|
Читайте также: |
ственным имуществом может только само государство.
Правомочие распоряжения оно осуществляет через свои
органы власти и управления. Так, вопросы передачи
предприятий, зданий, сооружений от одних органов
к другим решаются в зависимости от подчиненности пе-
редающих и принимающих органов Президиумом Вер-
-324-
ховного Совета СССР, Советом Министров СССР, сове-
тами министров союзных республик и т. д. (см.: СП СССР,
1979, № 26, ст. 72). Органы планирования, распределяю-
щие оборудование, материалы, сырье, топливо и т. д.,
также осуществляют правомочие распоряжения. Следо-
вательно, издание актов управления есть одна из форм
использования государством права распоряжения. Фор-
мой применения права распоряжения служат также
и гражданско-правовые сделки, в силу которых имущество
переходит в собственность колхозов и иных кооператив-
ных и общественных организаций, а также граждан.
В отличие от любого другого собственника государство
свободно в выборе правовых средств для осуществления
своего права. В юридической литературе имеются выска-
зывания, согласно которым право государственной собст-
венности не исчерпывается указанными в законе право-
мочиями владения, пользования и распоряжения, что оно
осуществляет еще правомочия управления и контроля,
которые входят в содержание права собственности.
Однако изучение форм управления и контроля дает
основание сделать вывод о том, что названные функции
охватываются предусмотренными правомочиями по вла-
дению, пользованию и распоряжению, поскольку послед-
ние осуществляются государством не только гражданско-
правовыми, а и административно-правовыми и иными ме-
тодами. Как справедливо отмечает С. М. Корнеев, ука-
занные понятия владения, пользования и распоряжения
настолько широки, что если взять их в совокупности, ими
можно охватить любое действие, которое пожелает со-
першить с вещью собственник. (*1).
Таким образом, право государственной собственности
по своему содержанию является наиболее всеобъемлю-
щим, но форме проявления правомочий - наиболее раз-
носторонним.
(**1) См.: Корнеев С. М. Право государственной социалистической
собственности в СССР. М.. 1964, с, 122.
-325-
6. Право оперативного управления
Право оперативного управления как юридическая ка-
тегория имеет в своей основе экономические отношения по
обособлению определенных частей имущества, составля-
ющего социалистическую собственность, и принадлеж-
ности указанных имущественных объектов государствен-
-325-
ным, межколхозным, государственно-колхозным и иным
государственно-кооперативным организациям, осуществ-
ляющим непосредственную производственную, хозяйст-
венную и иную деятельность (ст. 26/1 Основ гражданского
законодательства). Имущество производственных объ-
единений и предприятий обособляется как от имущества
других государственных предприятий и организаций, так
и от имущества, не закрепленного за отдельными органи-
зациями, например средств государственного бюджета.
Государство не отвечает по долгам объединений и пред-
приятий, а последние-по долгам государства (ст.
13 Основ, ст. 33 ГК РСФСР).
Экономическое обособление имущества производст-
венных объединений и предприятий обусловлено действи-
ем объективных экономических законов социалисти-
ческого хозяйства. Оно необходимо для ведения товарного
производства на началах хозяйственного расчета. Поэто-
му производственным объединениям, предприятиям как
самостоятельным экономическим образованиям выделя-
ются из государственного имущества определенные мате-
риальные ценности и средства в их вещественной форме:
здания, сооружения, оборудование, материалы, сырье,
а также денежные средства и т. п. Указанные материаль-
ные объекты находятся у производственных объединений,
предприятий на праве оперативного управления, позво-
ляющем самостоятельно использовать их в процессе про-
изводственной, хозяйственной деятельности. Отношения
по владению, пользованию закрепленным имуществом
носят вещный характер, т. е. они строятся по типу отно-
шений собственности.
Экономические отношения по предоставлению произ-
водственным объединениям, предприятиям, организациям
возможности самостоятельного использования выделен-
ных материальных ресурсов регулируются правом.
В нормах права предусматривается степень оперативной
самостоятельности указанных субъектов по владению,
пользованию и распоряжению закрепленным за ними
имуществом. Содержание и объем этих прав определяет
государство как единый собственник всего государствен-
ного имущества. Производственные объединения, пред-
приятия, межколхозные объединения, действующие на
началах хозяйственного расчета, обладают большой опе-
ративной самостоятельностью по использованию всех ма-
териальных ресурсов, участию в товарно-денежных отно-
-326-
шениях, тем не менее они не выступают собственниками
имеющегося у них имущества.
