|
Читайте также: |
подство эксплуататорских классов.
Национализация в нашей стране была социалисти-
ческой, так как средства производства, после их изъятия
у частных собственников, были переданы в собственность
государства, стали всенародным достоянием и использу-
ются в интересах народа. Право государственной социа-
-313-
листической собственности при национализации возникает
на основании соответствующего акта о национализации,
и никаких других юридических фактов здесь не требуется.
Социалистическое воспроизводство является расши-
ренным, в силу чего осуществляется рост совокупного
общественного продукта. В современный период оно слу-
жит главным основанием возникновения объектов госу-
дарственной социалистической собственности.
Развитие государственной социалистической собст-
венности на современном этапе характеризуется не-
уклонным повышением уровня обобществления труда
в народном хозяйстве, техническим переоснащением
основных производственных фондов, усилением концент-
рации и специализации, совершенствованием структуры
общественного производства. В настоящее время усили-
вается процесс создания и развития производственных
объединений, комбинирования предприятий, строительст-
ва объединенных энергетических и транспортных систем,
систем связи, осуществляется формирование крупных от-
раслевых и территориально-производственных комплек-
сов. В промышленности страны уже насчитывается свыше
4 тыс. производственных и научно-производственных
объединений, на долю которых приходится около
48% выпуска всей продукции. (*1).
На базе социалистической собственности у нас создана
могучая, планомерно развивающаяся экономика, которая
позволяет ставить и решать крупные по масштабам
и сложные по содержанию народнохозяйственные и соци-
альные задачи.
Гражданско-правовые сделки как основание возник-
новения права государственной социалистической собст-
венности имеют широкое распространение. К договорам,
в силу которых возникает право государственной собст-
венности, относятся: контрактация, в порядке которой
осуществляется государственная закупка сельскохозяй-
ственной продукции у колхозов, купля-продажа, заем,
дарение и др.
Необходимо отметить внешнеторговые сделки как
основание возникновения права государственной собст-
венности. Товарооборот нашего государства (и прежде
всего с другими социалистическими странами) развива-
ется весьма успешно. Все большее значение приобретает
(**1) См.: Сдобное С. Общественная собственность в период развитого
социализма.- Коммунист, 1982, № 2, с. 17.
-314-
также торговля с капиталистическими странами на нача-
лах взаимной выгоды. Товары, приобретаемые по внеш-
неторговым сделкам, во всех случаях становятся госу-
дарственной собственностью, так как совершать такие
сделки могут только органы государства.
Налоги представляют собой изъятие части дохода
организаций и граждан в пользу государства. Они при-
знаются основанием возникновения права государствен-
ной собственности, когда взимаются с негосударственных
организаций - колхозов, кооперативных и других
общественных организаций. Доходы в виде налогов с этих
организаций занимают небольшое место в государствен-
ном бюджете. Также незначительный удельный вес в нем
имеют и налоги с населения.
Реквизиция и конфискация (ст. 149 ГК) являются од-
ним из частных оснований возникновения права государ-
ственной собственности. Они имеют между собой то об-
щее. что как в том, так и в другом случае производится
принудительное изъятие имущества и передача его
в собственность государства. Различия состоят в том, что
реквизиция производится на началах возмездности
(собственнику, у которого реквизируется вещь, выплачи-
вается ее стоимость), конфискация же представляет собой
безвозмездное изъятие имущества. Различны и основания,
по которым применяются реквизиция и конфискация: при
реквизиции имущество у собственника изымается в госу-
дарственных или общественных интересах, обусловленных
той или иной крайней необходимостью; конфискация же
применяется в качестве санкции за правонарушение
в случаях, прямо предусмотренных законом.
Статья 150 ГК устанавливает частный случай рекви-
зиции имущества, состоящего из драгоценных металлов
и алмазов, в связи с рассмотрением в суде уголовных дел.
Уже в процессе предварительного следствия алмазы
и драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках,
полуфабрикатах, а также изделиях промышленного и ла-
бораторного назначения могут быть изъяты. Если в отно-
шении лиц, у которых изъяты указанные ценности, выне-
сен приговор, не предусматривающий конфискации иму-
щества, или оправдательный приговор, либо если дело по
обвинению этих лиц производством прекращено, то за
изъятые драгоценные металлы и алмазы гражданам вы-
плачивается их стоимость, а сами ценности переходят
в собственность государства.
