемого на базе социа-
листической собственности. Повышение производитель-
ности труда в социалистическом хозяйстве лежит в основе
роста общественного богатства, что обусловливает в свою
очередь увеличение трудовых доходов граждан, повыше-
ние их благосостояния.
Указанное соотношение между социалистической
и личной собственностью определяет, с одной стороны,
ведущее значение первой, с другой - производный и по-
требительский характер, а отсюда и круг объектов и со-
держание правомочий второй. Личная собственность яв-
ляется трудовой, ее основу составляют трудовые доходы
граждан (ст. 13 Конституции СССР). Вследствие от-
меченного она существует лишь там, где есть социа-
-366-
листическая собственность и социалистическая система
хозяйства.
Понятие права личной собственности.
Нормами трудового, колхозного права обеспечивается
необходимое соотношение между затратами труда граж-
данами СССР в общественном хозяйстве и получаемыми
ими трудовыми доходами.
Гражданское право призвано обеспечить владение,
пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в личной собственности граждан. При этом в регулирова-
нии отношений личной собственности гражданское право
решает выполнение двух тесно связанных между собой
задач: с одной стороны, оно гарантирует гражданам воз-
можность беспрепятственного удовлетворения своих
потребностей за счет принадлежащего им на праве личной
собственности имущества, с другой - направлено на
исключение возможности осуществления права личной
собственности во вред интересам общества и его граждан,
извращения потребительского характера этого права, для
извлечения нетрудовых доходов. Личная собственность
граждан охраняется государством (ст. 13 Конститу-
ции СССР).
Право личной собственности - это совокупность норм,
регулирующих отношение по принадлежности гражданам
предметов потребления, определяющих порядок владения,
пользования и распоряжения этими предметами. Субъек-
тивное право личной собственности представляет собой
установленную законом меру возможного поведения
гражданина по владению, пользованию и распоряжению
предметами потребления в целях удовлетворения личных
потребностей.
Субъектами права личной собствен-
ности могут быть лишь граждане, но не их объединения.
Если двум или нескольким гражданам принадлежит на
праве общей собственности одна или несколько вещей, то
в этом случае субъектом (сособственником) признается
каждый из граждан. В частности, субъектами права об-
щей собственности на имущество колхозного двора явля-
ется не колхозный двор как таковой, а его члены. Этим
личная собственность отличается от общественной соци-
алистической, субъектами которой могут быть лишь кол-
лективы людей, а не их члены - каждый в отдельности.
Правом собственности может обладать любой граж-
данин (ст. 105 ГК) независимо от того, является ли он
-367-
дееспособным или нет, от возраста, пола, трудоспособ-
ности и т. д.
Всем гражданам СССР предоставляется реальная,
гарантируемая социалистической собственностью и соци-
алистической системой хозяйства равная возможность
иметь определенное имущество на праве личной собст-
венности. Неполное имущественное равенство граждан
при социализме определяется их различными способ-
ностями, разным отношением к труду и некоторыми дру-
гими факторами, например способом реализации получа-
емых трудовых доходов.
-368-
2. Объекты права личной собственности
Общие положения. Круг объектов права лич-
ной собственности определен ст. 13 Конституции СССР, ст.
25 Основ и ст. 105 ГК, исходя из назначения этого вида
собственности в социалистическом праве, его потреби-
тельского характера.
Объектами права личной собственности могут быть
трудовые доходы и сбережения, предметы обихода, лич-
ного потребления, удобства и подсобного домашнего хо-
зяйства, жилой дом (или часть его). К числу рассматри-
ваемых объектов не могут быть отнесены средства произ-
водства (исключая мелкие орудия производства, которые
также используются для удовлетворения собственных по-
требностей граждан в домашнем хозяйстве и без приме-
нения наемного труда).
В пользовании граждан могут находиться участки
земли, предоставляемые для ведения подсобного хозяй-
ства (включая содержание скота и птицы), садоводства
и огородничества, а также для индивидуального жилищ-
ного строительства (ст. 13 Конституции СССР).
В СССР допускается индивидуальная трудовая де-
ятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов,
сельского хозяйства, бытового обслуживания населения,
основанная исключительно на личном труде граждан
и членов их семей. Государство регулирует индивидуаль-
ную трудовую деятельность, обеспечивая ее использова-
ние в интересах общества (ст. 17 Конституции СССР).
В собственности граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, могут находиться мелкие сред-
ства и орудия производства, в крестьянском дворе - ра-
бочий скот (ст. 134 ГК). Не будучи непосредственно про-
изводной от собственности социалистической, собствен-
-368-
ность лиц, занимающихся индивидуальной деятельностью,
тем не менее близка к личной собственности, так как она
основана на личном труде и ограничена рамками индиви-
дуального хозяйства. Поэтому на нее распространяются,
поскольку законом не установлено иное, нормы права
личной собственности, а на собственность крестьянского
двора - нормы права собственности колхозного двора
(ст. ст. 115, 134 ГК).
В СССР в настоящее время разрешается занятие все-
ми видами кустарно-ремесленных промыслов, кроме тех,
что прямо запрещены законом. Порядок регистрации
промыслов также определен законодательством.
Объекты права личной собствен-
ности-это главным образом предметы личного по-
требления, круг которых весьма широк. Исчерпывающего
перечня их закон не дает. Это и невозможно. Важно лишь,
чтобы характер предметов не противоречил потребитель-
скому назначению личной собственности в социалисти-
ческом обществе. Именно поэтому граждане не могут
Дата добавления: 2015-08-02; просмотров: 29 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| юридических лиц 19 страница | | | юридических лиц 21 страница |