Государство, предоставляя производственным объ-
единениям, предприятиям в оперативное управление опре-
деленное имущество, наделяет их правомочиями по вла-
дению, пользованию и распоряжению им, сохраняя за со-
бой право собственности на это имущество. (*1). Юриди-
ческое закрепление право оперативного управления по-
лучило в Основах (ст. 26/1), в соответствующих статьях
гражданских кодексов союзных республик. Положении
о предприятии (п. 8), Положении о производственном
объединении (комбинате) - (п. 14) и других норматив-
ных актах.
Право оперативного управления в объективном смысле
представляет собой определенную систему юридических
норм, регулирующих отношения между государством
и социалистическими организациями, а также между по-
следними по владению, пользованию и распоряжению за-
крепленным за ними имуществом. Оно является одним из
важных способов осуществления права государственной
собственности.
Правом оперативного управления наделяются только
социалистические организации, по не граждане или груп-
пы граждан. Оно возникает прежде всего у государствен-
ных социалистических организаций, так как основывается
на государственной социалистической собственности. По
таким же принципам оно возникает у межколхозных, го-
сударственно-колхозных и иных социалистических орга-
низаций, а следовательно, оно основывается и на базе го-
сударственно-колхозной собственности и собственности
иных кооперативных и общественных организаций.
Субъектами права оперативного управления выступа-
ют только такие социалистические организации, которые
(**1) Проблема прав государственных предприятий (организаций) на
закрепленное за ними государственное имущество получила глубокую
теоретическую разработку первоначально в работах А. В. Бенедиктова
(см.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собствен-
ность. М.- Л., 1948, с. 323 и след.), а затем дальнейшее развитие полу-
чила в работах С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, Ю. К. Толстого, С. М. Кор-
неева н многих других (см.: Братусь С. Н. Важный этап в развитии со-
ветского гражданского законодательства.- Советское государство
и право, 1962, № 2. Генкин Д. М. Оперативное управление как институт
советского гражданского права.- Советская юстиция, 1963, № 9, Кор-
неев С. М. Право государственной социалистической собственности. М.,
1964; Якушев В. С. Юридическая личность государственного производ-
ственного предприятия. Свердловск, 1973, с. 38).
-327-
признаны в установленном порядке юридическими лица-
ми. Взаимосвязь права оперативного управления с юри-
дической личностью социалистических организаций оче-
видна: обе эти правовые категории обусловлены одними
и теми же объективными экономическими условиями
функционирования социалистического производства -
товарным производством, хозяйственным расчетом
и применением таких экономических рычагов, как стои-
мость, деньги, кредит и т. п. Структурные подразделения
производственного объединения межхозяйственной орга-
низации, производственные единицы, отделы, цехи.
участки, бригады и т.п. не обладают и не могут обладать
правом оперативного управления имуществом, за-
крепленным за ними, поскольку они не могут быть при-
знаны юридическими лицами. Органы управления (ми-
нистерства, ведомства и др.), осуществляющие плановое
руководство предприятиями, производственными объеди-
нениями, межколхозными объединениями, издают адми-
нистративные акты по наделению последних имуществом,
перераспределению имущества и т. д. Указанными дей-
ствиями органы управления осуществляют право госу-
дарственной собственности, но не право оперативного уп-
равления.
Содержание права оперативного управления. В соот-
ветствии со ст. 26 Основ право оперативного управления
создает юридическую возможность для социалистической
организации владеть, пользоваться и распоряжаться за-
крепленным за нею имуществом в пределах, установлен-
ных законом, в соответствии с целями деятельности и на-
значением имущества. Правомочия по владению, пользо-
ванию и распоряжению в совокупности образуют содер-
жание субъективного права оперативного управления.
Однако указанные правомочия составляют содержание не
только данного права, но прежде всего права собствен-
ности, поэтому необходимо иметь в виду те различия, ко-
торые существуют между субъективными правами (уп-
равления и собственности).
Право оперативного управления производно от права
общественной собственности. Как известно, право собст-
венности существует самостоятельно, независимо от ка-
ких-либо других гражданских прав. Существование же
права оперативного управления в отрыве от права социа-
листической собственности невозможно. Так, например,
государственные производственные объединения, пред-
приятия и организации имеют право оперативного управ-
-328-
ления постольку, поскольку они созданы государством
и наделены правами на имущество, закрепленное за ними.
Они могут быть ликвидированы государством, а следова-
тельно, прекращается и их право на имущество. Равным
образом межколхозные, государственно-колхозные орга-
низации создаются по воле колхозов, а также государст-
ва и колхозов - субъектов права собственности - и на-
деляются правом оперативного управления на за-
крепленное за ними имущество.