-315-
Применение нормы ст. 150 ГК должно соответствовать
положениям Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 30 ноября 1976 г. <О сделках с валютными ценностями
на территории СССР> (Бюллетень Верховного Суда
СССР, 1977, № 1). В указе дан исчерпывающий перечень
предметов, относящихся к валютным ценностям. Уста-
новлено основное правило, по которому сделки с валют-
ными ценностями между гражданами, находящимися на
территории СССР, запрещены, за исключением случаев,
прямо предусматривающих возможность заключения не-
которых сделок в порядке и форме, установленными за-
коном.
Бесхозяйственное содержание дома или иного иму-
щества. Осуществление правомочий и применение необ-
ходимых мер для поддержания вещи в нормальном со-
стоянии, по общему правилу, признается делом самого
собственника и зависит от его воли. Но в ряде случаев
имущество, находящееся на праве собственности у граж-
данина, может иметь определенное значение для государ-
ства. Статья 141 ГК предусматривает особые правила на
случай бесхозяйственного содержания гражданином
своего жилого дома. Советское государство заинтересо-
вано в сохранении жилого фонда, в том числе и принад-
лежащего гражданам на праве личной собственности (ст.
5 ЖК РСФСР). Контроль за сохранностью жилого фонда
возлагается законом на исполкомы местных Советов на-
родных депутатов. Исполком может назначить гражда-
нину определенный срок для производства необходимого
ремонта. Если же собственник без уважительных причин
не производит ремонта, то по иску исполкома местного
Совета возможно безвозмездное изъятие дома в судебном
порядке и передача его в фонд местного Совета народных
депутатов.
Статья 142 ГК предусматривает изъятие культурных
ценностей, если установлен факт их бесхозяйственного
содержания, в результате чего объект может исчезнуть,
прийти в негодное состояние. К культурным ценностям
относится имущество, имеющее значительную истори-
ческую, художественную или иную ценность для общества.
Это могут быть различные предметы, издания книг, фото-
графии, полотна художников, скульптуры и т. п. матери-
альные объекты.
При установлении факта бесхозяйственного отношения
гражданина к тому или иному имуществу, представляю-
щему культурную ценность, управомоченная государст-
-316-
венная организация делает предупреждение о необходи-
мости принять нужные меры к сохранности имущества.
В противном случае соответствующая организация вправе
обратиться с иском в суд об изъятии указанного иму-
щества и передаче его в собственность государства. Изъ-
ятие осуществляется на началах возмездности. Стоимость
изымаемого объекта определяется соглашением сторон,
в случае спора - судом. Для оценки объекта изъятия суд
может назначить компетентную комиссию.
Бесхозяйное имущество. Бесхозяйным признается
имущество, которое нс имеет собственника или собствен-
ник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Бесхозяйным может
быть имущество, принадлежащее гражданину или кол-
хозному двору. Государственное или колхозное, а равно
имущество профсоюзных и других общественных органи-
заций не может быть признано бесхозяйным.
Если имущество в течение неопределенно долгого вре-
мени никем не используется и никем не управляется, то
оно может подвергаться разрушению, разорению и ока-
заться в состоянии негодности. В связи с этим государство
устанавливает общее правило об определении юриди-
ческой судьбы имущества, которое никому не принадле-
жит. Финансовые органы берут на учет такое имущество
и по истечении года с момента принятия на учет по их за-
явлению суд признает его бесхозяйным и передает его
в собственность государства (ст. 264-267 ГПК).
Выявление и учет бесхозяйного имущества колхозного
двора проводягся сельскими Советами народных депута-
тов. По заявлению колхоза имущество признается судом
бесхозяйным и передается в собственность колхоза. За-
явление может рассматриваться судом по истечении года
со дня принятия имущества на учет сельским Советом
народных депутатов.
Если собственник обнаруживается в течение года, то
право собственности за ним считается сохранившимся.
Если же он возвращается после истечения годичного сро-
ка и вынесения судебного решения о признании имущест-
ва бесхозяйным и передаче его в собственность государ-
ства или колхоза, то, по общему правилу, право собст-
венности гражданина признается прекратившимся с мо-
мента вступления судебного решения в законную силу.
Одновременно с этим на данное имущество возникает
право государственной или колхозной собственности (если
речь идет об имуществе колхозного двора).
-317-
Однако гражданин может истребовать это имущество
в судебном порядке при том условии, что причины, по ко-
торым он отсутствовал, будут признаны судом уважи-
тельными. В этом случае решение суда о признании иму-
щества бесхозяйным утрачивает силу. Если за это время
для поддержания имущества в нормальном состоянии со-
ответствующими организациями произведены расходы, то
они подлежат возмещению за счет собственника с зачетом
возможных выгод, полученных при использовании иму-
щества за этот же период.