Право оперативного управления является зависимым
от права собственности еще и потому, что объем этого
права устанавливается собственником имущества. Так,
согласно ст. 26/1 Основ социалистические организации
осуществляют владение, пользование и распоряжение
имуществом: 1) в пределах, установленных законом, по-
становлениями и иными нормативными актами; 2) в со-
ответствии с целями деятельности данной организации
(которая предопределяется собственником): 3) на осно-
вании плановых заданий, утвержденных государством как
собственником, 4) в соответствии с назначением иму-
щества (также предопределяемом собственником).
Для права оперативного управления характерна тес-
ная связь с обязанностями социалистических организа-
ций. Каждое из правомочий, входящих в право оператив-
ного управления, содержит одновременно определенный
элемент обязанности социалистической организации перед
государством. Организация, приобретая право владения
имуществом, вместе с тем обязывается тщательно учиты-
вать все материальные ценности, строго соблюдать пра-
вила хранения имущества и т. д. Право пользования,
означающее возможность извлечения выгод, использова-
ния полезных свойств, эксплуатации материальных объ-
ектов, одновременно налагает на социалистические орга-
низации обязанность использовать имущество наиболее
эффективно, правильно эксплуатировать здания, соору-
жения и оборудование, соблюдать строгую экономию
в расходовании материальных и денежных средств (п.
22 Положения о предприятии, п. 123 Положения о произ-
водственном объединении). Право распоряжения, предо-
ставляющее возможность совершать действия, на-
правленные на изменение юридической принадлежности
имущества, для социалистических организаций означает
одновременно обязанность распоряжаться имуществом
определенным образом. Так, производственное объедине-
ние, предприятие обязано реализовать изготовляемую ими
-329-
продукцию в соответствии с утвержденными планами
и заключенными договорами и т. л.
Право оперативного управления для разных социа-
листических организаций по объему неодинаково. Так,
производственные объединения и предприятия обладают
более широкими правомочиями по сравнению с госбюд-
жетными учреждениями. Кроме того, предприятия, про-
изводственные объединения также имеют неодинаковый
объем правомочий. Это зависит от специфики производ-
ственной, хозяйственной и иной деятельности организа-
ций. Констатируя производный характер права оператив-
ного управления от права собственности, необходимо
подчеркнуть, что оперативная самостоятельность социа-
листических организаций весьма значительная и позво-
ляет утверждать, что право оперативного управления яв-
ляется относительно самостоятельным, вещным и абсо-
лютным наряду с правом собственности.
Защита права оперативного управления осуществля-
ется так же, как и права собственности, виндикационным
и негаторным исками, а также обязательственно-право-
выми исками.
-330-
7. Правовой режим имущества государственных
хозрасчетных организаций
Правовой режим имущества - это предусмотренный
нормами права порядок приобретения имущества хозрас-
четными организациями, объем их прав и обязанностей по
владению, пользованию и распоряжению им (право опе-
ративного управления), осуществление этих прав, а также
пределы права распоряжения указанным имуществом со
стороны вышестоящих органов управления. (*1).
Нормы, определяющие правовой режим имущества
государственных хозрасчетных организаций, содержатся
в ряде законов и подзаконных актов. Принципиальные
положения отражены в Конституции СССР и в конститу-
циях союзных и автономных республик, в которых за-
креплено незыблемое правило об общенародном харак-
тере государственной социалистической собственности.
В Основах гражданского законодательства (ст. 21-
(**1) См.: Корнеев С. М. Имущественная самостоятельность предприя-
тий в условиях экономической реформы. М., 1969, с. 12 и след. См. так-
же: Заменгоф З. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов.
М., 1972; Полонский Э. Г. Право оперативного управления государст-
венным имуществом, М., 1980.
-330-
22), гражданских кодексах союзных республик (ст.
94-98) предусмотрены специальные нормы. Наиболее
детально правовой режим имущества государственных
хозрасчетных организаций регламентируется Положением
о социалистическом государственном производственном
предприятии, Положением о производственном объеди-
нении (комбинате), Общим положением о всесоюзном
и республиканском промышленном объединении.
Имущество, находящееся в оперативном управлении
государственных организаций, неоднородно по своему
экономическому назначению. Оно подразделяется на
фонды (средства), каждый из которых имеет определен-
ное хозяйственное назначение и особый правовой режим.