Закон не указывает, какое имущество может призна-
ваться бесхозяйным. Очевидно, что таковым может быть
любое имущество, в том числе и жилой дом. Правило ст.
143 ГК не применяется в том случае, когда имущество
остается без надзора в связи со смертью собственника,
у которого нет наследников или если имеющиеся наслед-
ники отказались от принятия наследства. В таких случаях
наследником имущества является государство (ст.
552 ГК).
Невостребованная находка. Находкой признается
вещь, утраченная собственником (владельцем) помимо
его воли и обнаруженная другим лицом (ст. 144 ГК).
Нашедший вещь обязан вернуть потерявшему лицу.
Это возможно сделать, если известно, кому она принад-
лежит. Если же принадлежность вещи установить невоз-
можно или попытка отыскать потерявшего ее не увенча-
ется успехом, то нашедший обязан заявить о находке
и сдать вещь в милицию или сельский Совет народных
депутатов. При обнаружении вещи в учреждении, на
предприятии или на транспорте нашедший обязан сдать ее
администрации соответствующей организации (ст.
145 ГК).
Милиция или сельский Совет народных депутатов
обязаны хранить сданные им вещи в течение шести меся-
цев, и если за это время потерявший вещь заявит требо-
вания, то она выдается ему. При этом устанавливается
обоснованность требований заявителя (проверка основа-
ния владения, обстоятельства утраты и др.). Истечение
шестимесячного срока хранения является юридическим
фактом, в силу которого прекращается право собствен-
ности прежнего собственника и возникает право собст-
венности государства. В этом случае не требуется какого-
либо административного или судебного решения о пере-
даче находки в собственность государства.
-318-
Безнадзорный или пригульный скот можно охаракте-
ризовать как имущество, выбывшее из владения помимо
воли лица, которому оно принадлежало. В этом смысле
задержание безнадзорного или пригульного скота при-
равнивается к обнаружению находки. Однако специфика
объекта потребовала установления особых правил, пре-
дусматривающих определенные обязанности лиц, задер-
жавших безнадзорный или пригульный скот, а также
обязанности органов милиции и сельских Советов народ-
ных депутатов. Задержавший безнадзорный или пригуль-
ный скот должен немедленно сообщить об этом собствен-
нику и возвратить ему скот. Если найти собственника не
представляется возможным, то задержавший обязан
в трехдневный срок сообщить об этом милиции или сель-
скому Совету народных депутатов, которые и принимают
меры к розыску собственника скота (ст. 147 ГК). На пе-
риод розыска собственника скот передается на содержа-
ние и в пользование ближайшему колхозу или совхозу.
Содержание и хранение скота осуществляется в тече-
ние шести месяцев, если это рабочий или крупный рогатый
скот или его молодняк; и в течение двух месяцев, если это
мелкий скот или его молодняк. Срок хранения исчисляется
со дня передачи скота колхозу или совхозу. Истечение
указанных сроков влечет за собой утрату права собствен-
ности на невостребованный скот. Скот, содержащийся
в колхозе, безвозмездно поступает в собственность кол-
хоза. В собственность государства переходит скот, содер-
жащийся в совхозе, и включается в состав имущества
данного совхоза.
Обнаружение клада. Кладом признаются зарытые
в земле или скрытые иным способом деньги или ценные
предметы, собственник которых не может быть установлен
или в силу закона утратил на них право (ст. 148 ГК).
Клад поступает в собственность государства. Нашедший
обязан сдать его местному финансовому органу. В случае
невыполнения этой обязанности лицо несет уголовную
ответственность по ст. 97 УК за присвоение найденного
государственного имущества. Сдавший клад финансовому
органу имеет право на получение вознаграждения в раз-
мере 25% стоимости сданных ценностей. Выплата воз-
награждения не полагается, если раскопки или поиски
ценностей входят в круг служебных обязанностей данного
лица. К таким лицам, в частности, относятся граждане,
ведущие археологические раскопки.
-319-
3. Субъект права государственной
социалистической собственности
Выше отмечалось, что государственная собственность
принадлежит всему народу в лице Советского государст-
ва. Государство является единым субъектом права госу-
дарственной социалистической собственности, так как оно
это право ни с кем не делит.
Согласно ст. 73 Конституции СССР ведению Союза
ССР подлежат: проведение единой социально-экономи-
ческой политики, руководство экономикой страны, разра-
ботка и утверждение государственных планов экономи-
ческого и социального развития, определение общих ме-
роприятий по рациональному использованию и охране
природных ресурсов страны, разработка и утверждение
единого государственного бюджета СССР, утверждение
отчета о его выполнении, руководство единой денежной
и кредитной системой, установление налогов и доходов,
поступающих на образование государственного бюджета
СССР, руководство отраслями народного хозяйства,
предприятиями, объединениями и т. д.
Вместе с тем Советское государство - это объедине-
ние равноправных социалистических республик, в уста-
новленном порядке участвующих в решении всех важ-
нейших вопросов политической и экономической жизни
нашей страны. Поэтому, естественно, возникает вопрос
о соотношении гражданской правосубъектности Союза
ССР и союзных республик. Являются ли самостоятельны-
ми субъектами права собственности союзные республики
наряду с Союзом ССР? Этот вопрос в правовой науке яв-
ляется дискуссионным и решается неоднозначно. (*1). Ряд
ученых отвечают на него положительно. (*2). Для правиль-
ного понимания поставленной проблемы необходимо иметь
в виду, что безусловное единство общегосударственного
фонда и единство субъекта всенародного достояния пред-
полагает организацию управления имуществом, состав-
ляющим государственный фонд. Одной из таких форм яв-
ляется распределение управления всем государственным
имуществом между Союзом ССР и союзными республи-
ками. Указанное распределение относится прежде всего
к основным средствам производства - земле, ее недрам,
(**1) См.. например: Виткявичюс П. П. Гражданская правосубъектность
Советского государства. Вильнюс, 1978.
(**2) См.: Брагинский М. И. Участие Советского государства в граж-
данских правоотношениях. М., 1981.
-320-
родам, лесам, предприятиям, объединениям, транспорту
и т. п.
Распределение управления государственной собствен-
ностью между союзными республиками не означает раз-
деления единого государственного фонда между различ-
ными субъектами нрава собственности. Единый фонд все-
народного достояния неделим, как неделимо само право
государственной собственности и неделим субъект этого
права. поскольку все имущество союзных республик
в единстве и есть имущество Союза ССР. Поэтому речь
может идти лишь о разграничении функций по осуществ-
лению принадлежащего советскому народу, в лице соци-
алистистического государства, права государственной
собственности между органами Союза ССР, союзных, ав-
тономных республик, местных Советов народных депута-
тов и отдельных организаций, что находит свое юриди-
ческое выражение в распределении компетенции по осу-
ществлению правомочий, вытекающих из права государ-
ственной собственности.
Любое государственное имущество, находящееся на
территории Союза ССР. находится одновременно и на
территории какой-либо союзной или автономной респуб-
лики. Право государственной социалистической собст-
венности на это имущество принадлежит нераздельно
Союзу ССР, а тем самым и всем союзным и автономным
республикам, входящим в состав Союза ССР. Распреде-
ление единого государственного фонда между республи-
ками предполагает их самостоятельность в управлении
имуществом в соответствии с единым народнохозяйствен-
ным планом и назначением его конкретных видов.
-321-
4. Объекты права государственной
социалистической собственности
Круг объектов права государственной собственности
ничем не ограничен. Государство может быть собствен-
ником любого имущества, независимо от его объективи-
рованной формы, а также от способа его создания и при-
обретения.
В ст. 11 Конституции СССР (соответственно в ст.
21 Основ, ст. 95 ГК) перечисляются главные объекты, на-
ходящиеся в исключительной собственности государства:
земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат
основные средства производства в промышленности,
строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта
-321-
и связи, банки, имущество организованных государством
торговых, коммунальных и иных предприятий, основной
городской жилищный фонд. К объектам права государст-
венной собственности может относиться и любое другое
имущество, необходимое для осуществления задач госу-
дарства, в чем бы оно ни выражалось.
Особо выделены объекты исключительной
собственности государства, могущие нахо-
диться у тех или иных субъектов только на праве пользо-
вания. Правовой режим указанных объектов подробно
регламентируется специальными нормативными актами.
Земля. Согласно ст. 3 Основ земельного законода-
тельства Союза ССР и союзных республик земля в СССР
состоит в исключительной собственности государства
и предоставляется только в пользование. Всякого рода
сделки, нарушающие в прямой или скрытой форме право
государственной собственности на землю (купля-продажа,
залог и др.), являются недействительными как противо-
речащие закону (ст. 14 Основ, ст. 49 ГК). Вся земля
в СССР составляет единый государственный земельный
фонд (ст. 4 Основ земельного законодательства). В зави-
симости от назначения земли подразделяются на отдель-
ные виды (так, например, земли сельскохозяйственного
назначения, населенных пунктов, промышленности,
транспорта и т.д.). В пользовании граждан могут нахо-
диться участки земли, предоставляемые в установленном
законом порядке для ведения подсобного хозяйства
(включая содержание скота и птицы), садоводства и ого-
родничества, а также для индивидуального жилищного
строительства (ст. 13 Конституции СССР).