Все имущество государственных хозяйственных органи-
заций подразделяется на: 1) основные фонды (средства),
к которым относятся здания, сооружения, оборудование,
транспортные средства и другие объекты длительного
пользования, 2) оборотные фонды, включающие сырье,
материалы, топливо, полуфабрикаты и другие предметы
труда, готовую продукцию и эксплуатационные денежные
средства. В стоимостном выражении взятые вместе оборот-
ные фонды, готовая продукция и денежные средства со-
ставляют оборотные средства; 3) специальные фонды,
создаваемые в определенном порядке для конкретных це-
лей (амортизационный фонд, фонд материального поощ-
рения рабочих и служащих и др.).
Указанное подразделение фондов основано на эконо-
мических признаках средств и предметов труда, исполь-
зуемых в процессе социалистического производства.
Средства труда относятся к основным фондам, они об-
служивают производство в течение длительного времени,
сохраняя свою натуральную форму. Стоимость средств
труда переходит на создаваемый продукт постепенно, по
мере износа. Однако в целях более четкого разграничения
имущества на фонды (средства), удобства их учета
и правильного использования нормами права допускается
зачисление имущества в основные или оборотные фонды
в зависимости от стоимости и срока службы (например,
инструменты сроком службы менее года и стоимостью ни-
же определенного лимита относятся к оборотным сред-
ствам).
В соответствии с п. 11 Положения о предприятии, п.
38 Положения о производственном объединении за-
крепленные за производственным объединением, пред-
приятием основные и оборотные средства образуют его
-331-
уставный фонд, который выражается в денежной сумме
(в рублях). Следовательно, он включает в себя стоимость
основных средств и сумму оборотных средств, специаль-
ные же средства не входят в уставный фонд. В момент
создания предприятия его уставный фонд равен стоимости
основных и оборотных средств. В период деятельности
размер его уставного фонда может изменяться в сторону
увеличения или уменьшения. Так, стоимость вновь возве-
денных построек, сооружений, приобретенных станков.
машин и др. увеличивает уставной фонд. Наоборот, стои-
мость основных средств, утративших производственное
значение, списывается с баланса предприятия (уменьше-
ние уставного фонда). Аналогичное положение имеет
место в случае передачи тех или иных объектов другим
предприятиям в предписанном законом порядке. Размер
уставного фонда фиксируется в балансе предприятия,
в котором указывается состав имущества, его стоимость,
источники образования и движения (списание, приобре-
тение, строительство и т. д.).
Основные фонды производственного
объединения, предприятия и их право-
вой режим. В состав основных фондов входят здания,
сооружения, машины, оборудование, передаточные уст-
ройства, многолетние насаждения, взрослый и продук-
тивный скот и т. д. Согласно Положению о бухгалтерских
отчетах и балансах от 29 июня 1979 г. (СП СССР,
1979, № 19, ст. 121) к основным фондам относятся пред-
меты, которые обслуживают производство более одного
года, а также инструмент и инвентарь стоимостью не ме-
нее 100 руб. за единицу, если министерством или ведом-
ством не установлен иной лимит в пределах 100 руб. По-
нятием основные фонды охватываются материальные
ценности в их натурально-вещественной форме (здания.
станок, машина и т. д.), когда же речь идет о стоимости
этого имущества, то по общему правилу применяется по-
нятие основные средства.
Первоначальным источником приобретения производ-
ственным объединением, предприятием основных фондов
является общегосударственный фонд, из которого орга-
низациям выделяются оборудование, машины и т. д.
В последующем происходит рост и обновление основных
фондов в процессе их деятельности. Расширение указан-
ных объектов осуществляется за счет средств капиталь-
ных вложений. На предприятиях, переведенных на новую
систему планирования и экономического стимулирования
-332-
производства, финансирование капитальных вложений
осуществляется прежде всего за счет средств самой орга-
низации (фонда развития производства, создаваемого
путем отчислений от прибыли предприятия), либо за счет
кредитов банка. Средства предприятия и банковские кре-
диты относятся к нецентрализованным капитальным вло-
жениям, роль которых все более возрастает.
Юридические основания для приобретения производ-
ственным объединением, предприятием права оператив-
ного управления на новые материальные объекты разно-
образны. При строительстве новых объектов, реконструк-
ции ранее действовавших цехов, отделов юридическим
фактом является акт приемки объекта. Многие матери-
альные объекты, относящиеся к основным фондам (ма-
шины, инвентарь и др.), предприятие приобретает по до-
говорам поставки, купли-продажи. Хозяйственная орга-
низация, имеющая на праве оперативного управления
основные фонды, осуществляет права владения, пользо-
вания и распоряжения ими.
Право владения основными фондами как основанную
на законе возможность обладания имуществом предпри-
ятие осуществляет, в частности, путем их учета и инвен-
таризации в соответствии с установленным государствен-
ным порядком. Осуществление права владения проявля-
ется также в организации хранения и контроля за пра-
вильным содержанием материальных ценностей. Учет,
инвентаризация и хранение составляют не только право,
но и обязанность предприятия.