Недра земли в пределах Союза ССР составляют госу-
дарственную собственность и не могут быть предметом
чьей-либо иной собственности. Промышленная разработка
месторождений ископаемых, а также производимые с этой
целью поиски, разведка и подготовительные работы осу-
ществляются государственными предприятиями и орга-
низациями.
Леса и земельные площади, предназначенные для вы-
ращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, от-
граниченные в установленном порядке от земель иного
назначения, составляют собственность государства и об-
разуют единый государственный лесной фонд. Порядок
отпуска леса на корню гражданам и кооперативно-кол-
хозным организациям предусматривается специальными
нормативными актами.
-322-
Воды в пределах территории СССР, независимо от их
хозяйственного назначения и практического использова-
ния, составляют единый объект права государственной
социалистической собственности. Национализация вод
была проведены одновременно с национализацией земли.
В основе правового режима вод лежит право исключи-
тельной государственной собственности на воды (так же
как и на землю). В этот сложный объект правя входят все
виды вод в СССР: моря, реки, озера, подземные воды и
т. д. Объектом права являются водные ресурсы страны,
в целом имеющие народнохозяйственное значение и мо-
гущие быть предметом планового использования. Водные
ресурсы используются с самыми различными хозяйствен-
ными и иными целями (сельским хозяйством, промыш-
ленностью, транспортом, энергетикой, жилищным и го-
родским хозяйством и т. д.). Специальными нормативны-
ми актами регулируются плановое водораспределение
и водопользование.
-323-
5. Содержание и осуществление права
государственной собственности
Государство как собственник обладает правомочиями,
составляющими содержание права собственности. Такими
правомочиями являются владение, пользование и распо-
ряжение имуществом. Формы их осуществления весьма
многообразны. При этом необходимо помнить, что госу-
дарство, представляя в одном лице и политическую
власть, и собственника, является особым субъектом права
собственности, поэтому его субъективные права имеют
существенные особенности. Государство как собственник
вправе совершать любые действия по поводу имущества,
которые оно признает необходимым в интересах общества.
Оно само, своей властью определяет и объем правомочий,
и формы их осуществления, а также компетенцию органов
по распоряжению государственным имуществом. Таким
образом, государство само для себя устанавливает опре-
деленные границы и правовые формы осуществления
правомочий по владению, пользованию и распоряжению.
Границы и конкретные формы существуют всегда, по-
скольку вся деятельность государственных органов осу-
ществляется в порядке, предусмотренным законом. Из-
ложенное полностью соответствует ст. 4 Конституции
СССР, установившей важный принцип, по которому Со-
ветское государство, все его органы действуют на основе
-323-
социалистической законности, обеспечивают охрану пра-
вопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.
Право владения как основанную на законе возмож-
ность иметь в своем обладании имущество государство
осуществляет само и через свои органы. Оно имеет в своем
обладании самое разнообразное имущество, и прежде
всего основные средства производства. Во многих случаях
государство передает принадлежащее ему имущество во
временное или бессрочное пользование колхозам и иным
кооперативным и общественным организациям или граж-
данам. Осуществляя свои правомочия владения, оно
организует учет всех видов имущества, хранение и конт-
роль за поступлением, распределением разнообразных
материальных объектов. Государство сохраняет право
владения имуществом в случае его передачи во владение
колхозам, иным кооперативным и государственным орга-
низациям.
Право пользования, означающее юридическую воз-
можность по своему усмотрению извлекать выгоду, пользу
из имущества, эксплуатировать, удовлетворять с его по-
мощью различные общественные потребности, государст-
во осуществляет прежде всего через свои органы власти
и управления. Однако наиболее широко право пользова-
ния осуществляется через широкую сеть предприятий
производственных объединений, учреждений, организа-
ций, использующих конкретные материальные объекты по
их прямому назначению, эксплуатирующие средства про-
изводства, материалы в процессе их производственной
хозяйственной и иной деятельности. Органы государст-
венной власти и управления путем издания нормативных
и индивидуальных актов управления определяют порядок
использования имущества и его целевое назначение. Тем
самым создается возможность осуществления права
пользования различными материальными ценностями, вхо-
дящими в объекты права государственной собственности.
Право распоряжения как основанная на законе воз-
можность определять юридическую судьбу имущества
является наиболее важным правомочием государства как
собственника. В полном объеме распоряжаться государ-
Дата добавления: 2015-08-02; просмотров: 26 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| юридических лиц 15 страница | | | юридических лиц 17 страница |