Право пользования основными фондами как основан-
ную на законе юридическую возможность эксплуатации
имущества производственное объединение, предприятие
осуществляют в процессе своей производственно-хозяй-
ственной деятельности в строгом соответствии с назначе-
нием имущества. Общие правила о праве пользования
содержатся в ст. 21 Основ, ст. 94 ГК, а также в Положе-
нии о предприятии и в Положении о производственном
объединении. В соответствии с п. 23 Положения о пред-
приятии и п. 4 Положения о производственном объедине-
нии предприятие, осуществляющее производственно-хо-
зяйственную деятельность на основе плана и хозяйствен-
ного расчета, обеспечивает достижение наибольших ре-
зультатов при наименьших затратах трудовых, матери-
альных и финансовых ресурсов, максимально использует
производственные мощности, внутрихозяйственные ре-
зервы, предоставленную в его пользование землю и другие
-333-
природные ресурсы, строго соблюдает режим экономии,
внедряет новейшие достижения науки, техники и передо-
вого опыта и т. д. Следовательно, общий принцип осу-
ществления права пользования основными фондами сво-
дится к тому. чтобы имеющиеся производственные мощ-
ности давали наибольший экономический эффект. Это
одновременно и право, и обязанность предприятия.
Право распоряжения основными фондами предостав-
лено производственному объединению, предприятию
в порядке и пределах, установленных нормативными ак-
тами. Объем права распоряжения зависит, в частности, от
характера материальных объектов, относящихся к основ-
ным фондам. Так, передача зданий и сооружений, по дей-
ствующему законодательству, не может осуществляться
самими предприятиями, организациями, так как они не
имеют права отчуждения этих объектов. При необходи-
мости здания и сооружения передаются от одних госу-
дарственных организаций другим по решениям соответ-
ствующих государственных органов безвозмездно. В этих
случаях согласия организаций не требуется, поскольку
они обязаны подчиниться предписанию вышестоящего
государственного органа. В соответствии со ст. 22 Основ
(ст. 96 ГК) порядок передачи зданий и сооружений опре-
деляется законодательством Союза ССР и союзных рес-
публик. Передача зданий, сооружений означает переход
права оперативного управления от одной государственной
организации к другой.
Иной порядок предусмотрен для передачи зданий
и сооружений кооперативным и общественным организа-
циям. В этом случае с момента передачи объекта право
собственности на него переходит от государства к соот-
ветствующей кооперативной (общественной) организа-
ции. В зависимости от подчиненности государственного
органа, передающего здание, сооружение в собственность
кооперативной или общественной организации, издается
соответствующий акт министерства (ведомства) СССР
или Совета Министров союзной республики. В союзных
республиках решение этих вопросов в значительной мере
возлагается на министерства и ведомства, а также ис-
полкомы местных Советов.
Кооперативным и другим общественным организациям
здания и сооружения передаются за плату по инвентари-
зационной оценке (балансовая стоимость за вычетом из-
носа). По решению республиканских министерств и ве-
домств в виде исключения допускается безвозмездная пе-
-334-
редача зданий и сооружений кооперативным и другим
общественным организациям в случае невозможности пе-
редачи их возмездно. Профсоюзным и другим обществен-
ным организациям в собственность безвозмездно могут
быть переданы спортивные сооружения с принадлежащим
им инвентарем и другим имуществом.
Передача оборудования и других основных фондов
производственными объединениями, предприятиями мо-
жет осуществляться в порядке перераспределения фондов
по решению соответствующих хозяйственных органов
в соответствии с постановлением Совета Министров СССР
от 31 июля 1981 г. <О порядке реализации сверхнорма-
тивных и неиспользуемых материальных ценностей> (СП
СССР, 1982, № 17, ст. 89, 1983, № 1, ст. 1). Перераспре-
деление оборудования, машин, транспортных средств
и других основных фондов означает безвозмездное изъ-
ятие их у одного предприятия и передачу другому. Пере-
распределение основных фондов осуществляется с учетом
целесообразности и в интересах данной отрасли народного
хозяйства, а также в интересах конкретных предприятий,
хозяйственных организаций. Право перераспределять
оборудование и другие основные фонды между подведом-
ственными предприятиями предоставлено министерствам
СССР, а также министерствам, главным управлениям
министерств, ведомств союзных республик, советам ми-
нистров автономных республик, краевым, областным, го-
родским исполкомам.
Дата добавления: 2015-08-02; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| юридических лиц 16 страница | | | юридических лиц 18 страница |